近年来，全球林业碳汇贸易呈现以下特点:贸易量持续上升，温室气体排放项目逐渐占据主导地位，国际认证碳减排标准被广泛采用。我国的碳市场已经纳入林业碳汇工程。目前，我国试点市场交易活动频繁，并呈现快速发展趋势。本项目可行性报告是基于国家应对气候变化和节能减排的政策要求。为充分开发我县森林资源，创新林业发展机制，积极探索生态扶贫新路子，把绿水青山转化为金山银山，让生态文明建设成为巩固扶贫成果、助推乡村振兴的新动力，我们将因地制宜开发林业碳汇资源。
截至2021年12月31日，全国碳市场运行114个交易日，累计成交碳排放配额1.79亿吨，76.61亿元。到2025年，全球碳汇需求将超过碳汇供给；碳交易价格将翻倍，碳抵消市场规模将达到1500亿美元。到2030年，中国的森林和其他生态系统每年将产生约36亿吨二氧化碳。林业碳汇将是我国实现二氧化碳排放峰值和碳中和的重要途径之一，也是成本最低、经济效益高的方法。
1.项目背景
林业碳汇的政策基础
按照党中央、国务院关于打赢脱贫攻坚战三年行动的指导意见、国务院关于印发控制温室气体排放“十三五”规划的通知、国家发展改革委关于印发《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》的通知、关于推进林业碳汇交易的指导意见、国家碳排放权交易管理办法等相关文件要求，
2021年12月31日，国家市场监督管理总局、国家标准化管理委员会发布了我国首个林业碳汇国家标准《林业碳汇项目审定与认证指南》GB/T 41198-2021，并于当日正式实施。2021年中央经济工作会议强调:“实现二氧化碳排放峰值碳中和，是推动高质量发展的内在要求。2022年4月18日，中国绿色碳汇基金会实现气候生态价值专项基金在北京成立。2022年3月底，全国首个县级森林碳汇管理局在安吉挂牌成立。
CCER林业碳汇项目开发
林业碳汇资源项目开发是通过开发林业碳汇CCER项目，在不影响林地资源、木制品、林副产品利用收益的情况下，获得国家发改委发放的核证减排量，再通过出售给高能耗的排放控制企业，获得减排收益。
林业碳汇的市场规模和发展趋势
按照目前的发展趋势，预计到20XX年将达到5万亿美元以上，远远超过石油的交易量。中国碳交易市场已成为仅次于欧洲排放交易体系的全球第二大碳排放市场，预计最终将超过欧洲市场，成为全球最大的碳排放市场。林业碳汇是中国林业发展的重要机遇！根据华宝证券测算的数据，到2030年，我国森林蓄积量有望超过184亿立方米。如果自愿减排价格认证为30元/吨，市场规模将达到2802-4691亿元。
2.林业碳汇资源开发的意义。
党的十八大以来，我国积极开展碳排放权交易制度建设，不断深化七省市碳排放权交易试点，完善温室气体自愿减排交易制度，积极研究制定相关政策和制度，于2017年12月19日启动全国碳排放权交易系统。2021年7月16日，全国碳排放权交易市场开市——全国碳市场启动仪式在北京、上海、武汉三地同时举行。这意味着中国碳汇项目融资市场规模将继续扩大，林业碳汇资源开发将迎来新的高潮。
林业碳汇发展是不改变原有林地、林木所有权和经营权，不依靠砍伐树木和销售木制品获取经济利益的项目。是对过去林业种植和保护的一种无偿补偿，有利于解决森林生态建设资金来源单一、政府作为森林生态服务提供者财政难以支持的困难局面。
发展林业碳汇既能提高森林覆盖率，又能促进林业产业发展，符合“两山论”的要求。林业碳汇不仅成本低，而且可以将林业资源开发与生态环境保护有机结合，更加经济实用。有利于进一步提高环境承载力，厚植绿色发展优势，促进林业经济更高质量、更有效率、更加公平、可持续发展。
林业碳汇项目的发展不仅可以增加林地所有者的收入，还可以增加林地的价值。当林权所有者需要资金扩大林地生产时，可以用预期的碳汇作为抵押向银行申请贷款。
开发林业碳汇资源是助力乡村振兴的有效途径。作为一种有效的生态补偿手段，发展林业碳汇与乡村振兴非常一致，不仅可以增加农民收入，帮助山区人口巩固扶贫成果，还可以真正壮大村集体经济，为实现乡村振兴提供一条新途径。
3.林业碳汇资源开发项目的主要原因
充分利用森林资源。发展林业碳汇资源项目是我国推进生态文明建设、实现低碳经济的重要途径。在保护森林资源的前提下发展林业碳汇项目，在不影响林地和林木正常经营的情况下，通过采伐、延长轮伐期、减少火灾和病虫害等措施，减少碳汇量，既有利于保护当地的生物多样性和生态环境，又能创造经济效益， 并能促进生态补偿机制和经济机制的建立，以遏制全县破坏生态环境的活动，从而实现生态保护和经济发展的良性循环。
解决林农实际增收与生态环境保护之间的突出矛盾。建立生态补偿机制和经济机制，遏制全县破坏生态环境的活动，既有利于保护生物多样性和生态环境，又能创造经济效益，实现生态保护和经济发展的良性循环。通过开发林业碳汇资源，农民不仅可以获得造林、抚育等短期劳动收入或森林管护等长期劳动收入，还可以从碳汇交易中获得直接经济收入，解决林农实际增收问题，调动林农爱林、营林、护林的积极性，在加强生态建设、保护林业环境的同时，解决实际增收与生态保护的矛盾。
助推当前乡村振兴战略，解决乡村产业发展瓶颈问题。我们县主要是山区，森林资源丰富。通过发展林业碳汇资源项目，增加林农收入，变“输血”为“造血”。项目收益将直接惠及林权所有者，对巩固扶贫成果、助推乡村振兴战略具有重要意义。林业碳汇项目不仅可以将林业资源转化为可交易的商品，增加农民收入，更重要的是，它将通过融资机制创新吸引的大量资金投入到林业建设中，改善山区落后的基础设施条件，大力发展林下种植和养殖，促进形成经济发展和生态保护的良性互动格局，改变山区经济发展的落后面貌。
4.开发林业碳汇资源及发展模式。
案例1-重庆市万州区:
碳汇林资源:据初步统计，20XX年以来，全区新造林乔木林20.95万亩。全区现有乔木林中人工中幼林11.37万亩，近熟、成熟、过熟用材林87.4万亩。主要树种有柏树、栾树、银杏、泡桐、杉木、桤木、杨树等。
碳汇发展模式:重庆SX国有资本运营集团有限公司经区政府授权，作为万州区林业碳汇发展申报主体，共同推进万州区林业碳汇发展申报。在开发模式上，将可用于林业碳汇开发的林地资源整体打包，通过项目评估、设计文件、第三方审批、项目登记、碳汇监测、减排监测报告、第三方核查、减排量发放等程序，，可以获得国家相关主管部门发布的碳汇减排量，通过在全国碳排放权交易市场的及时转让，实现碳汇开发的价值。同时，在绿色金融的指导下，充分发挥林业碳汇的金融属性，与区域内金融机构合作建立绿色金融产品，促进“林下中药材”、“大健康”等林业产业多元化发展。
案例2-某县的林地:
全县林地面积165.825万亩，乔木林地面积124.243万亩，可以大范围纳入林业碳汇申报。林地覆盖全县14个镇和部分国有林场。碳汇开发模式:碳汇项目开发包括项目设计、审定、登记、实施、监督、额外性论证、碳汇评估、减排量核查、减排量发放等流程。整个过程必须由有资质的第三方验证认证机构完成。碳资源开发项目合作期为三个减排期，第一个减排期为22年。
碳汇发展模式:县林业投资开发公司是县级平台公司。根据项目投资的政策文件，通过招商引资、合作开发的方式，选择引进国内优秀的碳汇企业，共同负责全县林业碳汇项目的开发。县林业局负责该项目，提供必要的资源数据和技术支持。在项目实施过程中，由进口专业碳汇公司负责筹建、材料准备、申报、实施、管理、交易、增值和资金投入以及上述过程中产生的一切费用。平台公司与县级碳汇企业通过碳汇交易获得收益和回报，收益分成比例为4: 6。
5.项目开发和实施的过程和步骤
县林业局向县人民政府提交林业碳汇资源开发项目请示。
县人民政府召开相关会议，讨论、审议通过《凤岗林业碳汇资源开发项目实施方案》，确定项目业主及平台公司。
根据会议决议，项目业主单位依据县招商引资相关文件和程序选择确定碳汇合作开发公司，平台公司与进口碳汇企业签订林业碳汇资源开发项目合同。
确定合作关系后，县林业局负责根据林业碳汇项目申请材料，提供辖区内合法、合规、合规的林业资源数据，平台公司负责造林项目实施和处理林权所有者利益，配合碳汇公司合作开发项目。
碳汇公司负责项目设计、申报、现场验证、监测等所有后续工作，直至项目开发成功，碳汇当量获准进入国家碳库。
项目合作开发期间，不会限制林权所有者和林农的正常采伐，不会影响林地和林木的正常使用、开发、种植、生产和经营活动。
在实施步骤上，为保证我县林业碳汇发展项目的顺利进行，该项目可根据不同林地发展困难分阶段实施。第一阶段选择马尾松、杉木等中幼龄林地，选择10万亩林地面积作为林业碳汇项目第一阶段发展范围。后期根据项目可行性和有效性，后续发展将力争突破森林资源面积100万亩以上的碳汇项目发展目标和任务。
6.林业碳汇项目投资
碳汇项目是一个庞大的工程，它不仅包括项目的投资、开发、管理等费用。因此，县级平台公司负责本项目林地的管理和树木的种植，产生的费用由县级平台公司承担；进口碳汇开发公司承担除县级平台公司以外的所有费用。初步规划设计、审批、实施、监测、认证、发行、交易等项目前期投资每亩60元左右，规划开发面积10万亩。前期总投资约800万元，由进口碳汇公司全额承担。
7.林业碳汇项目的收益估算
项目实施后，以交易的核证二氧化碳当量为基础计算温室气体减排量，获得碳汇资产的收益。本项目正常报告期为8个月至24个月。固碳受树种、当地气候、土壤、种植密度、管理等因素影响。每亩林地产生的碳汇当量，在碳汇公司申报成功后，以生态环境部最终批复为准。
项目收益估算:按全国八大碳交易所均价计算，10万亩碳汇林地20年总收益约1亿元。
8.林业碳汇项目风险评估
林业碳汇是一个前沿产业，具有高投入、高回报、高风险、运营时间长的特点。如果项目申报不成功，投入项目的巨额资金存在无法收回的重大风险。在该项目中，碳交易所公司负责项目的立项、材料准备、申请、实施、管理、交易和增值以及上述过程中产生的资金投入。碳交易所承担着项目申请不成功的巨大投资风险。而县级平台公司只需要维持日常办公运行费用，不贵，有一定风险。林权所有者不需要任何资金投入，也不承担任何项目投资风险。
