依托雄厚的科技创新基础和能力，京津共同建设具有全球影响力的科技创新中心，是历史赋予北京和天津的使命。
关键：要建设科技创新中心
京津冀协同发展的提出，有着深刻的发展背景。首先，经过30多年的发展，在经历第一和第二阶段工业化阶段之后，中国已经成长为世界第二大经济体。2012年开始，中国的工业化进入第三阶段。从世界主要发达国家的经验看，在进入第三阶段工业化之后，如何从制造经济走向创新经济是能否实现国家和区域可持续发展的关键。从通过实施创新驱动发展战略，调整经济结构和转变经济发展方式，实现从单纯追求经济增长速度向更加重视质量的转变，是工业化第三阶段经济工作的重心。其次，京津冀不仅是中国北方的经济中心地带，而且是科技创新资源最为富集的地区。在科技部历年公布的各省市科技进步评价指数排名中，北京和天津都位列前三甲。依托雄厚的科技创新基础和能力，京津协同建设具有全球影响力的科技创新中心，引领中国北方地区乃至全国经济的发展，是历史赋予北京和天津的使命。
同时，长期以来，北京承担的功能过多。随着环境和交通承载能力的下降，如何疏解北京非首都功能是京津冀协同发展的方向。从近十年来发展的情况看，非首都功能增长最快的部分是科技研发和高科技产业领域。如何为快速增长的科技研发和高科技产业的发展提供物理空间，优势互补共同推动战略性新兴产业的发展，是京津的核心内容。积极与北京协同发展战略性新兴产业，共同建设具有全球影响力的科技创新中心，是天津努力的方向。为了更好地与北京合作，实现在科技研发和战略性新兴产业领域的协同效应，天津应当在三个方面作出自己的贡献。
第一，为北京科技创新成果提供应用场景，即开放应用场景。大部分科技成果在研发出来之后，都需要与产业界的融合，才能最终转化为生产力。通过建立开放的创新网络，积极吸收北京的科技创新成果，实现产学研的有效协同，是共建具有全球影响力的科技创新中心的基本途径。
第二，建设富有活力的区域创新生态系统。国际的先进经验表明，基础研究成果在产业化过程中面临着“达尔文海”，即高死亡率现象。而富有活力的区域创新生态系统的建设和完善有利于降低死亡率，提高科技成果转化为产品的效率。
第三，注重人才、尤其是高端科技人才的引进，为他们提供“双创”支持。与传统制造业依赖规模经济不同，新兴科技和产业的发展依赖的是科技型中小企业，尤其是高科技人才的创新和创业。
培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的一流创新型企业。
着力点：加快提高科技创新能力
天津作为我国重要的经济与科技中心城市，必须率先提高科技创新能力，建设高水平创新型城市、科技强市和产业创新中心，实现向高质量转型发展作出更大贡献。
一、按照三个一流的标准，着力提高企业、高校和科研机构的实力。一个城市科技创新能力的高低，取决于作为创新主体的企业、高校和科研机构的规模和实力。第一，加快培育一批世界一流创新型企业。实施“天津市创新型领军企业计划”，构建“雏鹰”企业、“瞪羚”企业、“科技领军”企业培育体系，培育一批核心技术能力突出、集成创新能力强、引领重要产业发展的一流创新型企业。支持企业研发机构建设，创建更多国家级、市级重点实验室、企业技术中心，培育一批有较大研发规模、较强技术研发能力的企业研究院。支持大型创新型企业开展内部创业，创建一批国家双创基地。第二，做大做强一批国际一流的学科和一流科研机构。加大创新资源整合力度，实现科研院所的规模化、品牌化发展，提升规模效益。加强与国家有关部委共建，依托中央驻津科研院所，在国家战略层面整合建设一批具有世界水平的一流科研院所或国家实验室，提高天津科研实力。要制定天津市级科研院所认定标准，建立科研院所发展协会，建立京津冀科研院所合作聚集区，引导科研院所加强科研和创新，吸收更多新型研发机构、外资研发机构等进入科研院所序列中，壮大科研院所为核心的研发设计产业规模。
二、遵循创新要素的投入产出规律，着力提高科技创新要素投入聚集水平。一个城市科技创新发展水平的基础在于科技创新要素的投入强度与科技资源聚集水平。第一，要动员和引导社会各界力量，千方百计加大全社会科技人力、财力、物力的投入，把科技投入当作决定城市未来竞争力的投资，舍得投入。第二，各级政府部门都要树立研发经费投入是资本投资的理念，对企业、科研院所、高校的政策支持要建立在是否重视创新要素的投入的基础上。第三，更加注重培育聚集研发人才。第四，要争取国家支持，加强部市共建，在天津投资建设一批高水平的科研基础设施和创新大平台。
三、积极推进全面创新改革试验区建设，着力提高京津冀协同创新能力。第一，进一步优化天津科技创新空间布局，发挥京津冀交通带廊的优势，启动津雄保高铁沿线、运河沿线的产业规划，形成运河文化创新轴+京津塘智能制造创新轴+津雄保新经济创新轴+津秦海洋科技创新轴等构成的多创新创业轴发展格局。第二，围绕京津冀共同培育一批世界级先进制造业集群的目标，突出产业创新需要，满足不同产业集群化发展需要，形成京津冀区域协同创新共同体建设新格局。第三，涉及先进制造的国家研发大项目、科技大设施、创新大平台的布局，应当整合京津冀创新资源，争取更多联合在天津实施。
向管理要效益、向市场要潜力、向机制要活力。
保障：管理创新 推进“放管服”改革
加快推进创新型城市建设，对于增强自主创新能力、加快经济发展方式转变、促进区域经济社会又好又快发展具有重要意义，向管理要效益、向市场要潜力、向机制要活力，对一个城市同样有效。
一、以企业需求为导向，提升政府执行力
日前，《2019世界银行营商环境报告》发布，中国获得世界银行营商环境报告发布以来最好名次，其评估指标体系和评估方法围绕创业阶段、获得场地、获得融资、日常运营和在安全的商业环境中运营五个企业最关心的方向展开，对天津而言，更具有启发意义。天津在获得首届全国营商环境引领奖的同时，更应对标最高标准，以制度创新为突破口，以更快更好方便企业和群众办事创业为导向，弱化审批、强化监管、优化服务，推行“宽进、快办、严管、便民、公开”的政务服务模式，加快互联网、云计算、大数据、智能化在政务服务领域的运用。
二、破除多部门政策壁垒，推进“放管服”改革
目前，天津" 一制三化 " 改革给居民和企业确实带来便利性，是治理体系、治理能力现代化的崭新探索。从营商环境来说，企业对便利度的需求，既包括效率，也包括一个安全的运营环境，归结到一个有明晰的规则可依据、连贯的政策可预期、优质高效的政务服务可获得以及公正透明的执法和司法可保障的法治体系。要继续研究出台降低实体经济企业成本的政策措施，给足利好政策，减轻企业负担，全力打造办事方便、法治良好、成本竞争力强、生态宜居的营商环境。建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，及时准确发布权威信息，主动解读促进企业发展的各项政策措施，稳定和改善市场预期，提振企业家信心。进一步推行“政企直通车”，提升政企互通服务平台的信息化功能，运用三级协调解决机制，及时回应和解决企业合理诉求。
以发展先进制造业作为产业发展的支柱和灵魂，推动传统制造转型升级和大力发展智能科技。
对策1：加快建设产业创新中心
建设具有世界影响力的产业创新中心，从我市来看，需把握好三个关键点：第一，全域性发展思路的确定。在科技发展的“点”上，在产业发展的“线”上，在功能区发展的“面”上，天津都不乏可复制、推广的先进案例。创新中心需要科学建构全域性发展思路和举措，高度统一认识，实现“点、线、面”的融合统一。第二，自身起点和基础。产业创新中心建设必须结合城市的自身基础和发展特点，形成具有城市核心竞争力的创新优势。第三，差异化和特色。这既要充分考虑地方基础和积极性，也需要遵循中央对天津城市发展的定位，符合京津冀协同发展大局。坚持以发展先进制造业作为产业发展的支柱和灵魂，推动传统制造转型升级和大力发展智能科技，继续放大我市在装备制造、精深加工、航空航天、新能源以及新一代信息技术领域的先进制造研发优势，在新产品开发和著名品牌的培育上着力提升“天津智造”的知名度。
建设具有世界影响力的创新中心，还需在以下四个方面持续发力。
第一，在产业体系遴选上重视超前性。科技转化成生产力需要较长周期，起始阶段就需要细分行业和领域，跟踪全球产业发展趋势和前沿，建立面向未来产业的自主创新、协同创新、开放创新新机制，加快构筑以“智能制造+智能服务”为重点的产业创新体系，积极谋划智能科技产业战略布局。
第二，在创新体系构筑上突出系统和集成性。创新中心本身就是一个复杂的巨系统，应统筹构建技术储备、研发项目、实体项目、中小创业项目、配套保障、市场化运营等不同层次、不同类别、不同主体的系统性和集成性，力争在产业技术转化、商业模式创新、创新平台管理和科技体制创新上实现率先突破。
第三，在创新平台培育上实现规范整合。市级创新平台要提质升级，扩大影响力和辐射带动力。区级创新平台需规范发展，避免出现数量和政策优惠竞争。充分发挥滨海高新区、天津经济技术开发区等国家队的规模和品质优势，发挥龙头带动作用，构建起一批能够占据全球分工中高端的产业链条，支撑区域实力快速提升。
第四，在发展动能上增强民间投资的新活力。应以优化营商环境为持续突破口，深化商事制度改革和财税体制改革，激发各类市场主体的潜能。重点激发民间投资和民营经济的活力，推动民间资本向创新产业投资。
打造智能产业创新服务平台，强化企业研发能力。
对策2：加快智能科技产业创新发展
一、打造智能产业创新服务平台，提升企业创新能力。第一，搭建全球范围内的人工智能企业、高校、科研机构等合作渠道，加强与国际知名人工智能领域创新中心、协会组织和行业机构的交流合作。第二，支持我市企业与境外著名研究机构、海外顶尖高校院所开展研发合作，联合开展人工智能领域新技术、新产品研发转化等，营造创新创业浓厚氛围。第三，培育政产学研中心、技术联盟、企业孵化器、技术咨询和技术成果评估企业等创新服务组织。第四，面向全球吸引优秀的人工智能创业团队、孵化机构和各类投资机构。
二、强化企业研发能力，构建企业创新创业网络。第一，鼓励智能企业设立研发机构，提升研发比重，大力加强企业研发能力。政府应优先将人工智能专业化孵化器纳入我市创业服务机构支持体系。第二，从产业层面，将智能产业链与创新链衔接，围绕智能产业链搭建与孵化器、公共实验室和高校联盟等之间的协同关系。第三，整合多方资源围绕智能产业环节进行创新，通过技术拓展智能产业的核心业态、关联业态和衍生业态，构建我市开放型智能创新创业网络体系。第四，加强产业与高等院校、科研机构务实合作，吸引更多优质创新项目和高端创新人才落户我市。
三、注重聚集外部创新资源提升我市智能科技产业创新能力。第一，鼓励企业通过合作、合资、兼并重组等方式整合外地高技术公司、实验室等方式，有效聚集国内外智能科技创新资源进行创新。第二，面向全球组织智能科技创新要素，集聚提升一批海内外顶尖实验室和研发中心，实施一批重大科技创新基础工程和战略项目，发力原始创新，努力攻克产业关键核心技术，在智能科技产业发展竞争中掌握主动权。第三，进一步激发、利用已引进的浙江大学滨海产业技术研究院、清华大学天津高端装备研究院、中德工业4.0智能制造中心等在产业创新及成果转化中的作用，带动我市相关产业技术创新。第四，充分发挥天津滨海—中关村科技园、天津—滨海协同创新示范基地、京津冀协同创新发展联盟等平台、组织的作用。
众创空间是“双创”升级过程中的重要力量。
对策3：升级“众创空间” 场景依托是关键
众创空间作为承载创新创业活动的重要平台，是“双创”升级过程中的重要力量。天津的众创空间经过几年的发展，出现了一些可以推广、可供他人借鉴的新模式。
第一，场景内嵌式：大型企业自身多具有科技升级需求，这种场景内嵌保证了众创空间的入驻团队/创客及时获得信息、对接市场，大大降低其经营成本。公交易通众创空间由天津市公交集团的一家科技子公司运营，致力于打造天津市智慧交通。依托天津市公交集团的智能公交建设的场景，入驻企业之间、入驻企业与众创空间的设备研发平台之间形成上下游产业的密切合作。场景内嵌式的众创空间提供了创业者研发与市场的无缝对接，同时保证了众创空间的可持续发展。
第二，场景外置式：这类众创空间自身不具备市场需求场景，但是入驻企业、众创空间可以作为一个整体对接外置场景。例如，坐落在天津市静海子牙循环经济产业园区的华大众创空间将从事印刷行业的小企业整合起来，形成一个微型的印刷产业集群，又像一个设备全面的“大型印刷厂”。这家专注于印刷行业的众创空间不仅让一家、一家的小企业通过资源共享下对市场提供从印刷、装订、折页到精装的全方位服务，还实现了绿色印刷的产业升级。
第三，场景内引外联式：这类众创空间比较适合于高校。天津财经大学的思达众创空间正在打造2.0版，由三个关键环节构成。一是一个跨学科的设备构成的创意实现工场，二是若干依托于选修课的创新创业实验班，三是大量依托于创业理论与实践必修课的校企对接精益创业项目。思达2.0巧妙地将企业需求引入课程中，实现企业、学生、教师、学校的多方共赢。
升级众创空间，场景依托是关键。诚然，创客/创业团队/创业企业入驻众创空间需要各种专业服务，但是大家更需要的是市场。创新创业发展到了新的阶段，需要发掘、整理基层好的实践。在理论层面进行升华，研究其运行逻辑、关键要素、推广的范围与适用条件；在操作层面需要总结其操作流程、管理规范等，便于他人借鉴，减少试错成本。
以虚实结合形式构建大型创新创业孵化网络是提升技术转化能力的关键一步。
对策4：构建大型创新创业孵化网络
京津冀协同发展赋予天津的“一基地三区”功能定位，其中联结制造与研发的纽带是技术产业化转化和商业化运营。天津以虚实结合形式构建大型创新创业孵化网络是提升技术转化能力的关键一步，可采取以下措施：
一、建立中国工程院天津综合基地，牵大型创新创业孵化网络的牛鼻子。2018年由滨海新区政府、中国工程院和南开大学共同组建的中国新一代人工智能发展战略研究院成立，助力天津新一代人工智能产业发展。构建中国工程院的综合科研基地，可逐步开发类似台湾工研院的从实验室到产业的技术孵化功能。为此，天津需要整合现有资源，如滨海新区已经和将要建立的863成果产业化基地就有10个左右，有必要通过资源整合将其整体作为中国工程院天津综合基地的实体依托。但从机制设计上要与中国工程院签订合作协议，将天津综合基地作为中国工程院院士团队技术研发和产业化转化的重要载体之一。
二、对孵化器网络成员分为不同层级实行动态管理。建成的孵化器网络要以中国工程院天津综合基地为核心，以京津冀地区现有的优良孵化器和部委所属的技术研究与开发机构为次核心成员，再纳入一些高校的重点实验室作为成员，对次核心成员和成员实行动态管理，可以依据项目进入网络并在项目结束或是技术水平与发展方向不符合产业发展需求的情况下退出网络。
三、将种子技术孵化作为这一孵化器网络的主要功能。衡量这种大型孵化器网络绩效的指标之一是孵化器网络所孵化出来的种子技术培育出多少家企业。因此，筛选技术种子，进行技术孵化，是这种大型孵化器网络与一般孵化器的重要区别。
四、加强大型孵化网络的信息交汇与技术集成功能。大型孵化网络要汇集技术成果信息和市场需求信息，通过信息交汇放大市场信号，引导产业的技术创新方向，交易不同层级的技术成果，升级现有孵化器的一系列创业支持服务内容，比如，让创业初期的企业可以有与国际企业交流合作的机会，为新创企业提供发达的市场通路和高水平的技术工人，以及高水准的咨询服务等。
以开放、创新的发展思维，构建清晰的打通东北亚合作关系、对接“一带一路”建设的开放发展路径。
对策5：提高开放和创新发展水平
天津地处我国北方面向东北亚、对内辐射三北的核心区位，地缘优势突出，是东北亚都市走廊、欧亚东西经济走廊的海陆交运枢纽。天津的开放发展，应率先发挥地缘优势，以开放发展和创新发展的思维，构建清晰的打通东北亚合作关系、对接“一带一路”建设的开放发展路径。
天津提高开放发展的质量和水平，首先注重从两个方面解放思想、转变观念：第一，高水平的开放，需要“引进来”“走出去”并重，充分利用好国内国外两种资源、两个市场，要改变传统的只注重“招商引资”和“出口创汇”的唯GDP思维，要站在东北亚乃至全球的产业分工视野，研究设计天津产业结构升级与拓展国际合作关系的开放发展路径，创新对外投资方式、促进国际产能合作，拓展新型的对外投资、贸易与生产服务网络关系；第二，高水平的开放，本质上是规则和制度的高开放度，要通过学习、适应、参与制订国际间的贸易规则，通过制度创新，不断推进内外规则的对接水平和对接效率，不断提高投资与贸易的便利化程度。
从提高开放发展水平的策略层面来看，天津实现高水平的开放发展，是一个系统工程，除产业合作要推进全球布局外，还应当注重在六个方面着力：第一，政府实现“走出去”，瞄准各国尤其是东北亚区域的日、韩、俄三国的经济中心城市，深化发展城市政府间的友好合作关系，助推国家间双边关系的构建和完善；第二，设施上实现互联互通，打通海陆空枢纽间的连接互通关系、信息设施上的互通互联、关键产业合作与政府间公共数据的互通共享关系；第三，建构完善文化交流关系，为经贸发展创造良好的跨文化交流条件，实现知识、社会、经济三方面的人才的文化交流与交往；第四，培育能“走出去”的行会、商会、协会等社会组织，完善双边经贸关系的协调与沟通能力，提高企业走出去的组织协调性和安全性；第五，对“走出去”的企业，提供全方位的政策指导和扶持，建立档案并提供有效的海外市场政策分析、研判和指导支持；第六，综合分析、研判主导型、外向型产业的国际间产业链关系的动态与变化，培育专业智库发展，鼓励并支持专业智库拓展与各国智库间的合作关系，为政府决策部门提供重要行业和企业的发展动态、投资动态与策略分析、产业合作关系建议等咨询研究成果。
来源：天津日报
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