1.地方政府融资平台的主要手段、成本和期限;
1.商业银行贷款;

这类融资手段是政府平台贷款的主要来源,这类贷款的资金成本一般在5%/年左右。很多区县一级的地方政府平台没有评级,很难公开发债。地方政府要借钱,主要靠政府平台从银行贷款。这类贷款一般占地方债的一半以上。银行的贷款主要是长期贷款。例如,江油洪飞于2018年从农业发展银行获得了11亿元的15年期信贷。而一般商业银行的贷款期限多为5-10年。此外,银行除了向政府平台放贷资金,还会通过非标资产向政府平台献血。比如银行理财资金可以购买地方政府平台作为信托、资管、私募债融资等金融产品。
2.通过公开发行债券融资;
发行公债的融资成本往往低于银行贷款、信托、固定贷款等的成本。,一般利率在3%-7%之间。国债融资比例取决于地方经济实力。经济越好,比例越高,经济条件越差,不可能发行公债。因此,经济较好的地方政府会建设几个信用等级较好的国债发行平台,而贫困地区由于预算收入较低,很难有一个高质量的国债发行平台。比如乐山只有两个AA级政府平台:乐山国投和峨眉山国投;乐山其他区县暂时没有新的AA级平台,建设AA级政府平台还是有难度的。公开发行的债券是标准化资产,发行的债券可以在银行间市场和证券交易所公开交易。
3.从保险公司获得贷款;
这种融资方式的成本和银行贷款差不多,因为风险投资成本低,而且期限长,政信项目的投资期限也长,一般资金量比较大,是政府平台很大的资金来源之一。
4.非银行金融机构非标贷款;
非银行非标贷款主要有:信托、资产管理、固定融资和其他融资。同一个政府平台从这三个渠道融资成本相差不大,基本都在10%左右,然后贷款期限基本都在2年以内,很少有3年贷款的。只是不同的金融机构,由于品牌溢价不同,各自金融机构留存的管理费比例不同,导致投资者的实际收益略有不同。比如投资100万,信托实际年化收益率7%-8%,资产管理8.5%-9.5%,定投融资8%-10%左右;只是鼎融计划的投资门槛是最低的,10万就可以投资,比郑新信托资产管理的投资门槛低很多。

二是地方政府平台各种融资模式的风险差异;
如果都是从同一个政府平台借款,其实不同借款渠道的违约风险差别很大。虽然政府平台不同融资方式的风控措施略有不同,但效果上的差异很小。
即使是优质的政府平台,如果是非标违约,甚至是极少量的金融借款纠纷,都会导致再融资问题,甚至公开发行的标债价格暴跌,导致公开发债成本剧增。
因此,绝大多数地方政府平台只是将非标信托、资产管理、定增融资作为融资方式的有效补充。其他融资渠道的融资成本不能因为非标融资而提高,整体融资成本会严格控制。我们不会区别对待不同融资渠道的债务,因为任何一笔违约都会造成极其严重的影响。
3.为什么地方政府融资平台不都从银行贷款?
地方政府举债的目的主要是建设地方公共基础设施项目,如新城、新区等,需要几年或几十年才能完成,尤其是新区的建设项目,前期投入巨大;随着基础设施的完善,地价会上涨,招拍挂后政府会有源源不断的现金流;这样,各类企业逐渐落户进入新区后,人气会带动新区地价的上涨,从而实现良性循环。

然而,在一个大型基础设施项目的不同阶段,对项目建设资金的需求是不同的,不同时期使用的资金量也是不同的。如果从基建项目开始就直接找银行贷款,一次性借最长期限和项目总投资,这必然会造成大量资金闲置。
所以现实中政府平台需要融资:各种不同期限的长期、中期、短期资金,各种低、中、高成本的资金都要用。以长期低成本的银行贷款和公开发债为主,配置部分中短期信托、资管和定增融资计划资金,补充项目资金流动性需求。从而实现整个基础设施项目投资周期结束后资金使用成本最低;
打个最后的比方:对于政府平台来说,银行贷款是必须一直用下去的主餐;发展公募债券是只有合格平台才能点的主菜;信托和资产管理公司贷款算是小菜;至于融资方案,就像是政府平台的点心,偶尔用用;
了解政府平台公司的内部融资逻辑,可以更好地理解各类政府信用产品的风险差异。在具体投资标的的选择上,需要结合当地经济、平台公司实力、抵押物等具体情况与自身的风险偏好、投资期限、收益等需求进行匹配。
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