辉县龙江镇邦庄村文化广场。罗迅摄
邦村文化广场旧貌。林摄
农民庄桂斌在邦庄村景观池塘施工现场安装护栏。林摄
在龙江镇朱老村龙江河堤广场施工现场，农民工匠正在使用机械搅拌混凝土。林摄
介绍
一个原本落地慢的乡村建设项目，一个改革试点项目，不到两个月就完成了。
这件事发生在广东省揭阳市惠来县龙江镇邦庄村。
“村小学前面有一条路，年久失修，坑坑洼洼的，影响孩子上学。”邦村党支部书记谢才顺说，村里搬迁是为了实施道路硬化工程。虽然是个小项目，但项目审批环节多，建设资金不充足，未能如期落地。
项目的加速落地，始于一项改革。2017年12月，《广东省关于支持村级组织和农民手工艺人承接农村小型项目的指导意见》出台，鼓励和支持村级组织和农民手工艺人带头人依法承接小型项目。2019年9月，惠来县开始尝试由农民工匠承接农村小型工程，邦庄村被确定为试点村。简单的项目“直接承包给匠人”后，这条路从立项到完工，用时不到两个月。
乡村建设是实施乡村振兴战略的重要任务。以农村公共基础设施建设为重点，不断改善农村生产生活条件，离不开优化项目实施流程。
今年5月23日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《乡村建设行动实施方案》公布，提出“创新乡村建设推进机制”，“对固定资产投资管理的小村庄建设项目，按规定实行简易审批”，“鼓励村民在项目建设中投入劳动力和当地材料进行建设”。
近年来，惠来县积极探索优化村级组织和农民手工业者承接农村小型项目模式，加快实施公共服务建设项目，畅通涉农资金使用和项目实施“最后一公里”。截至今年6月底，全县村级组织和农民工匠承担的项目已达1160个，占同期各类乡村建设项目的40%以上。
2021年12月，农业农村部、国家发展改革委、国家乡村振兴局联合发布了第三批21个全国农村公共服务典型案例。“广东惠来:实施‘农民工匠’模式，实现公共服务建设项目‘能多快好省’”榜上有名。
日前，记者走进惠来县乡村建设施工现场，探寻村级组织和农民手工业者承接农村小型项目的实践与探索。
农民郑
“简单项目‘直接承包给手工业者’，农民可以独立竞标小型项目”
电弧闪耀，火花四溅。郑手持焊枪，熟练地焊接着钢筋。这个位于惠来县龙江镇邦庄村的遗址，修建了一个村庄景观池塘。蜿蜒的小道已经成型，工人们正在有条不紊地安装护栏。这个项目的承办人是龙江镇月坛村的农民工郑。
以前工程项目主要是给有资质的建筑企业，像郑这样的个体工匠是不能参与投标的。而农村小规模工程通常利润较低，一些施工企业往往招标后转包给个体工匠，造成“有资质的不想干，愿意干的没资质”的现象。
2017年12月，广东省《关于支持村级组织和农民工匠承接农村小型工程项目的指导意见》提出，凡单笔金额100万元以下的土木工程项目和使用政府性资金的50万元以下的货物采购和购买服务项目，技术要求不高、村民自建、直接受益者到户的农村小型工程项目，由村级组织和农民工匠采取村民自建方式积极实施。
“简单项目‘直包给工匠’，农户可以自主竞标小规模项目。”郑说，新模式打通了中间环节，工程款直接到工地，工程款可以直接拨付到农民工匠手中，既避免了层层转包，又方便了施工方和工程承包方的沟通。
谁能承担这项工程？《广东省关于支持村级组织和农民手工艺人承担农村小型项目的指导意见》明确提出，“项目实施要优先安排本行政村农民手工艺人带头人承担。当申请人超出实际承接需求时，可通过综合考虑经验能力、民主投票、排队轮流、随机抽取、农村‘外资’监管平台等方式公开确定承接方。
郑在投标工程时，向邦庄村村委会承诺，与邦庄村村民组建施工队，带动村民增收。邦村村民庄桂斌就这样在家门口找到了工作。
这几年，庄贵斌南奔北跑，做项目。起初，父母帮助照顾他们的孩子。三年前，母亲患有高血压、糖尿病和老年痴呆症。庄桂斌打算留在家里照顾父母。而他母亲治疗的医药费和两个正在读初中的孩子的开销，仅靠种地的收入几乎无法支撑。村党支部书记谢才顺了解到庄桂斌的困难，动员他参加农民工匠项目。
“家工，满意了。多陪陪父母，踏实一点。”庄贵斌说，如果参加村里项目的建设，可以步行上班，镇上的项目不超过半个小时的车程。工匠的日工资从150元到200元不等。虽然比他在外打工时略少，但省下了租房子等开支，比过去省下了更多的钱。更让庄桂斌欣慰的是，自从他回乡就业后，生病的母亲得到了更多的照顾，身心状态明显好转。
据辉县市农业农村局统计，3年来，全县286个行政村推动村级组织和农民手工艺人承接农村小型工程，5000多名农民工参与施工，带动农民工增收2630多万元。
村党支部书记谢才顺——
“项目建设流程简化，效率高，成本低，建设周期快，门槛降低”
六角亭飞檐空，砖径通幽。步入邦庄村文化广场，路边花坛繁花似锦，绿叶繁茂。这个占地5.9亩的文化广场于2020年3月6日开工，同年4月14日竣工。与同等规模的工程相比，工期缩短一半以上，工程造价节约30%以上。
通过“简政放权、放管结合、改善服务”的改革，农村建设步伐加快。谢才顺说，村级项目投资一般不超过百万元，审批流程长期以来和大型项目一样。从设计、图纸审核、预算编制到财务审核、立项、招投标共17个环节，仅申请一个项目就需要15天左右。
2020年8月，国家发展改革委、自然资源部、农业农村部联合发布《关于实施村庄建设项目简易审批的指导意见》，指出对固定资产投资管理的小村庄建设项目实施简易审批，优化审批程序，简化审批内容，改进审批方式，有利于提高审批效能，节约审批成本，加快项目实施进度，推进生态宜居美丽乡村建设。《乡村建设行动实施方案》进一步要求“优化项目实施流程”。
以推动村级组织和农民工匠承接农村小型项目为契机，辉县按照“村优先、乡镇审批”的原则，将农村小型项目审批权限从县级主管部门下放到乡镇，提出了《惠来县简化农村项目建设流程的指导意见》，通过并联审批、精简环节、缩短时限，将原有的17个项目建设流程简化为10个。随着设计、审图、预算编制、立项、招标、监理等七个原有流程的优化整合，设计费、审图费、招标代理费、监理费也相应降低。
“项目建设流程简化，效率高，成本低，建设周期快，门槛降低。”谢才顺说，自2019年9月试点以来，邦庄村已投入各类新农村建设资金1400多万元，开展农村基础设施项目30多个。
镇干部朱秋成-
“镇村合作是重点管理，村民自己监督，第三方机构是专业管理。整个项目都“晒”在阳光下”
“‘简单’的审批程序并没有‘降低’工程质量，降低了门槛也没有降低标准。”龙江镇农业和农村办公室主任朱秋成从文件柜里拿出一叠材料，摊在桌上——这是邦庄村文化广场建设期间的台账数据。项目建设委员会记录了每一个过程，每一个数据，每一笔支出。
“公开招标、秘密招标和现场开标，将为小型农村项目匹配最佳施工承包商。”朱秋成说，《惠来县简化农村工程建设流程的指导意见》提出，以招投标形式公平公正确定施工方，签订施工合同。为防止恶意低价中标损害工程质量，镇农业农村办根据工程核算测算指导价，安排专人持续跟踪开标、定标等关键节点，在整个招标过程中嵌入监管。
记者一页一页翻看账目信息，几个签名反复出现:村民小组组长庄龙成、老支书庄大梅、村委会会计林...朱秋成常年与这些村民打交道，他们都有一个共同的身份:邦庄村项目建设理事会成员。按照要求，农民工匠的施工日志要经过项目建设理事会成员审核签字后，才能提交镇农业农村办备案。
《惠来县简化农村项目建设流程的指导意见》提出，每个村要成立项目建设理事会，由新农村建设咨询委员会、乡镇委员会和村里的老工匠组成。作为项目建设的主体，负责施工组织、材料采购、财务管理、质量监督等。
“我们既是自己家园的建设者，也是受益者。”施工期间，庄龙成几乎每天都要去工地。检查工程质量时，根据工程进度和施工承包商提出的要求，及时采购材料。辉县试点实施农民工匠承接农村小型工程后，提倡工程主体自行采购建筑材料。
那时候，庄龙成和林拿着采购单，每隔一段时间就往建材市场跑一趟。购买时，他们精打细算，货比三家后再下单。只有在他们达成协议后，他们才能签署订单。该项目的建设委员会还就地取材，利用旧村改造时清除的废石修建地基，节省了建设成本。据惠来县农业农村局统计，实施建设主体自行采购建筑材料后，单个项目平均成本下降了30%左右。
“项目是透明的，民心是光明的。”朱秋成说，镇农业农村办审核后，建委定期将财务清单张贴在村公告牌上进行公示，所有支出一目了然。“比自己盖房子还清楚。”村民林看后竖起了大拇指。
新装修的文化广场已经竣工，郑要通过严格的质量检查才能拿到尾款。
“把专业的事情交给专业的人。”朱秋成说，验收前一天，龙江镇农业农村办从纳入工程验收资质数据库的企业中抽签，确定由四川真红工程项目管理有限公司揭阳分公司对邦庄村文化广场项目进行验收。第二天，巡视员胡带着便携式钻探设备准时赶到现场。首先，他随机钻孔和抽芯取样，测试混凝土的厚度。然后，他用回弹锤测试混凝土质量。最后，他在定位系统的帮助下测量工程长度是否与图纸一致。其间，镇政府验收工作组成员和村项目建设理事会成员一直在场。
“镇村合作是重点管理，村民自我监督，第三方机构专业负责。整个项目都‘晒’在阳光下。”朱秋成介绍，目前，龙江镇农民手工艺人承接的农村小型工程一次性验收合格率达95%以上。
庄龙成，项目理事会成员-
“施工有人看守，维修有人管理，责任有人承担，农民工匠就地转化为管理者”
洗完澡，庄桂斌拿起铲子，匆匆出门。村文化广场绿化带新种了一批树苗，暴雨很可能造成苗木倒伏、泥浆外溢。庄桂斌第一时间赶到现场检查清理，并对树苗倒伏情况进行了拍照并送至庄龙城，项目建委安排补植。从建成之日起，庄桂斌就被项目建设理事会认定为管理者，守护着他一砖一瓦建成的村文化广场。
“三分建七分管，村民建村民管。"庄龙成说，以前村里的工程都是承包给外地的施工队，完工后难免留下"管理空白"。有些项目虽然与施工方签订了维修协议，但维修申请手续繁琐，维修周期长。然而，村内缺乏专业的管护队伍，长效管护措施不完善，制约了农村公共基础设施的长期运行。
《乡村建设行动实施方案》提出，“整体推进农村公共基础设施建设和管理，完善建管结合长效机制，确保乡村建设项目长期稳定发挥效益，防止重建设轻管理轻使用”。《广东省关于支持村级组织和农民工匠承担农村小型工程项目的指导意见》提出，“对不同类型的农村小型工程项目，要明确项目的所有权、使用权、管护主体和管理责任”。
“施工有人看守，维修有人管理，责任有人担当，农民工匠就地转化为管理者。”庄龙成说，按照就近原则，项目建设理事会聘请农民工匠作为农村小型项目的管理者，明确管护的范围、标准和责任。虽然管护员是无薪志愿者岗位，但项目建设理事会根据日常管护情况，优先推荐优秀农民手工艺人参与新建农村小项目。
“质量立得住，口碑听得住。”庄贵斌说，村里是熟人社会。农民和工匠们把村里的工程建设好，维护好，村民们都看在眼里，记在心里。迄今为止，庄贵斌已先后参与了22个农村小项目的建设。周围的村民都知道庄桂斌工作努力，责任心强，越来越多的老乡找他帮忙盖房子。目前，惠来县实行农民工匠建设模式的286个行政村，都因地制宜建立了农村公共基础设施管护机制。
市住建局干部陈锡群——
“以培训促提升，以管理促规范，又好又快地建设一批小而精、小而美、小而实用的农村小项目”
左手拿着铲子勾勒纹路，右手拿着画笔塑形修边，庄贵斌在新浇的水泥栅栏上画出了一幅树木纹理，喷上棕色油漆后更加生动。
“仿木纹混凝土栏杆施工难度大，农村建筑工匠培训班专门安排了两位专业老师，分段讲解。”庄贵斌去年8月参加揭阳市住房和城乡建设局组织的农村建筑工匠培训班后，施工技能明显提高。
揭阳市住房和城乡建设局建筑市场管理科科长陈锡群说，以前农村自建房都是亲戚邻居帮忙，施工技术往往是老一辈传下来的，很难统一标准。揭阳市探索实施农民工匠承接农村小型工程以来，已举办3期农村建筑工匠培训班，通过专题讲座、案例教学等方式进行集中授课，共培训农民工匠480人。
“培训干货很多，学到的东西也很多，对施工也更有信心了。”说着，庄贵斌递给记者一本标有注释的《乡村建筑师培训教材》。这本由广东省建筑教育协会组织编写的教材，不仅系统地介绍了建筑结构、图纸识别等基础知识，还分步讲解了砌筑、抹灰、粘贴等实际操作流程。揭阳市建造师资格培训中心老师结合教材录制了施工实践视频，方便农民工匠快速掌握技术要领。
2018年9月住建部下发的《关于进一步加强村庄建设规划工作的通知》提出，培养一批熟悉村庄、有技能、村民认可的农村工匠，探索建立农村工匠培训、认定和管理机制。广东省人力资源和社会保障厅、住建厅于2019年3月发布的《农村工匠培训与评价试行办法》提出，通过加强政策支持，加大职业技能培训，促进农村工匠提高素质，培养符合建设项目要求、服务农村的建筑管理和施工人员，切实保障农村工程质量和施工安全，为建设生态宜居美丽乡村提供人才支撑。
“培训含金量高，我们农民工匠干啥头多。”庄贵斌说，他打算通过参加培训，进一步积累经验，将来能像郑一样，在农村小型工程招投标中承揽工程。
“住建部门将继续以培训促升级，以管理促标准化，又好又快地建设一批小、精、美、小、实用的农村小型工程。”陈锡群介绍，揭阳市政府2020年工作报告提出，深化涉农资金统筹整合改革，推广新农村建设“农民工匠”模式。
“乡村振兴，关键在人。”辉县市农业农村局局长洪楚雄表示，在试点经验的基础上，将进一步引导村级组织自建农村小型项目，在项目选择上注重“精而易”，在课题选择上注重“能而巧”，在流程设计上突出“简单实用”，在资金使用上遵循“节约审慎”，让农民不仅成为公共基础设施的受益者，也成为公共基础设施建设的参与者。
人民日报
