来源:国家发改委网站
国家发展改革委办公厅关于推广支持农民工等返乡创业试点经验的通知发改办〔2021〕721号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团发展改革委:
为落实《关于支持农民工等人员回乡创业的意见》，2015年以来，国家发展改革委会同有关部门分三批组织341个试点县开展支持农民工等人员回乡创业试点工作。试点工作开展以来，我委着力整合相关政策、项目和市场资源，深入基层，狠抓落实。各试点地区积极探索自己的返乡创业发展道路，形成了多层次多元化、高质量的返乡创业发展格局，为促进当地就业、繁荣乡村产业、推动乡村振兴发挥了巨大作用。为进一步放大试点的示范效应，现对试点的典型经验进行推广。
第一，引进、培育和发展返乡创业产业集群
结合当地经济发展实际，依托利用好各种资源，引进和培育了一批就业拉动能力强、增收效果显著的县乡特色产业集群，如江西省德兴市的遮阳产业、贵州省正安县的吉他产业、河南省汝州市的机绣纺织产业等。
充分利用当地的要素禀赋。引导返乡创业，结合当地特色资源、区位条件和产业基础，大力发展具有比较优势的产业，是全国各地行之有效的成功经验。安徽省依托临近长三角的区位优势，通过引导家乡创业，积极承接产业转移。望江县大力发展服装业，潜山县集中发展制刷业，无为县积极发展电线电缆业。重庆充分利用各试点区县的资源禀赋和交通优势，统筹发展各类特色返乡创业产业集群，如永川区现代农业、开州区电子纺织、綦江区机械制造、垫江区电商物流等。江西省实施“一县一品”战略，在原有工业基础上，南康县集中发展家具产业，新干县重点发展箱包皮具产业，德兴市创新发展遮阳产业。
加大招商引资力度。以乡愁、乡愁为纽带，以龙头企业、领军人才为支撑，坚持精准招商，以商招商，全产业链招商，引导海归抱团发展、集群创业。贵州省正安县密切关注正安大量在外工作的吉他制造人才资源，组织工作队赴广东等地开展招商引资，在人才引进和人才引进上重点打好“家乡牌”，引导和鼓励吉他制造技术人才回乡创业。然后通过业务推广和产业链招商，引进知名乐器和配套生产企业，从无到有，开启了吉他产业聚集发展之路。江西省鹰潭市余江区建立了以企业为核心的投资平台。依托国际眼镜城等返乡龙头企业的市场和技术优势，吸引了东部地区上下游企业返乡发展，形成了由100多家制造、加工、销售全链条眼镜的企业组成的产业集群，成为全国四大眼镜生产基地之一。江西省贵溪市积极引进和发展市场化中介机构，委托其进行市场调研和项目洽谈，成功从东莞、深圳等地引进了一批大型企业项目。
大力发展电子商务产业。引导返乡农民工等人员创新创业与电子商务相结合，改变传统销售模式，拉长上下游链条，促进优质产品销售，推动配套产业集群化、协同化发展，拓展返乡创业的空空间。国家发改委已分别与阿里巴巴集团、JD.COM集团等电商龙头企业签署战略合作协议，支持试点地区电商平台、物流渠道、营销网络建设，解决农产品“上去难”问题，带动更多人回乡创业就业。湖北省枝江市以扶持返乡电商创业者为抓手，通过安排专项扶持资金、建设电商孵化器、开展电商培训、推进返乡电商试点等方式，强化政策扶持，形成了返乡电商“枝江模式”。江苏省沭阳县大力发展“花木电商”，依托沭阳软件产业园、苏澳电商产业园及各类众创空室和孵化基地，加强电商创业载体建设，实施“远程网店”工程，建立“淘宝沭阳直播基地”，在主流电商平台开设花木专场，构建“县有园区、镇有集中区、村有网点”的三级快递。
第二，加强对回国创业平台的支持。
搭建返乡创业孵化基地、返乡创业产业园等平台载体，提供配套服务，降低启动成本，为培育返乡创业市场主体提供有力支撑。
打造专业的归国创业孵化平台。依托各类返乡创业孵化平台，提供全要素、全链条的返乡创业孵化服务，帮助返乡创业企业尽快发展壮大。河南省汝州市建立了4个返乡创业孵化基地，采取“众创空”、创新工场、模拟创业等模式。创业初期的返乡创业企业可免费入驻。山东省菏泽市牡丹区建立了6个返乡创业孵化基地，集线上线下、孵化加速于一体，具备孵化、培训、辅助运营、物流配送等综合功能。湖南省醴陵市实行创业孵化基地共建、资源共享，构建返乡创业孵化“政府、社会、行业企业、学校”四位一体联动机制。四川省宜宾市徐州区搭建了孵化实体平台、服务平台、交流平台、推广平台四大平台，帮助种子项目落地生根、新企业稳定运营、成熟企业快速发展。
建造和升级返乡创业园。通过建设一体化标准化厂房，完善基础设施，让企业“拎包入驻”，降低运营成本，促进返乡创业企业集群化发展。河南省汝州市以发展机绣产业为重点，根据返乡创业和经营特点，建设了占地4000多亩的产业园，实行3年免租金政策，为返乡创业企业集聚发展提供平台。江西省德兴市投资8亿元建设了505亩返乡创业示范基地，建设了40多万平方米的标准厂房及配套设施，以最低价格租赁给返乡创业企业。企业只需投资生产设备入驻，投资周期大大缩短。安徽省太湖县建设了47.7亩新场镇农民工返乡创业园，采取“财政补贴、税收补贴、金融机构贷款、收费减免、职能部门帮扶”等方式支持农民工入园。
第三，着力解决“痛点”和“难点”
围绕返乡创业面临的融资难、用地难、吸引人才难等“痛点”和“难点”，因地制宜制定政策措施，加强对返乡创业人员的扶持。
缓解融资难。各地采取创新信贷政策、开发返乡创业金融产品、拓展直接融资渠道等措施，缓解返乡创业融资难问题。国家发改委会同国家开发银行、农业发展银行搭建“政银企”合作平台，设立返乡创业专项贷款，扩大返乡创业金融供给，重点支持农产品开发、龙头企业发展和园区基础设施建设。河南省设立总规模100亿元的农民工返乡创业投资基金，通过撬动社会资本，加大对返乡创业企业的支持力度。江西省赣州市南康区以县域金融改革创新试点为抓手，引导区内银行推出“产业升级贷款”、“品牌贷款”等50项创新金融产品，发行“双创债券”，支持返乡创业人员融资。甘肃省高台县引入社会资本投资，设立“弱水三千创业创新基金”，对种子期返乡创业项目进行天使投资。四川省邛崃市引入保险公司开发农村土地流转履约保证保险产品，降低返乡创业项目风险。
保障返乡创业用地。部分试点地区通过扩大增量、盘活存量、创新供给模式，有效满足返乡创业用地需求，经验值得复制推广。山西省岚县首次将海归创业用地纳入城乡发展规划、新农村建设规划和乡村建设规划统筹安排，优先保障海归创业用地。云南省南华县率先向创业热情高的返乡农民工提供政府公租房作为经营场所。安徽泗县在不新增用地指标的前提下，利用原有“僵尸”企业用地和厂房改造，支持返乡创业。山东省沂南县通过盘活老厂区低效闲置土地，优先支持返乡创业。四川省仁寿县通过工业用地弹性期限出让、长期租赁、先租后租、租让结合等供地方式，降低返乡创业一次性支出成本。
注意吸引和留住人。完善人才培养、引进、保障、激励政策体系，积极吸引和留住人才。重庆市永川区建立了返乡人才项目数据库，其中包括农村实用人才。通过分类对接、重点跟踪等方式，以农村条件和资源优势吸引他们回乡创业。同时出台了“人才培养引进16条”等激励政策，为归国人才引进培养提供“绿色通道”，解决后顾之忧。四川省宜宾市实施了“卓越创业人才培养计划”，为大学生、科技人员等回国创业人才的培养提供扶持资金，资助急需引进人才开展高科技创业项目。陕西省充分发挥杨凌区的辐射作用，依托各类技工院校教学平台，定向培养返乡创业高端人才。安徽省濉溪县建立了“农民创业星火人才库”，对创业成绩突出的返乡创业者进行跟踪培养，及时吸收到党员和村“两委”中。
优化创业服务。深化“简政放权、加强监管、改善服务”改革，强化政府职能，完善服务机制，为返乡创业提供强有力的服务保障，为返乡创业创造良好的营商环境。江苏省金湖县对返乡农民工创业实行“无门槛”、“零收费”、“循序渐进”、“名额不限”等改革，率先推出“多评合一”网上服务平台，为农民工等人员在家乡创业提供代理服务。四川省宜宾市徐州区创新搭建“1+N”返乡创业服务平台，即一个县级服务平台加若干个乡镇服务平台。这些平台是联网的，共享资源，为返校人员提供远程在线服务。江西省鹰潭市成立返乡创业项目评审组，实行一名干部联系一个创业项目“一对一”帮扶指导，为创业者提供政策咨询、项目推介、创业指导、创业培训等服务。江西省于都县建立“店小二”机制，确保每个返乡创业企业都有一名杭电县领导、一个服务单位、一名具体负责人，提供点对点服务，帮助企业解决项目落地各个阶段的各种困难。安徽省金寨县根据创业者需求，列出技能“培训菜单”，依托当地技师学院，大力培训返乡创业者。河南省新蔡县运用政府购买服务机制，引入专业化市场中介服务机构，提供市场分析、管理辅导等深度服务，帮助初创企业改善管理、开拓市场。
各地要认真学习和运用典型经验。结合国家新型城镇化支持农民工等人员返乡创业试点已经到期。试点工作到此结束，相关文件同时废止。同时，鼓励这些地区继续探索创新，不断出台行之有效的改革措施，推动返乡创业工作再上新台阶。
附:同时废止的返乡创业试点相关文件
国家发展和改革委员会办公厅
2021年9月15日
