目前，在地方政府投融资平台转型过程中，仍然需要厘清与地方政府的关系。此外，地方融资平台公司转型还需要厘清与民营企业等市场主体的竞争关系。其他类型的企业能做的，原则上其他企业也要尽力去做。地方政府融资平台公司市场化转型与我国全面深化财税体制改革、投融资体制改革和国企改革密切相关，需要统筹协调、分类施策、循序渐进。
近几年大部分省份都出台了文件，力推地方融资平台公司转型。前几天，陕西也加入了这个行列。
10月19日，陕西省发改委、财政厅联合发布《关于加快市县融资平台公司整合升级推进市场化投融资的意见》，要求通过整合现有平台公司、注入资产、引入专业团队等方式，做大做强地方市县融资平台公司；到2022年底，市县融资平台直接融资规模至少比现在翻一番。
《意见》明确了地方政府融资平台公司的转型目标。比如，每个市原则上要建成总资产500亿元以上的综合性国有资本运营集团，每个县要建成总资产50亿元以上的综合性国有资本运营公司。
地方政府投融资体系正在重塑。
在陕西之前，近年来，山东、湖南、重庆、安徽等省市相继出台了地方政府融资平台管理或转型的相关文件。总的来说，都是要求地方政府融资平台公司剥离政府融资职能，分类推进融资平台公司转型，控制平台公司数量，直接关闭“空壳公司”，其他转型为若干个市场化运作的公益性或商业性国有企业。此外，对政府融资平台公司早期债务进行分类处置，消除隐性政府担保，规范资产注入，鼓励转型平台公司依法合规开展市场化融资。但是这种转变仍然是困难的。
蔡中-鹏远地方财政投融资研究院执行院长温来成对第一财经记者表示，意见符合当前地方政府融资平台公司的转型方向。比如，控制市县平台公司数量，通过整合兼并提高平台公司市场化运营能力，推进市场化融资，服务地方经济社会发展。
要求陕西各市县全面清理取消“空壳平台。除Xi安、西咸新区外，原则上市级平台不超过4个，国家级开发区不超过3个，省级开发区、县级平台不超过2个。2019年一般公共预算收入2亿元以下的区县原则上只保留1个平台。鼓励县级平台并入市级平台，多渠道增加对县级平台的信任。
在地方政府融资平台公司整合的同时，《意见》要求，加强资产整合注入。该县要明晰国有资产权属关系，将年度预算资金、国有资产经营收益、特许经营权、收费权、优质国企股权等注入平台。本市要全面清查已完成的非公益性资产，按照“应分尽分”的原则，逐步分配到平台。通过处置政府投资项目、转让部分国企股权等方式筹集资金增加平台注册资本或新项目资本金。
地方政府融资平台转型的关键是完善现代企业制度，核心是引入专业团队。上述意见对此也做出了相关要求。
比如市县要选择平台公司的主要负责人，按照市场化原则实行职业经理人制度。原则上，政府工作人员不得兼任公司管理职务。平台要组建专业的投融资团队，引进有丰富投融资经验的人做融资专员。投融资团队和融资专员的薪酬与市场化融资的规模和质量挂钩。
此外，全省县级融资平台中，AA级及以上的比例达到全国平均水平。
温来成表示，通过行政命令来推动政府融资平台的规模，未必能达到预期的效果。因为政府融资平台公司的规模做大做强，最终的检验标准还是要看市场，而不是完全看政府。
国家发改委、财政部PPP专家库专家丁伯康对第一财经记者表示，在地方政府面临巨大债务压力、政府投融资平台要求加快转型和高质量发展的形势下，《意见》的一些具体措施对打破瓶颈、扩大有效投资、提高地方国有资本和城市资源的经营运营效率具有非常重要的作用。
“《意见》最大的亮点是，将融资平台转型明确作为市县头号工程在文件中提出。这在全国是第一次，力度也是前所未有的。这将有效解决地方政府融资平台发展转型中最棘手的部门利益和相互制约问题。”丁伯康说。
对外经济贸易大学教授毛杰对第一财经记者表示，目前地方政府融资平台的整合是对的，但在实践中，整合往往只是用来解决短期问题，整合会带来更好的融资。市场技能不足、运营效率低下、政企信用不分等平台核心问题仍未解决。
温来成还表示，在当前地方政府投融资平台转型过程中，仍需厘清与地方政府的关系，既要适当承接地方公益性和准公益性项目的融资，又不能完全依附于政府。此外，地方融资平台公司转型还需要厘清与民营企业等市场主体的竞争关系。其他类型的企业能做的，原则上其他企业要尽力去做，平台公司不能形成新的垄断。
毛杰认为，当前地方政府融资平台公司的市场化转型与我国全面深化财税体制改革、投融资体制改革和国企改革密切相关，需要统筹协调、分类政策、循序渐进。
他表示，当前要规范地方政府融资平台的资产注入，杜绝不必要的资产延伸。
