2008年1月29日南京:站在“十四五”的新起点上，江苏省自然资源厅下发《关于进一步加强重大项目自然资源要素保障工作的通知》，围绕重大任务要求，以服务保障重大项目建设为重点和突破口。江苏省自然资源厅要求合理布局战略预留空房，准确分配近期规划空房周转指标，土地利用规划“应保尽保”，组织指标专项交易，开通用地审批绿色通道，推进“多审多证多测”改革，完善推广“双托地”出让模式。
关于战略预留空的合理布局，通知要求，统筹优化用地布局，合理调整用地结构，按照用地空规划提前做好重大项目选址工作，用空指标优先保障重大项目用地。鼓励各地在编制国土空规划中探索战略预留区布局，为城镇重大战略功能在空之间留出“留白”，明确调整启用机制和使用控制规则，确保重大项目落地。
关于近期规划空中周转指标的精准分配，通知明确，市县空规模不足的地区，可按规定向省厅申请近期适量周转指标，以保证省内重大项目空的需求。周转指标严格按照项目批准用途，单个项目周转规模控制在项目新增建设用地面积的50%以内，原则上不超过1000亩。周转时间截止到土地空报批时。如果到时候还不回来，直接缩减当地土地空规模。
对于用地计划“应保尽保”，通知提出，对省内重大项目年度用地实行用地计划“核销制”，根据省内重大项目全程监管系统提供的信息实行清单管理，在省级层面保障用地计划。坚持节约集约用地，积极利用现有建设用地，优化配置新增建设用地，尽量不占或少占耕地，根据重大项目清单、相关产业政策和用地定额标准，合理组织核定重大项目新增建设用地规模。
《通知》提出，适时组织开展省重大项目富余指标、耕地占补平衡指标和空之间规模指标专项交易，优先保障省重大项目所在地区的指标流转需求，拓宽项目落地保障渠道。
关于设立用地、用海审批绿色通道，《通知》明确，建设用地项目报送材料明确为重大项目的，各级自然资源主管部门要建立重大项目用地审批“绿色通道”，由专人办理，优先办理，确保重大项目审批时间小于平均审批时间。建立重大项目用海预审审批全链条服务保障模式，提前邀请专家参与项目用海论证咨询，确保论证报告一次性通过。提高用海审批效率，实行用海审批前审查周制度。加快填海历史遗留地区重大项目审批效率，简化海域使用论证报告评审内容，优化海报批批流程，规范海报批批材料。
在推进“多审多证多测”改革方面，通知要求，将建设项目选址意见和建设项目用地预审意见相结合，统一出具建设项目预审和选址意见。将建设用地规划许可证与建设用地审批相结合，统一核发新的建设用地规划许可证。以划拨方式取得国有建设用地使用权的，同步核发建设用地规划许可证和国有土地划拨决定书。选址测绘、土地勘测定界、土地划拨测量、地籍测量等测绘事项。对于土地预审和选址意见书、建设用地规划许可证的核发采取“多测合一”的方式进行，实行“一次委托、联合测绘、成果共享”。
《通知》明确，要完善和推广“双托管土地”出让模式。高效做好清洁土地出让前的土地收储整理工作，鼓励各地组织开展地质灾害、超负荷矿产、文物考古、土壤污染等区域评估，完善实施以工业用地“标准地”出让为基础的“双托地”出让模式，积极探索与产业链、供应链上下游关系相适应的工业用地市场化配置机制。按照“政企互信+政企守信”的合同原则，整合组合“出让合同+投资开发监管协议”的产业用地出让预申请制度、挂牌出让和出让，在投资开发监管协议中明确产业业态、投资强度、能耗排放、税收产出、资产转让、用工岗位、运营管理等要求、违约责任和中标后用地争议解决方式。
《通知》要求，做好不动产登记服务，重大项目不动产登记优先走绿色通道，全力支持重大项目办理不动产抵押融资，重大项目土地交付后发证，符合条件的重大项目可同步登记发证，提供规划建设等许可服务。同时对项目实施情况进行核查，将各地重大项目跟踪服务和当年土地需求保障情况纳入相关考核。
据江苏省自然资源厅用途管制处负责同志介绍，2020年，全省重大项目中将有409个独立占用土地的子项目，当年的土地需求将得到“保障”。供地面积7.1万亩，涉及投资4900多亿元；已批准新增建设用地6.4万亩，比2019年增加1万亩；海域面积24万亩，涉及投资1074亿元，为疫情防控和经济社会发展“双胜利”提供了坚实的自然资源保障。
据介绍，2020年，江苏重大项目用地用海保障实现四个突破:一是政策衔接取得突破，积极出台土地管理法新的过渡性政策，解决了4万亩重大项目征地问题；二是在审批效率上有所突破，积极承接国家土地审批权限，下放省级权限，使原有的国家审批项目平均节省审批时间166天；三是要素约束取得突破，实施重大项目用地全周期服务监管，解决了89个项目用海问题；四是在长效机制上有所突破，认真总结经验，巩固工作成果，建立了“四个一”陆海保障机制。“四个一”是指:一个平台，即全省重大项目用地全过程服务监管体系；一个机制是重大项目对接和信息沟通的长效机制；一套制度，即用地计划核查制度、用地用海审批服务绿色通道和非面对面审批模式等。一个专班的领导，也就是办公室，衔接推进不同地区重大项目的机制，成立工作专班。
江苏省自然资源厅表示，下一步，将重点做好三项工作:一是做好规划空保障，按照国土空规划提前做好重大项目选址工作，在合理的规划布局策略中预留空空间，优先保障重大项目，准确分配重大项目近期规划空周转。二是落实要素跟随项目，对重大项目用地计划继续“包保一切”，组织重大项目城乡建设用地增减挂钩专项交易，包括盈余指标、耕地占补平衡指标、空之间的规模指标。三是继续做好各项服务，开通用地用海审批绿色通道，推进“多审多证多测”改革；完善“双托土地”出让模式，将工业用地出让预申请制度、挂牌出让与方案、“出让合同+投资开发监管协议”出让相结合；做好不动产登记服务，推进“土地交付即发证”。
