近日，南京市人大常委会出台《南京市人大社会建设社区观察点运行办法》，要求全市每个区设立1-2个社区观察点，随时跟踪最基层惠民政策的落实情况和民生法规的实际效果。首批设立19个观测点，覆盖南京各类社区。
保持观察，避免“撇水”
社区是社会治理的神经末梢。就业、社保、民政等惠民政策如何在基层落实，民生法规效果如何，都与社区有着千丝万缕的联系。
比如《南京市既有住宅加装电梯实施办法》颁布后，老小区每栋楼的执行情况可能会有所不同。“像装电梯这样好的惠民政策，在基层落实得怎么样，有没有需要纠正的地方，都需要人大在监督和推进的过程中掌握第一手资料。”南京市江宁区人大社会委员会主任委员袁媛介绍，他们率先尝试。连续两届，他们重点在社区担任党委书记、委员的代表中遴选社委会委员，推动社区力量深度参与选题、调查研究等工作。“我们社委会联系的代表中，社区党组织书记和委员占了50%。”
人大的社会建设工作实践性极强，单纯听汇报、集中视察很难掌握丰富多彩的社会生活的真实情况。南京市人大社会工作委员会主任委员张告诉记者，南京市人大社会建设观察点的设立在社区推广。通过对基层社会的长期持续跟踪观察，及时记录和分析，掌握了真实情况，获得了第一手资料，总结了一般规律，从而增强了NPC社委履行职责的科学性和针对性。
社会建设观测点设在社区，在省人大系统尚属首次。
观测点选择注重代表性。
根据《南京市人大社会建设社区观测点操作办法》，观测点应具有代表性，覆盖南京市各区，兼顾城乡不同区域、类型和发展水平，全面反映全市城乡基层社会的真实情况。原则上每个区设1-2个观测点，主要从社区“两委”中有南京市和区人大代表的社区中选取。观测点一般每五年调整一次，时间与市、区人大代表任期一致。根据工作需要和实际情况，平时可以适当调整。
鼓楼区热河南路街道小桃园社区、江北新区路畅街道新里社区等19个社区被确定为南京市首批社会建设社区观察点。“这19个观测点，既有位于城市中心商圈的繁华社区，也有搬迁安置新居的新社区；既有城市新改造的老旧小区，也有乡村振兴建设中的美丽乡村。”南京市人大社会委员会副主任薛斌告诉记者，不同类型的观测点为全面审视社会转型发展过程中的各种问题提供了样本，也为出台和检验社会建设领域的相关法律法规和政策提供了现实依据。
在鼓楼区热河南街小桃园小区，不仅有大型国企事业单位、医院、学校，还有很多沿街的商户。高档小区和老旧小区混杂，居住形态多样，人员结构复杂，居民诉求多样。作为观测点的联络员，鼓楼区人大代表、社区党委书记陈诚表示，将依托社区“一谈一谈一谈”工作室平台，积极倾听民声、收集民意，对收集到的社情民意进行梳理和研判，积极为人大提供民生议题。
5民生事务成为观察重点。
谁是观察者？怎么观察？南京明确，观察员小组根据需要设立，一般由市、区人大社会建设委员会委员、人大专业组代表和市人大社会建设咨询专家库专家组成。观察员将通过实地考察、跟踪体验、专题研究、志愿服务等方式参与社区工作和活动。，熟悉相关事务，听取意见和建议。
南京市人大社会建设专业组副组长、鼓楼区凤凰社区卫生服务中心主任徐辉，最近三年一直战斗在疫情防控第一线，对如何在疫情防控常态化中做好社区卫生服务、优化服务渠道有很多实践经验和思考。“作为观察员，我会收集更多社区居民对社会治理的意见和想法，为人大社会建设领域的相关工作提供更多参考。”徐辉说。
观察点的主要任务是围绕劳动就业、社会保障、民政、群众组织、安全生产等重点，跟踪观察南京市人大及其常委会相关法律法规、相关决议决定在社区的实施情况，社会建设相关问题的实际情况和审议意见的落实情况，以及民生实事项目的推进情况，征求基层对人大社会建设工作的意见和建议。
南京市人大社会建设顾问、南京大学社会学学院副院长陈友华教授长期从事人文社会科学研究。在他看来，观察者在基层设立社会建设观察点，可以深入社区进行调查研究，与关注者一起体验，及时反映社会发展中可能出现的问题，并努力寻找解决问题的办法，这是非常具有创新性和可操作性的。值得全世界学习。
记者陈
通讯员管赤辉肖日东
【来源:中国江苏网】
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