近年来，党中央、国务院高度重视中小企业特别是小微企业发展，不断出台减轻小微企业税负的政策措施，深化商事制度改革，简化行政审批，极大释放了小微企业发展活力。“改善小微企业公共服务”是支持小微企业创业创新的重要内容，引起了财政部、科技部等相关部门的重视。浙江省杭州市是国家“小微企业创业创新基地示范城市”，还拥有国内领先的“互联网+”平台和服务，具有打造小微企业“互联网+”公共服务的独特优势。基于杭州“互联网+”平台优化小微企业公共服务供给的实践探索，对浙江优化小微企业公共服务具有试点意义。
一、基于“互联网+”的小微企业公共服务定义
2015年3月5日，李克强总理在政府工作报告中首次提出“互联网+”行动计划。同年7月，国务院发布《关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》，“互联网+”概念进入人们视野。“互联网+”可以看作是互联网技术与传统行业的结合，通过更新业务系统、流程再造、商业模式创新来实现转型升级。“互联网+”公共服务包括三个层次:一是通过互联网管理的公共服务；二是基于互联网的传统公共服务；第三，基于互联网的跨界融合，重塑结构，实现形式、服务和内容创新的新型公共服务。本研究认为，基于“互联网+”的小微企业公共服务是指进一步拓展基于“互联网+”的小微企业公共服务的内涵和服务形式。本质上就是应用云计算、远程视频、互联网等现代信息技术手段，突破空和地域限制，促进创新创业资源和服务均等化。2019年底，面对突如其来的新冠肺炎疫情的冲击，公共服务的第三层次已经处于舞台的中心，线上化、网络化成为常态和趋势。不仅创业辅导等小型活动借助了网络直播等手段，超过1000人的大型论坛和产品展览也实现了线上线下的结合。基于“互联网+”的公共服务建设已经成为一种内在需求和动力。
二、浙江小微企业公共服务供给的现状及问题
浙江省科技厅、经信厅等部门在推进小微企业公共服务方面做了大量探索。浙江省科技厅推动的“创新券”制度的内涵和外延在不断拓展，已经从最早的推动共享设备资源，扩展到支持小微企业创业创新的一系列举措。2015年以来，全省累计发行创新券41.69亿元，其中确认使用27.28亿元；创新券服务合同金额43.53亿元，其中赎回金额18.81亿元。杭州、温州、湖州位居全省城市前三，占比分别为30%、24%、11%。
2017年，浙江省科技厅启动产业创新服务综合体建设，已建成省、市、县级产业创新服务综合体168个，其中省级65个，累计创业创新服务机构2864家。65个省级联合体共承担省级及以上科技项目1478项，产学研合作企业6329家，服务科技企业41.4万家，解决技术难题1.6万个，取得技术交易成果6811项；设立创业投资基金260.6亿元，知识产权质押贷款55.7亿元。
浙江省经信办建立了“浙江省中小企业公共服务平台96871”，各市建立了市级中小企业服务平台，积极为中小企业提供公益性和市场化服务，并进行年度考核给予奖补。浙江省中小企业公共服务平台网自2012年9月正式开通以来，立足拓展优质服务，不断整合资源、优化模式，积极探索符合浙江实际的中小企业公共服务体系。平台开展服务日专题活动，推送惠企政策，促进融资对接，开展专题培训，为小微企业发展营造了更好的发展环境。
杭州在推进全国小微企业双创示范城市试点工作时，依托“互联网+”平台，为小微企业搭建公共服务，包括创业辅导、人才培训、管理咨询、财务指导、记账、检验认证、设备共享、知识产权保护、会展服务等。，建立“创新券、活动券、服务券”制度。创新券从2011年开始实施，用于补贴企业在创新平台上使用的实验设备的研发，对企业和平台都有补贴。2016年起基于浙江省科技创新云服务平台进行管理，实现全省联网。集成仪器设备价值超过13亿元，获得专业服务的企业超过5000家，开展检测服务近4万项。2019年，杭州发放创新券52586万元。活动券自2016年2月开始实施，用于资助第三方机构举办的公益性创业创新活动，极大地调动了各类机构举办创业辅导、论坛等活动的积极性。双创活动从2015年的每天4.5场增加到目前的每天15场，增幅230%。已认定服务机构371家，累计发放活动券28.73万张，审核资助创业辅导活动4958次，惠及创业者20余万人。首批“双创示范”城市济南复制了杭州活动门票的实践模式和管理平台。服务券自2015年11月开始实施，主要用于补贴小微企业购买专业化服务。共发放服务券4700万元，惠及小微企业15600余家。杭州以“最好的服务”理念为指导，构建了基于“互联网+”的小微企业公共服务，实现了全程网络化管理，体现了最好、最便捷、最小微企业的服务理念。
当然，浙江小微企业公共服务也存在以下不足。一是省级部门在推进“互联网+”公共服务方面合作不足。目前还没有通过部门协作支持小微企业公共服务的制度设计。二是“互联网+”平台优势明显，但省内辐射力度不够。三是基于“互联网+”的政策支持体系有待进一步完善。天津、厦门、北京等地通过购买“云服务”支持双创企业。比如天津滨海通过单一采购形式购买云服务，厦门等地通过专项资金支持。目前，浙江尚未通过财政资金购买“云计算、大数据”服务直接支持小微企业创业创新。
三、优化浙江省小微企业公共服务供给的路径
打造“互联网+”公共服务平台
支持“互联网+”公共服务平台建设是增加公共服务供给的有效保障。尤其是浙江杭州，“互联网+”在平台和服务方面优势明显，有全球第三大平台阿里云、行业领先平台网易云，还有微链、微媒体、公户社区等一批创业服务企业，可以为创业创新提供全方位的支持和服务。浙江各区市要支持“互联网+”平台企业的建设和发展，通过支持平台发展，为企业提供更多的社会化服务。这些企业和平台不仅可以为企业发展提供云服务和支持，还可以为政府部门提供专业服务，营造优秀的创新创业氛围，引入人才流、资金流和创新流。
基于“互联网+”发展公共服务
肺炎在新冠肺炎的流行改变了人们的经济生活习惯。公共服务上线已经成为不可逆转的趋势，人们从被动适应变为主动迎接变化，为互联网+中公共服务的加速发展创造了契机。鼓励企业利用钉钉、直播平台、视频会议系统等形式开展线上创业辅导、路演等活动。鼓励企业开展网络协同RD设计，推动人工智能、大数据、虚拟现实、增强现实等新技术在RD设计中的应用。发展在线定制设计，建立数字化设计和虚拟仿真系统，创新个性化设计、用户参与设计和交互设计，丰富产品和服务供给。推动各类专业化展会线上线下融合发展，推进智能化会展场馆建设，推动展览展示企业和云服务企业共建云会展服务实体，打造云会议、云会展、云体验等新型服务形态。
建立“互联网+”公共服务补贴制度。
补贴小微企业上云已成惯例。北京、天津、宁波、厦门等地相继采取后补助的方式支持小微企业。建议省科技、信息化等部门指导设区市建立小微企业购买云计算、大数据、互联网加企业服务等服务和产品的补贴制度。我们暂且称这种补贴制度为“云创券”，即补贴小微企业基于云计算和云服务创业。云券的发行可以借鉴杭州券，即明确支付规则。企业购买云平台服务和产品时可以抵扣，有效期内未使用的将投入下一个周期。发放云券有两种具体形式。一是发放虚拟代金券，实际使用后由财务和平台主体进行结算；二是发放代金券，直接发放给符合条件的小微企业，企业缴费时实时扣除。通过建立补贴制度，构建“政府+平台+企业”的公共服务补贴模式，即政府补贴1/3，平台盈利1/3，企业自付1/3，促进平台和企业双方受益，增加小微创业创新公共服务供给。
四。优化浙江省小微企业公共服务供给的对策建议
未来几年，全球50%的科技初创企业将依托互联网平台。与传统IT相比，基于云计算的启动成本可以降低70%。初创企业创新生态和区域产业升级将形成联动，而大企业的创新创业和平台支持将发挥更显著的作用。基于上述观察和判断，本研究认为，浙江将在新一轮创新创业中占据有利地位，充分发挥“互联网+”平台服务优势，将对浙江高质量发展起到积极推动作用。
制定优化小微企业公共服务的指导意见。
2020年以来，新冠肺炎爆发的肺炎对人们的生活、工作和学习产生了深远的影响。在家办公和在线学习已经成为常态。也是因为疫情的影响，以往热闹的创新创业活动突然偃旗息鼓，网络直播成为新的尝试。论坛、辅导、沙龙等活动不得不走线上路线。2018年6月，省政府办公厅发布《浙江省人民政府办公厅关于促进小微企业创新发展的若干意见》。建议结合若干意见出台一些优化小微企业公共服务的指导意见。一是指导各区市完善公共服务体系建设；二是倡导建立基于“互联网+”的公共服务；三是鼓励各区市支持小微企业公共服务。在创新券基础上，在全省建立服务券、创业券，支持小微企业购买专业化服务，资助专业化机构举办公益性双创活动。建立了基于“互联网+”的小微企业公共服务体系。
推动小微企业公共服务在线化、互联网化。
推进创业辅导、金融服务、会展、RD、设计等公共服务的线上化和“+互联网化”。推动创业辅导、双创论坛转向线上，以直播、视频会议、钉钉等多种形式举办。，从而克服空的时间限制，惠及更多小微企业和创业者。推进网贷续贷还款，推进智能投研、智能风控、智能监管等应用，探索人工智能、大数据、知识图谱、区块链等技术在小微企业信贷融资中的应用。推动各类专业化展会线上线下融合发展，结合5G互动直播和加快VR/AR技术应用，打造小微企业产品和服务沉浸式体验平台。鼓励企业开展网络协同RD设计，推动人工智能、大数据、虚拟现实、增强现实等新技术在RD设计中的应用，推进在线技术服务平台建设，促进知识共享、成果转化、技术和知识产权交易。
充分发挥“互联网+”平台公司作用，激发更大创新潜力。
浙江阿里巴巴、网易、海康威视、吉利控股、华三通信等平台型公司，创新能量巨大。建议这些企业在重大项目实施、重大技术创新攻关、知识产权创造、吸引高层次人才和团队等方面发挥作用。，并在政策支持、资金保障等方面予以保障，进一步激发平台公司的创造潜力，为浙江实施创新驱动发展战略、实现经济转型升级发挥支撑作用。浙江省发展改革、科技部门要推动阿里巴巴、万向建设“国家双创示范基地”，推进双创组织模式和服务模式创新，努力形成一批可复制可推广的做法和经验，在全国示范推广。省内相关区县可以主动对接阿里巴巴创新中心和网易云双创基地，使其成为带动区县开创新局面的重点和新平台。
购买“云计算大数据”产品和服务，帮助企业创新创业。
阿里云在国内公有云服务商中处于绝对领先地位。全球市场与亚马逊AWS、微软Azure三足鼎立。用户数超过230万，计算成本领先行业70%。阿里云的大数据技术已经成为支撑政企转型的核心驱动力之一。网易开放多年积累的大数据、人工智能、云计算能力，打造互联网+的场景化云服务，包括蜂巢、云信、视频云、七鱼、安全、猛犸、优数等产品和服务，帮助教育、金融、文化娱乐、社交、新零售等领域的初创企业。浙江要充分发挥云计算、大数据等领域的产品和服务优势，支持中小企业上云，降低初创期企业IT软硬件投资成本，卸掉沉重的运维负担。省级财政、信息、科技部门可通过政府采购或专项支持等方式购买“互联网+”创新创业服务，包括云计算能力、大数据产品、融资对接服务等。，支持小微企业创业创新。
促进“人才资本”的对接和融合，营造更好的创业生态。
充分发挥“互联网+”创业服务企业在聚集创业者、投资人、创业项目、组织创业活动、融资对接服务等方面的优势和特长，通过组织融资对接会、路演、特色服务等多种形式，促进人才、项目、资本的对接，帮助创业者找投资、找导师、找场地、找服务，帮助投资人找项目、找企业、找团队。通过政府购买公共服务等形式，支持平台帮助小微企业融资。
“互联网+”公共服务将成为发展方向。浙江有最好的服务理念，实用的创新模式，优秀的领先平台。构建基于“互联网+”的小微企业公共服务体系，将为浙江创业创新注入新动能，开创新局面。
编辑:陈楠
