中国经济导报、中国发展报穗、记者皮泽红报道:广州花都区自2017年获批国家绿色金融改革创新试验区以来，践行“碧水青山是无价资产”理念。围绕中国人民银行、国家发展改革委、环境保护部等七部委联合下发的《关于印发的通知》中“稳妥有序探索建设环境权益交易市场”、“支持在花都区北部生态休闲带审慎探索开展碳汇项目试点”等要求， 通过多渠道市场化模式促进企业和公众参与，大力支持花都区企业广州碳排放权交易所发展林业碳汇，实现政府主导、企业和社会参与、市场化运作、可持续发展。 2020年11月，花都区公益林碳普惠项目入选自然资源部生态产品价值实现典型案例，是全省唯一入选案例。
具体做法
基于林业碳汇的生态补偿涉及林业碳汇项目开发、项目减排量核算与发放、减排量交易、碳排放权合规等过程。结合广东省碳普遍优惠制试点工作，在广东省碳普遍优惠制中选择符合条件的机构进行项目开发，按照广东省发布的《森林保护和森林经营方法学》计算林业碳包容性减排量。第三方机构出具碳包容性减排核查报告，提出项目备案申请和碳包容性减排申请。最后，实施省级碳包容性减排。项目业主委托广州碳排放权交易中心进行碳包容性减排量交易，并根据交易结果进行减排量登记。交易完成后，项目业主获得碳汇收益，碳包容性减排量可用于排放控制企业抵消自身碳排放用于绩效。
创新亮点
实现碳交易、碳包容性和生态补偿机制的有效结合。基于林业碳汇的生态补偿机制将林业资源产生的减排量有效融入碳市场，实现碳排放权交易制度、碳普惠制和生态补偿机制的有效结合，在保护青山绿水的同时实现绿色发展效益。
发挥生态补偿和精准扶贫的协同效应。从我国资源分布来看，固碳的森林、草原、湿地多分布在经济水平相对落后的地区，发展林业碳普惠工程对推进精准扶贫具有重要作用。将基于林业碳汇的生态补偿纳入林业碳包容性减排抵消机制，形成高能耗高排放地区经济欠发达生态功能区市场化长效补偿机制，实现生态补偿与精准扶贫的有效结合。
增强林业资源保护能力。基于林业碳汇的生态补偿机制探索了一条实现林业生态效益价值的有效途径，可以提高林业经营者在抚育公益林、发展林下经济等林业生产经营方面的积极性，减少毁林行为，有利于提高林业资源的保护能力。
实际效果
广州唯一的山城——沔镇，位于花都区北部森林生态保护发展区，素有广州“北肺”之称。2018年2月，铁棉林场委托中国质量认证中心广州分中心按照广东省森林保护碳包容性方法，对其权属范围内1800多公顷生态公益林2011年至2014年的林业碳包容性核证减排量进行了第三方核算。结果表明，铁棉林场项目区年均碳汇增长率超过5.0吨CO2当量/公顷，高于全省公益林的3.3247吨CO2当量。扣除全省平均值后，项目区2011年至2014年共产生13，319吨二氧化碳当量的林业碳减排。上述碳减排量经省级主管部门审核后，分配至阶梯林场碳排放权登记账户，可在广东碳市场自由交易。
林铁农场于2018年8月委托广州碳排放权交易所举办林业碳普惠项目招标。按照招标公告日前三个自然月广东碳市场配额挂牌价加权平均成交价的80%，确定本项目招标底价为12.06元/吨。广州碳排放权交易所具有个体户或公益资格的个人和机构会员均可自由参与竞买。据统计，共有10家机构和个人会员参与竞标，最终成交价为17.06元/吨，溢价率超过40%，交易总金额22.72万元，成为广州首个成功交易的林业碳普惠项目。2019年6月，林业碳包容性核证减排量由广州某公司购买，用于抵消其碳排放配额。
目前，广州碳排放权交易所已将林业碳包容性减排抵消机制有效融入林业碳汇生态补偿机制，实现了碳排放权交易制度、碳普惠制和生态补偿机制的有效结合，并在全省推广。同时与精准扶贫有效结合，辐射带动清远、韶关、梅州、河源等地区开展以绿色金融为主题的“一城一平台”建设。截至2020年12月底，广州碳排放权交易所累计交易森林碳汇413.17万吨，成交额8146.22万元，形成了生态保护和价值实现的良性循环。
下一步
一是改进和优化林业碳包容性交易的操作流程，完善碳排放抵消补偿制度，服务于二氧化碳排放高峰时的碳中和目标；二是进一步探索基于林业碳汇的多元化、市场化生态补偿激励机制；三是延续生态补偿理念，开发基于海洋、草原、湿地等资源的生态补偿市场化产品；四是加大模式的复制推广力度。
