来源:北国财经
原标题:解禁抖音等中国应用是拜登试图拨乱反正？
文/王
当地时间6月9日，拜登签署行政命令，取消特朗普政府的三项行政命令以及对抖音、微信和其他八个应用的交易禁令。这一消息受到了国内媒体和公众的广泛关注，仿佛意味着在经历了政府沟通、法律诉讼、资产出售等近一年的波折后，两家知名应用终于摆脱了美国政府的政治打压，甚至赢得了斗争。
无论如何，解禁是好事，在北美市场再次获得公平待遇，也是相关中国应用软件应该得到的待遇。公众舆论也普遍期待拜登政府朝着这个正确的方向前进。
然而，与大多数以“拜登取消抖音和微信禁令”为标题的报道不同，这份行政命令并没有以解禁相关应用为主要目的，而是用大部分篇幅描述拜登政府将采取什么措施来应对美国信息和通信技术服务供应链面临的所谓威胁。
该命令要求美国政府部门使用基于标准的决策框架和严格的循证分析来评估ICT服务相关交易的风险，包括外国同行设计、开发、生产或供应的应用软件的风险。
尽管取消了特朗普的相关禁令，但这一命令延续了特朗普政府的取向，出人意料地强调中国是所谓的外国对手之一，对美国构成了“不可接受”的风险。纵观整个行政命令，不难发现抖音和微信并不能真正松一口气，拜登政府也没有放弃川普时期以所谓国家安全为由的政治打压。
整个行政命令篇幅不长，但内涵却相当饱满。
首先，解除中国相关软件的交易限制，意味着拜登政府虽然仍有意图以“国家安全、信息安全、隐私保护”等理由打压中国企业，但并未找到明显证据。面对企业和用户的斗争，尤其是美国法院多次支持中国企业，一直以比较正派的形象示人的拜登选择了解禁。
相关软件也是华裔等亚裔群体广泛使用的社交软件。在没有任何安全风险证据的情况下选择解禁，似乎有助于拜登强化其反种族歧视的执政理念。
其次，抖音和微信的解禁是以推翻特朗普行政命令的形式实现的，体现了与纵容疫情蔓延、制造选举闹剧的特朗普划清界限的意图。特别是，该行政命令强调未来相关软件应用的风险评估应基于标准框架、严谨和基于证据的分析，还讽刺性地批评了特朗普执政期间的武断、鲁莽和不科学的政策制定。
社交媒体账号被封的特朗普也没有逃脱这一行政命令的“隐性”清算。当然，没有就是没有，拜登仍然延续了特朗普政府时期在信息和通信领域的所谓国家安全控制政策取向，这也是这次行政命令传递的最重要内容。
不过，与特朗普的无序挥拳不同，拜登政府将建立相关的制度体系和风险评估标准，也强调美国政府部门的协作。这可能意味着，未来拜登任期内，信息通信领域的安全审查将更广泛、更严格。
相关应用软件的解禁，很难说是真正的“拨乱反正”。更像是在管控体系建立之前，对零散案件的清理，为了达到统一的标准和流程。系统的管控政策，不排除别有用心，没有证据的恶意打压和抹黑。毕竟，拜登政府不久前要求美国情报机构加大对新冠肺炎疫情源头的调查力度，搬出了所谓新冠肺炎实验室泄露的阴谋论。
在这项行政命令发布的前一天，当地时间6月8日，美国参议院通过了《2021年美国创新与竞争法》，该法案将在众议院通过后送交拜登签署，成为正式法律。该法案纳入了2021战略竞争法和无国界法案等一系列提案。围绕对华战略管理的根本目标，针对中国科技和经济实力的增长，提出了向美国半导体等高科技产业提供近2500亿美元支持等措施。还涉及干涉中国内政，要求美国官方抵制北京冬奥会等对抗性内容。
拜登政府对美国参议院两党议员通过该法案表示赞赏，因为该法案与拜登的全面对华战略大体一致，这也意味着它可能成为未来美国对华政策的纲领。软件是信息和通信相关服务的重要载体，不仅涉及通信技术等技术层面，还涉及数据传输等隐私保护事项。它还与舆论宣传等意识形态传播密切相关，不可避免地受到美国《2021年创新与竞争法》的影响。已经在海外打开局面，正在走出国门的互联网公司不能放松。
如果美国飞机制造和航空空服务脱离中国市场，美国相关企业的年产值将减少380亿至510亿美元；如果失去中国市场，美国半导体行业将失去10万个工作岗位，减少RD投资120亿美元；但就关税而言，美国化学工业将损失高达380亿美元的产出...这是美国商会中国中心今年早些时候对中美脱钩影响做出的预测。
在信息领域的限制和打压可能只是未来美国政府对华政策取向的缩影，但冷战思维和脱钩意图最终只能导致两败俱伤。一个保持强大经济和技术能力的美国离不开一个不断发展的中国。也期待拜登政府认清“合作大于竞争”的中美关系本质，真正走拨乱反正之路。
作者是商务部国际贸易经济合作研究院副研究员。
