地方融资平台的发展可以追溯到上世纪80年代末，当时国务院发布了《投资管理体制近期改革方案》。方案提出建立专业化的市政投资主体，使其可以利用自身信用为地方基础设施建设进行财政投资，从而实现财政投资的市场化运作。
此后，全国各地的地方政府开始设立此类投资主体，地方融资平台初具规模。近年来，地方融资平台在城市建设和国民经济发展中发挥了关键作用。然而，由于管理体制不完善、运作不规范等原因，地方融资平台呈现出偿债资金不足、负债率高等诸多问题。
一、地方政府融资平台的建设和发展
地方政府融资平台是指地方政府及其部门或机构通过财政拨款或注入国有土地、股权等资产设立的独立法人实体，主要包括各类建设开发公司、投资开发公司和国有资产运营公司等。，旨在履行政府建设项目的投融资职能。自1994年分税制改革以来，地方政府融资平台进入大规模建设和快速发展时期，主要经历了三个主要阶段:1994年至1997年的建设期；扩张期从1998年到2008年；2009年以来的扩张期。
1.从1994年到1997年的稳定发展期
1994年的分税制改革和预算法的颁布，使得地方政府在财权和事权不对称的情况下无法举债。为了解决地方政府项目配套资金不足的问题，一些地方政府只能向银行贷款，这直接导致了地方政府融资平台的大规模建设。现阶段，地方投融资平台数量少、规模小，平台功能相对单一。它们主要是以企业法人代替政府，从外部筹集资金，投资城市基础设施建设，解决财政投入不足的问题。
2.扩张期从1998年到2008年
1997年，亚洲爆发了金融危机。为了应对危机的不利影响，政府大力实施积极的财政政策，通过发行长期建设债券和扩大财政投入来刺激经济发展，其中基础设施建设成为主要内容。面对基建项目配套资金的巨大压力，地方政府开始进一步发展融资平台。
由于缺乏统一的规范和标准，加上各地发展需求不同，融资平台的形式和运营模式呈现多样化。总的来说，这一时期地方融资平台规模虽然快速扩张，但发展趋势还是比较平缓。
3.2009年至今的扩张期
2008年，全球金融危机爆发，也影响了中国的一些行业。中国开始实施宽松的货币政策和积极的财政政策，地方政府融资平台的作用开始凸显，成为市场经济体制下更加活跃的经济因素。于是在2009年，地方融资平台开始迅速扩张。
据审计署统计，2008年上半年至2009年底，地方政府融资平台激增5000多个，贷款余额扩大5.68万亿元；在此期间，县级融资平台迅速扩张，数量增加了3倍。相应的，地方政府债务快速增加。截至2010年底，地方政府融资平台相关债务占地方政府债务总额的61.4%。
地方投融资平台数量和融资规模的快速扩张带来了一系列问题和潜在风险。2009年底，银监会开始提醒商业银行注意地方平台企业的贷款风险。国务院常务会议和经济工作会议明确指出，当前贷款结构不合理，要规范地方政府的担保行为。2010年初，国务院开始着手处理地方投融资平台的风险。
二、地方政府融资平台的功能
1.地方政府融资平台的积极作用
解决融资问题，促进企业发展；支持重大项目建设，促进国家发展；改变政府投资方式，增加财政收入。融资平台通过整合资金、集中运营，可以充分利用政府可支配资产，同时增加财政收入。
推进城市建设，提升城市影响力，致力于城市公益设施建设，加快城市工业化，改善城市形象，提升城市竞争力和影响力，对于推进我国社会化进程具有重要的战略意义。
2.地方政府融资平台的负面影响
地方政府融资平台在增加地方财政收入、促进中小企业发展、推动国家基础设施建设等方面发挥了非常积极的作用，但同时也给整个银行业、房地产业和宏观经济带来了诸多问题。
平台打包贷款现象严重，极大威胁银行业信用体系。
由于地方融资平台投资的项目建设周期长，公益性强，政府不能按时还贷。此外，地方政府的财政担保普遍缺乏约束和实质性内容。一旦发生金融危机，政府无法承担债务，就会导致无法按时还贷的局面。所以银行必然会出现一些坏账损失。为了保证投资项目的顺利实施，政府往往会选择利用多个融资平台向多家银行贷款。金融机构无法真实准确地了解政府的财务状况，加剧了信用风险。
而且，由于土地收入占财政收入的五分之一，且房地产市场价格波动，财政收入对经济周期非常敏感，导致政府财政收入不稳定，政府无法兑现承诺，有时甚至会违约，这将对银行的信贷体系造成严重的负面影响，为信贷质量埋下隐患。
地方财政严重依赖房地产，加速了房地产泡沫的形成。
按照2010年的数据，全国地方财政收入4万亿，地方财政总收入7.3万亿，加上中央税收返还和转移支付3.2万亿。土地出让金总额2.9万亿，土地收入占财政收入的40%以上，让各级地方政府意识到土地收入的重要性。
为了保证有足够的资金顺利偿还银行贷款，政府会想尽一切办法抬高地价，提高租金。在这种情况下，房地产泡沫逐渐形成。政府不仅卖了土地，还把它作为抵押向银行贷款，导致房地产价格上涨。虽然它加快了国民经济发展的步伐，但也带来了许多问题。
政府为了眼前的利益，倾向于炒作房地产价格，抬高房价，但从长期来看，一旦房价下跌，将直接导致地价下跌，政府财政收入锐减，无力偿还贷款，使政府陷入困境。此外，低价征收农地的做法也牺牲了农民的利益，使他们没有土地可以种植，生活没有保障，对国计民生和国家发展造成负面影响。
通过融资平台的盲目过度投资，地方政府债务总规模急剧膨胀，宏观经济风险被放大。
为了获得更高的财政收入，政府往往会加大投资，有时会造成过度投资，政府债务的过度膨胀会直接导致宏观经济风险的增加。从1999年到2011年，地方政府债务余额逐年增加，到2011年底达到10.7万亿。与此同时，我们可以看到，地方政府债务余额占/GDP的比例也在上升。从2008年到2009年，这个比例上升了8.8个百分点，是这个风险指标十五年来最猛烈的一年。
为了防止这种现象，中央政府将采取收紧地方政府融资平台的政策，这将扭转整体投融资环境，增加整个宏观经济的风险。从长远利益来看，地方政府拖欠的贷款最终会转移到中央政府的财政部门，政府通过提高税收来增加财政收入，无疑会增加国家负担，对未来宏观经济发展不利。
三，地方政府融资平台面临的主要风险
近年来，地方融资平台的发展直接增加了政府的融资负债，给地方财政带来了很大的风险。特别是金融危机以来，我国经济也一直在萎缩，政府开始实施积极的财政政策，财政资金短缺问题凸显。从目前情况看，由于政府对融资平台管理不到位，制度不规范，政府债务不断攀升，不仅加剧了金融风险，也对国家整体经济的健康运行产生了负面影响。
2011年初，市场开始担心中国地方政府的债务。据CICC预测，地方债务问题将是未来五年中国金融安全和经济增长的最大潜在风险。这个巨大的风险会在2012年到2013年出现。2012年，估计地方政府要偿还的本息高达2.6万亿，到2013年，高达2.3万亿，虽然有所下降。
从对地方政府负债率的预测可以分析出，2012年和2013年地方政府债务余额占GDP的94%，而地方政府的财政支出却在稳步上升。在这种情况下，中央政府可能被迫释放地方债务，并对房地产政策进行微调，以确保地方政府在未来几年内偿还本息。
四。摘要
融资平台作为政府的融资载体，在我国市场经济体系中发挥着越来越重要的作用。比如，地方政府融资平台有利于促进城乡公共福利设施建设和公共财产发展，促进特色城区和优势产业建设，进而增加地方政府财政收入，从而促进整个社会的和谐健康发展。
