农村电商是互联网+中现代农业的重要组成部分，也是改变农业发展方式的重要手段。2022年中央一号文件提出，实施“数商兴农”工程，推动电子商务进农村，促进直播和农副产品配送健康发展。本期邀请四位专家共同探讨农村电商的发展。
圣体
许日报社经济理论部主任、研究员
从“电子商务”到“计商兴农”
主持人:中央一号文件提出要实施“多种经营发展农业”工程。如何理解这一点，有什么特殊意义？
欧阳日辉:电子商务是中国数字经济的重要源泉，是最活跃、最集中的新产业、新商业模式，是数字经济最重要的组成部分。实践证明，农村电商是数字经济发展、乡村振兴、数字乡村建设的最佳抓手。在十几年的发展中，我国农村电子商务的发展历程大致可以分为三个阶段。
第一阶段，从2003年到2015年，是农村电商发展路径的探索阶段。2005年中央一号文件首次提到电子商务。此后10年，国家主要从流通、交易、平台建设等角度部署农村电商发展。比如2012年中央一号文件提出，充分利用现代信息技术，发展农产品电子商务等现代交易方式。2014年中央一号文件提出，启动农村流通设施和农产品批发市场信息化升级工程，加强农产品电子商务平台建设。在政策和市场的推动下，中国农村电商经历了2003-2005年的初创期，2006-2009年的小规模成长期，2010-2014年的大规模扩张期。2015年，农村网络零售额达到3530亿元。2015年发布的电子商务“十三五”发展规划明确提出，要积极发展农村电子商务，开展农村电子商务综合示范，积极开展电子商务精准扶贫等。，从而为农村电子商务的发展指明方向。
第二阶段，2016-2020年，农村电商进入规模化、专业化发展阶段。国家加大了对农村电商的部署，逐步提出了更高的要求，明确了农村电商的主要工作方向是:加大物流基础设施建设，完善县乡两级农村物流体系；开展农村电子商务综合示范；完善农村电子商务服务体系；支持涉农电子商务载体建设和新模式发展。2016年以来，农村电子商务在促进农产品上行、推动农业数字化转型升级、带动农民就业创业增收、改善农村面貌等方面成效显著。成为脱贫攻坚、乡村振兴、数字乡村建设的重要抓手。商务大数据显示，2020年，全国农村网络零售额达到1.79万亿元，是2015年的5.1倍，远高于全国电子商务整体增速。
第三阶段，2021年后，农村电商发展进入“数商兴农”的高质量发展新阶段。2021年发布的《电子商务发展“十四五”规划》突出电子商务与一二三产业融合，推进农村产业振兴和数字乡村建设，大力实施“数商兴农”行动，加快完善农村电子商务生态体系。2022年中央一号文件进一步明确实施“数商兴农”工程，这是农村电商发展的新举措、新方向。
“以商兴农”是发展数字商业，振兴农业的简称。“数字商务兴农”就是充分释放数字技术和数据资源对农村商务的赋能效应，全面提升农村商务数字化、网络化、智能化水平，推动农村电子商务高质量发展，进而支撑和促进农业生产发展和农村产业振兴。
根据“商”与“农”相互联系、相互促进的经济规律，“以数字技术和数据元素发展农业”为农村商业发展赋能，通过涉农商业的数字化转型，进一步推动农业生产数字化和产业振兴。从“十四五”电子商务发展规划部署来看，“数商兴农”行动重点完善农村电子商务基础设施、物流配送、农产品电子商务，促进产销衔接，是农村电子商务综合示范工程的升级。
实施“数商兴农”工程，巩固“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程，推进电子商务进农村，是中央对农村电子商务发展的总体布局。“数商兴农”行动将对农村电商乃至县域经济起到积极作用。
一是将“计商兴农”工程、“快递进村”工程和“互联网+”农产品出村进城工程结合起来，扩大电子商务在农村的覆盖面。二是“数商兴农”行动，全面加快农村“新基础设施”建设，完善农村电子商务基础设施，健全农村寄递物流体系，进一步发展县乡三级物流共同配送，连接县乡物流配送体系。三是“以商兴农”行动将加速电子商务与一二三产业融合，全面推进农业产业链供应链数字化转型，助力农业转型升级和乡村振兴。四是“数字商务兴农”行动，加快推广短视频电商、直播电商、小程序、社区团购等新业态，打造农产品网络品牌，促进农民专业合作社、种植大户、农产品加工企业、网络经纪人、物流配送队等行业融合发展，带动电子商务服务、乡村旅游、餐饮、民宿等发展。
从2005年中央一号文件首次提到“电子商务”，到2022年“数商兴农”工程的实施，中央把握了农村电子商务的发展规律和趋势，发展农村电子商务的工作思路逐渐清晰。“十四五”期间，数字化生活方式的变革将重塑农村市场，加速农村电商生态要素的整合，加速释放农村电商对农业生产和农村消费的巨大潜力，成为推动乡村振兴新进展、农业农村现代化新步伐的重要引擎。
赋能产业升级驱动创新创业
主持人:近年来，我国农村电商发展现状如何？
洪勇:近年来，我国农村电子商务保持了良好的发展势头。一是农村电商规模持续扩大。2021年，全国农村网上零售额2.05万亿元，同比增长11.3%，增速比上年加快2.4%。全国农产品网上零售额4221亿元，同比增长2.8%，电子商务对农民增收的作用进一步显现。
二是农村网民数量持续增加。近年来，中国大力推进互联网基础设施建设。到2021年11月底，全国现有行政村全面实现“村村通宽带”。《第49次中国互联网络发展状况统计报告》数据显示，截至2021年12月，我国网民规模达10.32亿，其中农村地区2.84亿，占网民总数的27.6%。中国农村地区互联网普及率为57.6%，比2020年12月提高1.7个百分点，城乡互联网普及率差距缩小0.2个百分点。
第三，农村物流体系更加健全。国家邮政局数据显示，2021年，农村地区收寄快递包裹370亿件，带动农产品出村、工业品进村超过1.85万亿元。通过整合优化各类物流资源，县村三级物流体系建设进一步完善，基本形成了“两个中心一个站点”的农村电子商务物流运营体系。2021年，共改造1212个县级物流配送中心和14.8万个村级电商快递服务站。目前，全国98%的乡镇实现品牌快递，80%以上的行政村实现快递。
四是加快新业态、新模式的应用。手机成为新的农具，直播成为新的农活，数据成为新的农资。越来越多的农民尝试直播农产品，带货规模迅速扩大。根据2021年Aauto更快年度数据报告，2021年1-10月，通过Aauto更快直播电商，超过4.2亿份农产品订单从农村发往全国各地。
农村电子商务在助力脱贫攻坚、实现产业数字化转型升级、促进农村创新创业等方面发挥了重要作用。
首先是帮助脱贫，打赢。农村电子商务综合示范是推进我国农村电子商务的重要抓手。截至目前，商务部等部门已支持1489个县开展农村电子商务综合示范。商务大数据监测显示，2020年，全国贫困县农产品网上零售额406.6亿元，同比增长43.5%，增速比2019年提高14.6个百分点。更多的农民会将线下农产品转向线上销售。截至2020年底，国家级贫困县网商总数达到306.5万户，比2019年增加36.6万户，增长13.7%。
二是赋能产业数字化转型，为乡村振兴提供新动能。一方面，农村电子商务有助于农村地区制造业的转型升级。义乌小商品、山东曹县服饰、江苏睢宁小家具等传统产业借助农村电商发展迅速。曹县从一个工业基础薄弱、山东省贫困人口最多的贫困县，发展成为全球最大的木制品跨境电商基地和全国最大的演出服装产业基地。另一方面，农村电商助力农业供给侧改革。浙江象山围绕“象山红颜”柑橘开展数字化生产、营销和推广。通过原产地背书和加强知识产权保护，提高了产品质量，扩大了区域公共品牌影响力，农民增收30%以上。
三是推进农村创新创业。电子商务成为农村创新创业的新舞台，吸引越来越多的农民工和大学生返乡创业。2021年，全国返乡创业人员1120万人，比2020年增加110万人，同比增长10.9%。80%以上的创业项目为一二三产业融合项目，推动了农耕体验和直播的蓬勃兴起。截至2021年底，全国农村网商和网店1632.5万个。以青海省海东市平安区为例，在国家税务总局的支持下，当地政府积极引进以阿里巴巴集团为代表的电商资源，建设青海刺绣数字化总部，不断深化消费帮扶，在人才培养等方面提供支持。，并带动刺绣作坊40家，入驻刺绣企业140家，培训刺绣传承人301人，年产值1.25亿元，不仅拉动了10多万村民就业增收，也促进了刺绣文化的传播。
助力乡村振兴日益凸显。
主持人:请用典型案例分享一下农村电商在农业农村发展中的作用。
张果:中国非常重视农村电子商务的发展。近年来，颁布了《中华人民共和国电子商务法》等一批法规和政策文件，有力地促进了农村电子商务的发展。各类社会资源参与农村电子商务建设的热情不减，农村电子商务发展取得可喜成绩。
湖北省五峰土家族自治县是典型的山区农业县，农业人口占总人口的70%。五峰特色产业资源丰富，但产品销售渠道不畅，市场价格不高，制约了产业发展。近年来，该县抓住机遇，大力发展农村电子商务。
一是严控网上销售的农产品质量。建立了包括可视化实时监管系统、农产品质量追溯系统和快速检测检验中心在内的网上商品质量监管体系，确保网上农产品的安全。
二是着力培育本土电子商务龙头企业。充分调动社会资源，优先考虑电子商务增值培训、政策支持、发展规划、融资服务、环境建设等。，鼓励发展“电子商务+市场主体+产业+农户”的新型产业经营模式，加快形成适应市场需求、集约化、现代化的特色产业，提升特色产品的规模效益和市场竞争力。
第三，深挖山货，培育好品牌。一方面，加快特色产品线上商业化，推进产品大数据建设，建设全县2623个产品统一数据库，进行开发培育；另一方面，注册了40多个本地网货品牌，五峰茶、马可土豆、牛庄天麻、土家腊肉等一批绿色农产品借助农村电商走出了大山。
四是对接电商平台。本地电商平台“五峰蓝”成立，在供销E家、Maile.com、Hangou.com、Dangdang.com、JD.COM等平台陆续开设五峰地方特色馆。、与天猫、苏宁、1号店、一亩田、“832”等交易平台积极对接，拓宽五峰茶等特色农产品和手工艺品网上销售渠道。
五是打造大物流。优化物流服务平台，设置3条物流专线，由县电商物流公共服务中心统一调配、协同配送，实现24小时快递到乡镇、48小时快递到村。快递物流价格下降55%，县内运输时效平均减少16小时。同时，充分整合县域冷链运输资源，在各乡镇租赁或建设冷库，为主要服务站配备冰柜，购置冷链运输车辆，由县服务中心统一管理，有效解决了五峰鲜活农产品和新鲜果蔬的运输问题。
六是探索新模式。通过“电商企业+合作社+农户”的模式，积极完善农产品产业链。合作社和农户会签订包销协议，发展合同农业，统一提供种子、技术指导、回购包装等。，线上线下共同努力，拓宽农产品销售渠道，加快农产品交易速度。
目前，五峰已建成较为完善的县村三级电子商务公共服务体系，涌现出五峰印象、采花毛尖、吕万电子商务、五峰老腊味、崇泰磨具等一批电子商务龙头企业。全县电商从业人员5600多人，带动就业3000多人。2021年网络零售总额5.71亿元，较2020年增长近20%，其中农产品网络零售总额。
农村电子商务的快速发展，有力促进了农村消费升级、消费品下乡和农产品出村。电子商务示范服务中心、农村电子商务产业园、电子商务产品生产基地、直播基地、网络名人小镇建设快速发展。平台电商、垂直电商、内容电商、农村团购、直播电商、兴趣电商等新产业、新业态、新模式在农村遍地开花。电子商务倒逼农村产业发展，挖掘产业潜力，优化资源配置，促进产业融合，擦亮农业品牌，提高产品质量，拓宽营销渠道，提高流通效率，扩大农民就业，增加农民收入，搞活农村经济。电子商务也改变了农民的观念和习惯，提高了农村生活质量，缩小了城乡差距。农村电商助力乡村振兴的作用日益凸显。
推动农村电子商务持续健康发展
主持人:中国农村电商发展还存在哪些问题，应该从哪些方面促进其健康发展？
李明涛:中国农村电子商务经过多年发展，已经成为工业品向下销售、农产品向上销售的重要渠道。在解决农民买货难、帮助农民增收、带动农村产业发展、促进乡村振兴等方面发挥了重要作用。但在农村电商快速发展的过程中，也暴露出一些值得高度关注的问题，如产品管控能力弱、产品标准化不足、品牌影响力弱、物流和供应链问题突出、人才短缺、服务不规范、政策协调不够等。围绕发展农村电子商务、助力乡村振兴、促进共同富裕的发展目标，建议从以下几个方面促进农村电子商务健康发展。
一是进一步提高对农村电子商务战略价值的认识。对于农民来说，农村电商一方面是满足消费的新渠道，另一方面也是销售农产品的重要途径。对于电商企业来说，发展农村电商是渠道下沉寻找增量市场的重要方向，也是充分发挥企业社会公益价值的重要载体。对政府而言，农村电商是助力乡村振兴的新模式，是农村产业发展的新生态。农村电子商务将在一定程度上影响土地、资金、人员、技术、数据等生产要素的配置，成为新农村生产力的重要组成部分，引发一系列产业变革和场景创新，为促进乡村振兴和共同繁荣发挥重要作用。面向未来，农村电商的深层次战略价值有待进一步挖掘。
二是提升农产品线上转化和供应链支撑能力。网上销售商品要满足网民的海量消费需求，标准化程度高，产品迭代快。这些方面都是农村地区网上销售商品的短板。农产品，尤其是具有地方特色的农产品，生产周期长，产量有限。一旦成为爆款，就很难及时满足大量需求。此外，农产品标准化程度低，短时间内产品更新难度大。要提升农村“农货”到“网货”的能力，系统化推进产品选品、分拣、包装、品牌卖点策划、供应链保障等。在弥补农村电商基础设施短板的基础上。
第三，努力补齐农村电商相关要素的短板。发展农村电商首先要解决物流问题，工业品下行的“最后一公里”随着快递下乡和电商服务站的建设得到了缓解。从长远来看，需要考虑成本收益问题。政府补贴下降后，应发挥互联网优势，聚集农村消费和销售双向需求，规模化分散需求，带动市场化机制形成。同时，农产品上行“第一公里”的问题也需要突破。农产品上游销售对冷链、分拣、初加工、包装等环节要求较高，配套设施需要政府和市场的持续投入。应继续改善农村电商人才供给，将公益培训与市场增值培训相结合，以创业孵化为重要载体，从产品、营销、物流、品牌等方面提高农村电商人才的综合能力。基于农村电商企业规模小、固定资产少、信用等级低的特点，创新农村电商金融服务，将电商交易数据纳入融资依据范围，倡导平台企业开发农村电商金融服务新产品。
第四，充分发挥政府和市场在农村电子商务中的协同作用。长期以来，有关部门大力投入农村电子商务公共服务体系建设，有效解决了制约农村电子商务发展的诸多瓶颈。一大批电商平台企业也纷纷布局农村电商市场，建设基地、仓库，开发特色产品，营造良好的农村电商服务生态。在现有基础上，将农村电子商务公共服务资源与电子商务企业运营服务体系有机衔接，在盘活现有资源的同时，提高公共服务的可持续运营能力。此外，提高农村电商市场的规范性，还需要充分发挥政府对平台企业的监管和市场引导作用，解决当前农村电商领域暴露出的突出问题。
下一阶段，农村电商要以自身高质量发展为基础，以带动农村产业发展、助力乡村振兴为核心目标，大力培育农村电商“新农人”和相关企业，继续补齐基础设施短板，加强规范引导，实现农村电商持续健康发展。
来源:经济日报
