来源:21世纪经济报道
21世纪经济报道记者杨志进上海报道近日，江苏多地推进融资中介领域非法获利追缴专项行动，受到广泛关注。事实上，在城投领域，反腐一直在进行。
据记者不完全统计，今年以来至少有43名城投高管被查，涉及江苏、贵州、湖南、浙江、四川等省份的融资平台。
据记者了解，2018年以来，各地纪委监察部介入地方债监管，对违规举债进行问责。这些违规举债的背后，往往有违纪的线索。在2020年召开的十九届中央纪委四次全会上，中纪委首次将“查处地方债务风险中隐藏的腐败问题”列为当年的重点工作。换句话说，地方债既要承担风险，又要惩治腐败，这就是所谓的“推进惩治金融腐败与防控金融风险于一体”。
十九届中央纪委六次全会工作报告指出，严肃查处工程建设、融资平台等领域的腐败和不正之风，解决资产底数不清、产权责任不清、监管不力等问题。
市场认为，考虑到城投公司经营和治理相对稳定，城投高管被查对公司影响不大，但也要注意次要问题。
43名城投高管被查。
5月14日，杭州市纪委监委披露，杭州地铁集团有限公司党委书记、董事长邵剑明主动投案自首，接受纪律审查。公开信息显示，杭州地铁集团有限公司的实际控制人为杭州市政府，主体信用等级为AAA。目前存量债券3只，金额34亿元。
例如，5月7日，常州市纪委监委披露，常州重楼新城投资建设有限公司原副总经理赵宁涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。工商信息显示，常州重楼新城投资建设有限公司的实际控制人为常州市政府，目前有9只债券在股，金额为44亿元。
据记者不完全统计，今年以来至少有43名城投高管被查。考虑到融资平台数万亿，这个统计可能会缺失。从目前的统计样本来看，呈现出以下特征:
一是涉及省份多，江苏、贵州、湖南、浙江、四川等省份的案例相对较多。
二是省市县不同级别的城投高管参与，开发区城投也是。如四川省纪委4月披露，南充经济开发区投资集团有限公司党委书记、董事长、总经理易涉嫌严重违纪违法，主动投案自首，目前正接受纪律审查和监察调查。
第三，即使退休后仍有被查处的案件。据“廉洁江苏”微信官方账号2月16日通报，南京市国有资产投资经营控股有限公司原董事长涉嫌严重违纪违法，目前正接受江苏省纪委纪律审查和监察调查。简历显示，严重于2014年11月退役。
值得注意的是，上述43人均为在城投公司担任董事长、总经理、副总裁、总经理助理、党委委员的高管。事实上，一些城投公司的中层干部也成为审查的重点。
如5月，黔西南州纪委透露，贵州东湖新城建设投资有限公司投融资部经理田涉嫌严重违纪违法，目前正接受纪律审查和监察调查。公开资料显示，田出生于1987年9月。历任工程部职员、技术咨询服务部职员、投融资部负责人、投融资部经理。
腐败的类型
上述高管的案件仍在调查中。但透过《中国纪检监察报》和地方纪委披露的过往案例细节，我们可以一窥融资平台领域的典型腐败类型:
一是非法帮助民营企业家承揽工程项目，非法处置国有资产牟利。地方政府投融资平台是指地方政府及其部门和机构等。，通过财政拨款或注入土地、股权等资产设立，承担政府投资项目融资职能，具有独立法人资格。项目建设是其重要职责，但一些高管利用公司在政府项目、优惠政策等方面的优势。，并在工程承包期间暗中操作。
如杭州工业投资集团有限公司原总经理罗，在一个大型复杂项目中受贿数百万元。为感谢罗在施工、工程协调、费用结算等方面的关照，工程包工头潘某先后送给其现金30万元，以及其公司3%的股份，当时价值424万余元。
二是非法向民营企业家提供贷款和贷款担保牟利。如湖南高新创业投资集团有限公司原党委书记、董事长黄明，曾为商人刘桂平的实际控制公司在银行贷款担保、资金借贷等方面提供帮助多次，并从他那里收受大量财物。
三是利用融资获利。如四川省南充市龙门古镇开发建设有限公司原董事长周永安，非法将国有企业资金借给私营企业和个人，按年利率5%至20%不等收取利息，累计8000余万元，受贿140余万元。
四是非法获取咨询费、手续费、咨询费、服务费等中介费。例如，经纪委监察局调查，常德市经济建设投资集团原党委书记、董事长刘滥用职权，骗取数千万元融资“咨询费”。城投集团主要负责人利用融资法规漏洞，让非法设置的贷款“融资中间人”未经招投标提前进入工地，从中收取好处费数千万元。
江苏省委常委、省纪委书记、省监委主任王常松去年12月发表题为《深入整治群众身边的腐败和不正之风》的文章称，江苏省纪委通过对一些债务问题严重的地区进行重点监督检查，摸清了地方政府债务的主要问题。比如，一些党员干部以咨询费、手续费、咨询费、服务费等中介费的名义谋取非法利益，或者以非法融资赚取利息的方式收受贿赂，从而推高政府融资成本和债务规模。
湖南省纪委监委的一份通报认为，作为主要承担政府投资项目融资功能的经济主体，投融资平台公司是资金、土地、股权等公共资源相对集中的“富集区”，也是非法融资担保、非法借贷、非法债权投资的“高发区”。投融资领域的腐败不仅会造成国有资产的巨额损失，增加政府的投融资风险，还会导致公共建设工程质量隐患、营商环境恶化、政治生态破坏等严重后果。
湖南省纪委监委相关负责人表示，一方面，融资平台深度介入或直接负责政府公益性基建项目的项目审批，占用大量公共资源；另一方面，套用了企业制度和机制，却没有建立完善的现代企业制度和法人治理结构，缺乏严格的监督管理，导致“一把手”权力高度集中。对此，需要加强对“一把手”的监督，扎紧制约权力的制度笼子。
据《中国纪检监察报》报道，一些投融资平台长期存在政企不分、权责不清、运作不规范、操作不透明、监管不到位等问题。，这就为权力寻租提供了很大的空空间。要坚持问题导向，大力推进投融资平台解决资产底数不清、产权责任不清、监管不力等问题。
