来源:人民日报
广东省中山市翠亨新区。
本报记者张摄
在南海之滨，珠江两岸，粤港澳大湾区的建设正如火如荼地进行着。
这是习近平总书记亲自谋划、部署和推动的重大国家战略，是推进“一国两制”发展的新实践。
“要抓住粤港澳大湾区建设的重大历史机遇，促进三地经济运行规则和机制的衔接，加快粤港澳大湾区城际铁路建设，促进人员、货物等要素高效便捷流动，提升市场一体化水平。”习近平总书记指出。
中央的要求，湾区的方向，三地。
从推动基础设施互联互通到提升市场一体化水平，从探索科技创新合作到规划构建协同发展的产业体系，从鼓励港澳青年“北上”，到打造宜居、宜业、宜游的高品质生活圈，四年来，粤港澳三地同心协力，抢抓机遇，乘风破浪， 并有序推进，使之成为发展蓬勃、创新能力突出、产业结构优化、要素流动顺畅、生态环境优美的世界级湾区和世界级城市群。
交通互联，打造“一小时生活圈”
5月3日，广州地铁7号线顺德段西延北滘新城站焊接施工现场，机器轰鸣，热火朝天，工人们在节假日加班加点。
“机电安装已经到了关键阶段，大家都在撸起袖子努力工作，确保年底建成通车。”中铁二局的黄婷婷说，这是她“为自己修建”的地铁线——沿着这条线，她从佛山顺德的工地回到广州市中心的家，没有换车。
地铁沿线，“广佛同城”的概念，从经济发展的角度，已经成为人们感受到的现实。粤港澳大湾区“9+2”城市群阔步前进的必由之路，是加快“软连通”与基础设施“硬连通”的融合发展和“广佛同城”的发展格局。目前，大湾区正在加快建设“A”字形交通骨架，构建以高铁、城际铁路、高速公路为主体的多层次快速交通体系，全面实现广佛、深港、珠澳一小时通达。
打开地图，找到位于粤港澳大湾区城市群几何中心的广州南沙。大湾区“一小时生活圈”的交通网络一目了然。作为许多陆路和海路的交汇点，它正成为大湾区重要的交通枢纽。
到今年年底，南沙自贸区民众将可以乘坐时速160公里的广州地铁18号线，半小时内到达广州中心城区。该线向北延伸，未来将与广州东华都天贵城际铁路相连，南接南珠城际铁路，成为大湾区珠江西岸城市的“超级纵轴”。
根据规划，广州地铁22号线还将通过南沙与东莞、深圳相连，广州、深圳两座经济规模超过“2万亿元”的城市将在地铁上“牵手”。此外，作为国家“八纵八横”高铁网沿海通道一部分的深茂铁路已经开工建设，其中的深江段经过南沙。
海洋宽广，天空舒适。从登陆点中山市马鞍岛，一条深深的通道，一排排巨大的桥墩伸向水天一色。全长24公里的深圳-中山越江通道是继港珠澳大桥之后，连接珠江口东西两岸的又一重大工程。建成后，深圳宝安国际机场至中山翠亨新区的车程将由目前的两小时缩短至20分钟左右，成为连接深圳-东莞-惠州两大经济圈和珠江的高速公路直达通道。
“目前，项目进展顺利。海底隧道西端已完成8根沉管安装，占总数的1/4。伶仃洋大桥的主塔也建到了210米的高度。”深通道工程总工程师宋表示，该工程将于2024年建成通车。届时，内伶仃洋海域上有黄埔大桥、虎门大桥、南沙大桥，下有深通道、港珠澳大桥，共5条跨江跨海通道，为两岸城市融合发展带来巨大空空间。
不仅仅是陆路运输。广州港集团副总经理宋晓明表示，随着深水航道拓宽工程的开通，南沙港实现了十万吨级和十五万吨级船舶双向通航和自由到港。开通的集装箱驳船支线已基本覆盖珠三角港口群，30个无水港甚至将集货系统铺向广西、贵州、云南等泛珠三角地区。贯穿江门、中山、佛山、广州，可与全国铁路网接轨的南沙港铁路将于今年通车，海铁联运“最后一公里”即将打通。
以南沙为圆心，粤港澳大湾区的立体交通网络越来越密、越来越通，“一小时生活圈”基本形成，“轨道上的大湾区”成为现实；公路总长5000公里以上，每百平方公里核心密度8.9公里；年旅客吞吐量超过2亿人次，集装箱吞吐量超过8000万TEU，成为全球最繁忙的空域和港口群之一……
规则趋同，变制度差异为改革红利
5月5日上午，在深港边境的李安堂/香园围口岸，一辆满载货物的深港跨境货车，不到半分钟就进入查验区，办理通关手续。目前，“合作查验、一次放行”、“一地两检”等创新举措正在广东各口岸推广。三分之二的出入境旅客基本排队不到30分钟。
当晚，在珠海熙熙攘攘的拱北海关，来自广州的游客何欣怡正在办理海关手续。这次“五一”假期去澳门旅游让她很满意。通行证在自助通关机上轻轻一刷，显示健康码，她就完成了通关手续。登上广珠城际铁路，要一个多小时才能回到广州。
与此同时，在珠海横琴中药工业园工作的王建斌正通过横琴口岸通关返回澳洲。通过珠海、澳门两地实行的“合作查验、一次放行”旅客卫生检疫模式，以及两地卫生编码互认，他每天早上在横琴上班，晚上回到澳门的家中，与在一个城市工作生活无异。
广州骑行网总经理张玉康表示，他们的跨境巴士在内地和澳门之间行驶没有任何障碍。通关时，他们只需登录广东数字政府的“粤省事”小程序进行转码，“粤康码”中的核酸检测结果等信息就会被澳门识别，从而顺利通关。为促进粤澳两地疫情防控和整体复工复学，粤澳两地政府于去年7月实施“澳门卫生守则”和“粤康守则”互认，不再进行为期14天的集中隔离医学观察。
“卫生代码互认不存在技术问题。难点在于对个人信息保护的规定不同，规则的衔接是个难题。”据“数字广东”相关技术人员介绍，为此，粤澳卫生编码互认，双方后台服务不互联互通，符合两地法律；个人自愿提出转码保护隐私；转码数据全程加密，保证信息安全。从法律层面和技术层面，相互衔接保证了两地卫生代码的互认。
粤澳卫生代码的快速转化，为疫情防控提供了有力支撑，有力支撑了粤澳两地的正常交流和复工复产。截至5月5日，已为两地近117万人提供转换服务。
粤澳卫生编码互认是打破制度差异，寻求两地融合发展的缩影。一国两制，三个关税区，三种货币，三套不同的法律和制度体系……一直以来，制度规则的差异是制约粤港澳一体化发展的重要因素之一。自《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》签署以来，打破体制障碍、实现规则衔接被视为粤港澳大湾区最重要、最迫切的问题之一。
天下没有先例，必须大胆冒险，大胆尝试，开创新的道路。珠澳大桥的建设就是一个典型的例子。设计、施工、环境保护等标准和规范。这三个地方参与建造的桥梁是不同的。从可行性研究阶段开始，“就高不就低”就成为重要的建设原则。时任港珠澳大桥管理局局长的朱永龄介绍，谁的标准最高，就执行谁的标准，以此来整合内地、香港、澳门的工程标准和规范。
“高而不低”不仅是港珠澳大桥建设的标准选择，也是粤港澳大湾区建设打破体制障碍、实现规则对接的原则和准则。
规则趋同打破壁垒，积极探索“一物三地一策三地一规三地”，努力将制度差异转化为改革红利。目前，广东省已启动11项重点领域规则衔接研究。
近年来，粤港澳大湾区在职业资格认可和标准衔接范围方面持续扩大；营商环境规则对接取得新突破；大湾区标准化研究中心正式成立，食品安全、疫苗等技术标准实现互认。三年来，广东省引进了五万多家港澳资企业，两百多家港澳金融机构在广东省设立了分支机构。
位于横琴澳门青年创业谷的中银-理图-方合资律师事务所，是中国首家由内地、香港、澳门三地合办的律师事务所。“内地法律服务市场向港澳律师开放，使我们能够为跨国、跨地区的企业客户提供全面、综合的法律服务。”律师事务所主任、高级合伙人陈毅表示，内地律师熟悉内地法律，而港澳律师擅长涉外法律和衔接国际规则，从而凸显“三地联营”的优势。“我们看好大湾区的市场，对港澳融入国家整体发展充满信心。”
搏击沧海，协同创新增添发展新动能。
“就像机器长了耳朵，可以随时听到运转中的异响，做出质检判断。”在深港科技创新合作区，港资盛腾科技公司首席技术官李志峰介绍最新研发的智能质检仪器。
利用人工智能、机器听觉等技术，为检测仪器安装“迎风耳朵”，实时监控生产工艺缺陷。这项“黑科技”的RD团队驻扎在深圳，而商务合作团队则在香港。两个团队利用深圳和香港各自的优势进行双向联动。
珠三角完整的产业体系，港澳先进的现代服务业和科教资源，打破地域、体制、规则等壁垒的创新合作政策。已经陆续推出。在协同创新的引领下，大湾区多方联手，迅速形成优势互补、协同发展的产业格局。
与秦恒岛隔海相望，像盛腾科技公司这样具有“湾区基因”的科技企业比比皆是。成为内地澳门企业最集中的地区，累计注册澳门企业超过4000家，其中粤澳合作中医药科技产业园186家。在产业园的展厅里，用葡萄牙语标注的新研发中药产品琳琅满目。董事长吕红介绍，产业园搭建了中医药产学研一体化平台，以及成果转化和科技创新服务平台。两地联手，将中医药的技术、文化和产品推广到葡语国家、欧盟和“一带一路”沿线国家。
“目前粤港澳大湾区还存在短板，比如科研机构RD能力不足，关键核心技术还受制于人。”广东省大湾区办公室负责同志表示，建设国际科技创新中心是大湾区建设的首要任务。广东正积极与港澳合作，围绕深港河套、珠海横琴“两点”和广深港、广珠澳科技创新走廊的空布局，推进粤港澳大湾区国际科技创新中心建设。
建设世界一流的科技基础设施集群、一流的实验室和一流的高校科研机构，加强基础研究和关键核心技术的协同攻关。大湾区各方正在发挥比较优势，共同打造世界级创新平台，培育世界级产业集群，“串珠成链”，打造大湾区创新带，使之成为全球创新高地和新兴产业重要策源地。
“目前已完成4轮运营，注册用户超2000人，支持400多个研究课题，约占1/4来自粤港澳大湾区，其中港澳用户约占总用户的10%。”中科院高能物理研究所东莞研究部副主任梁天骄在东莞松山湖科技园中国散裂中子源园表示，大湾区的科技工作者共享科研资源，共同解决科技创新的“瓶颈”问题。
目前，广东省已布局建设了10个省级实验室，与港澳合作建设了20个联合实验室，向港澳开放了1万多台大型科学仪器。粤港澳大湾区在建的重大科学基础设施有23个，包括惠州强流重离子加速器和江门中微子实验站。
“扬帆出海”协同创新的大湾区，凭借连接两个市场、两种资源的独特优势，正澎湃动能，阔步迈向高质量发展。
引力无穷，民生福祉不断释放。
在广东省大力推进的“湾区通路”工程中，民生是重要内容，包括推进港澳青年创新创业基地建设，推动在广东工作生活的港澳居民在民生方面享受当地市民待遇，推动粤港合作办学、医疗、职业资格互认等。
越来越完善的基础设施，越来越便利的通关条件，再加上不断扩大的产业合作，不断开放的制度规则，不断释放的民生福利，让粤港澳的人流、物流、资金流、信息流更加便捷有序。
肇庆新区的港澳青年梁建坤和唐振宇成立了自己的公司。在他们看来，作为大湾区土地面积最大、开发强度最低的城市，肇庆是一个极具发展潜力的腹地，成本也很低。“希望就在这里，你我都能看到。发展还需要一点时间，但我们充满信心。”他们说。
在江门，香港的罗威特、梁、谭惠民组成“水产创业队”，成为“新农民”。如今，他们的大棚每年生产50吨优质有机蔬菜，并收到了多家企业的合作意向。“最大的感受就是广东的空室特别大，不仅是实验建设的空室，也是我们未来发展的空室。”罗伯特说。
目前，从广州南沙到深圳前海，从珠海横琴到佛山……港澳青年在内地创业已经蔚然成风。目前，广东省12个重点港澳青年创新创业基地投入运营，孵化港澳项目765个，其中港澳青年从业人员4000余人。遍布大湾区的创新创业基地为港澳青年量身定制了一系列优惠政策和配套条件，帮助他们解决环境不同、政策不熟、资源不足等问题，助力他们扬帆起航，圆大湾区梦。
与广深港快节奏的中央商务区不同，距离深圳仅半小时车程的惠州是大湾区的海滨森林温泉度假村和休闲旅游胜地。每到周末，成群结队的深圳市民前来寻找“百里滨海景观路，千年风情慢慢来”的慰藉。在刚刚过去的“五一”小长假，从深莞穗到惠州的游客平均每天超过72万人次。
总有一天，我会乘风破浪，扬帆直上，跨越深深的大海。“十四五”规划纲要赋予大湾区增强国家战略科技实力、保持港澳长期繁荣稳定、促进区域协调发展的新的重要使命。一个越来越有“海湾吸引力”的国际一流湾区，一个充满活力和创新能力的世界级城市群，一个宜居、宜业、宜游的高品质生活圈正向我们走来。
