浙江新闻客户端记者李攀金春华
省两会议程过半。近几天，“改革”成为代表委员们频繁提及的“热词”。
1月28日，备受瞩目的2020年浙江省改革创新实践案例公布。由浙江省内外各领域专家学者组成的评审委员会对浙江各部门的申请案例进行了评审。最终，浙江省未来社区试点建设等10个项目入选最佳实践案例，浙江省全面推进乡镇纪检监察规范化建设等40个项目入选优秀实践案例。
这个评选之所以广受关注，是因为它不仅是一个结果，更是一个导向。阅读这些案例，可以知道一年来浙江改革的高度，也可以更好地明确浙江改革的未来方向。
选取的案例有什么特点？取得了哪些重要突破？预示着怎样的改革方向？记者带你解读所选案例背后的密码。
杭州瓜山小区原本是一个城中村。2019年列入全省未来社区试点创建第一批建议。改造后的瓜山社区焕发出一股新潮的气息。记者董摄德文
从经验到科学
增强数字能力
诺贝尔经济学奖得主罗纳德·哈里·科斯在对中国经济社会进行长期跟踪观察和研究后，曾评价说，中国改革的故事，也是勇敢的零星社会实验的故事。
这个评价可能不全面，但从一个侧面反映了长期以来，中国的改革是靠“摸着石头过河”积累经验的。比如浙江，正在从马路市场慢慢走出民营经济改革之路，用鸡毛换糖。
然而，随着当前改革进入攻坚期和深水区，各种建设都面临着前所未有的挑战和机遇。当前，我们正站在新的历史起点上。如何用好改革这把“金钥匙”，解决新的发展问题？浙江的答案是:从经验到科学，从浅层次到深层次，以数字赋能改革，以改革驱动发展。
入围2020年浙江省改革创新最佳实践案例的“嘉善县推进示范区政务服务一体化”就是有力佐证。
2019年，国务院正式批复《长三角生态绿色一体化发展示范区总体方案》。包括上海青浦区、江苏吴江区、浙江嘉善县在内的这一区域正式拉开建设大幕。关注的焦点落在示范区的核心使命上——打破行政边界，在不改变行政隶属关系的情况下，实现一体化的制度创新。
一个示范区，三个行政主体，多项改革创新试点任务，共同体如何形成？
嘉善县率先寻求政务服务一体化的突破。当地政府充分叠加浙江省“浙办”和长三角“一网通办”改革优势，与青浦区、吴江区协作，积极探索跨区域政务服务“一网通办”，实现长三角生态绿色一体化发展示范区政务服务“一窗办、一网通办、一机办”。
由此，上海、江苏、浙江现有政务服务标准和制度逐步拉平，改革成效显著:嘉善网上设立长三角综合服务区，成功办理首张跨区域营业执照和首张居冠“长三角生态绿色一体化发展示范区”营业执照；通过在青家务创建网上专栏，统一政务服务入口，结婚证等八类电子证照共享互认，政务服务综合自助终端，实现示范区全覆盖。
清华长三角研究院新经济研究中心执行主任明文标注意到，“加快建设长三角生态绿色一体化发展示范区”也被写入今年的浙江省政府工作报告。“浙江的这次改革创新，既是自上而下的设计和自下而上的基层探索相结合，又妥善处理了上下左右、破与立的关系。还以数字化作为改革的支点，显示了改革的系统性和整体性。
数字赋能改革创新必须有强大的数字技术支撑。同样入围2020年浙江省改革创新最佳实践案例的浙江未来社区试点建设，在试点建设中将智慧互联作为未来社区的基本特征，要求更加重视数字技术在社区建设和运营中的应用，利用互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等先进技术为社区赋能。
作为数字强省，浙江正充分利用政府数字化转型成果，积极建设数字基础设施体系和数据资源体系，深化一云一网一平台建设，加强数据采集、整合、共享、分析、开放和保护，夯实“数字基础”。
有理由相信，数字“工具箱”越来越强大，将为浙江改革注入更多活力。
在杭州萧山车辆综合性能检测有限公司，车主只要把钥匙和资料交给检测员，半个小时就能轻松完成车辆检测。记者陆志耀摄
从宏观到微观
丰富应用场景
在“0”和“1”的无形数字世界里，蕴藏着难以想象的巨大能量。
深化“掌上办事”、“掌上办事”、“掌上办事”建设，推进政务服务“一体化网络”...今年的省政府工作报告将推进数字化改革作为今年全面深化改革开放的第一项内容。
逐一审视2020年浙江省改革创新的最佳实践案例和优秀案例，不难发现每个案例也折射出数字的“影子”。可以说，它们也是浙江以数字化改革为引领的全面深化改革的成果。
伴随着数字化改革，其丰富的应用场景改变了生产方式、生活方式和政府管理方式。
只需要在手机上预约验车的时间和地点，然后把钥匙和资料交给验车员就可以了。您可以在服务大厅享受免费上网等服务，同时在电视大屏幕上观看车辆检测的全过程和检测结果。验车完成后，服务代理会将年检资料发给车主，整个过程只需要30分钟。
去年，省委改革办、省公安厅牵头，联合省市场监管局等部门，针对检测站环境差、手续繁琐、高峰时段等候时间长等问题，政企联手，大刀阔斧推进车检“一件事”一体化改革，使车检管理系统、数字化支撑、检验流程、基础设施等得到优化升级，每年约有860万车主从中受益。这项改革也成为2020年浙江省改革创新10大最佳实践案例之一。
如何实施宏大的数字化改革并深化改革？“数字化改革的创新应用必须与政府、企业、群众的实际需求相匹配，形成场景才有意义。”浙江省咨询委员会特邀委员蓝表示，通过2020年浙江改革创新10大最佳实践案例，可以清晰地看到浙江数字化改革从宏观到微观，越来越具体化、具象化，呈现出越来越丰富的应用场景出现并应用于浙江各行各业、各领域，渗透到经济社会的方方面面。
这背后是浙江大数据、云计算、物联网等数字技术的日益成熟和5G等基础设施的不断完善。数字技术高度“嵌入”各种业务系统并与之深度融合，推动了数字化改革应用场景的延伸和拓展，催生了令人惊喜的“化学反应”。
而越来越丰富的应用场景也为浙江的数字化改革创造了更多的可能性。“数字化改革是一盘大棋，但它关注的是细微之处和差异。”兰认为，浙江正以丰富的应用场景为突破口，规划实施具有乘数效应的重大应用项目，探索数字化改革新路径。
在政府服务领域，如何提质增效？获得最佳实践案例的温州，依托侨务服务“全球通”平台，通过网上政务、应急响应、远程医疗、物资捐赠四大服务场景建设，不仅解决了侨胞因疫情、防疫物资短缺、医疗服务缺失等无法回国办事的问题，也为浙江进一步提升政务服务提供了借鉴。
在司法领域，如何进一步营造公平公正的营商环境？宁波市镇海区法院在全省法院网上办公平台新增“自动履行”模块应用场景，实现履行数据自动填写和提取，并与相关信贷平台、商业银行实现数据对接，智能向义务人发送自动履行提醒。同时，依托大数据，建立“诚信履约清单数据库”，推出金融机构信贷支持、行政审批绿色通道等“十项红利”措施，为“执行难”源头提供数据赋能。
蓝青认为，接下来，浙江在拓展数字化改革的应用场景上，要始终坚持问题导向，从小到大，从简单到复杂，将政府、企业、群众最关心的各种场景要素进行整合，梳理主体关系和业务逻辑，挖掘隐藏的用户需求，不断匹配需求和优化完善流程，推动数字化改革进程。
衢州市加快构建“县乡一体、碎片化、统一化”的高效协同治理格局。
从部分到整体
深化系统集成
“世界是平的。”本世纪初，著名学者托马斯·弗里德曼(thomas l. friedman)用一句简短而有力的话宣告:21世纪将是个体空相互靠近的时代。这句话也警示世人，传统的等级制和地方治理体系将面临巨大挑战。
在这个选取的案例中，记者发现了一个明显的特点:更加强调系统集成。省社科院副院长查志强说，这也是浙江改革创新的一大趋势:打破传统治理的局限，以系统集成的理念和方法，探索建立整体智力治理体系。
1+1
当地乡镇干部自嘲为“背锅男”:发生交通事故。虽然路没修好，车也不是乡镇管的，但一旦有人员伤亡，乡镇首当其冲被问责；四五个部门有权管非法加油，但最后还是让乡镇自己想办法...
直到成为“县乡合一，一条块抓”的基层试点，问题才得到根本改善。曲江区全面梳理了乡镇属地管理事项责任清单。清单之外的事情，部门和条线负责，乡镇不再负责；清单中的事项，部门和条线牵头，乡镇起辅助作用。一旦有事，各部门会按照清单规定的职责行动。“五指终于握成了拳头。”曲江区十里镇相关负责人告诉记者。
如果说衢州的案例告诉我们，系统整合需要理顺个体之间的关系，才能达到1+1>2的效果，那么大峡江联合体的探索告诉我们，整体布局的重要性。
“我原以为大西江联合体模式只是简单的援建和帮扶，没想到是区域协调发展的系统化重建。”查志强对“先富起来，后帮别人富起来，分地区共同富起来”的模式进行了实地考察，称赞这是一项具有重要推广价值的机制创新。
共同富裕是当前改革的重点。作为中国发展最均衡的省份，浙江长期以来一直在自发探索。但在查志强看来，那些探索主要采取松散的“联盟”，大多只是让弱势村承接一些强势村的产业外溢，缺乏明确的共同目标，有时凝聚力不得不打折扣。
峡江财团的模式不一样。它的系统性很强。在峡江与周边村庄自发形成联合体的基础上，升级为跨区域协调发展联合体，由杭州市统筹规划，淳安县实施。新联合体以下江村为核心，跨乡镇整合32个行政村。更重要的是，它有一个紧密的组织结构。根据产业发展需要，成立了三个职能党委进行统筹协调。同时成立了“大峡江”振兴发展公司进行实质性运作。
下江村全景。
据初步统计，2020年大峡江地区22个行政村农民人均可支配收入31078元，村集体经济总收入2015.66万元，村集体经营总收入929.54万元，分别比联合体成立前的2017年增长134.65%、162.58%和45.95%。峡江正在经历从一村富到村村富的巨大转变。
系统集成作为一种改革思路和方法，正在不断拓展我们解决问题的视野，收获一个又一个意想不到的收获。
以及金华、义乌、浙江两大全国物流枢纽。然而，在疫情全球蔓延，海运受阻，一仓难求空的背景下，“义新欧”班列几乎成了唯一的物流大通道。此时，虽然前者是设区的市，后者是前者所辖的县级市，但只考虑一个方面并不是上策。
金华以两个平台打造“义新欧”新模式。
与其帮忙，不如打架。2020年6月，两地共同探索“双平台”运营体系。义乌平台继续发挥民营企业机制灵活的优势，金华平台由省海港集团和市投集团组建，发挥省属国企的资源汇集优势。二者适度竞争，错位发展，共同优化物流效率。经过实地考察，中央党校公共管理教研部公共政策教研室主任刘小康教授认为，“义新欧洲”和“双平台”运行体系打破了行政隶属和所有制界限，坚持市场化原则，交错发展、协调推进，擦亮了“义新欧洲”的品牌，实现了合作共赢、共同发展，真正做到了在危机中孕育机遇，在变化中创造新机遇。
可见一斑豹。用系统的理念和方法推进改革，将是浙江“十四五”开好局、起好步的关键一招。
