守护一个受祝福的法治国家
加亮法治底色，加快建设现代化国际城市。
福建省福州市民服务中心不动产登记中心工作人员指导市民办理业务。福州市行政服务中心管理委员会供图
福建省福州行政服务中心“企业开办受理”和“一事一包办公”窗口。福州市行政服务中心管理委员会供图
福建省福州市市场监督管理局执法人员对大型超市销售的进口冷冻食品“四证”进行检查。福州市市场监督管理局供图
福建省福州市市场监督管理局执法人员用手机扫描收据上的二维码，查询产品溯源。福州市市场监督管理局供图
福建福州行政服务中心大屏幕实时显示政府数据。福州市行政服务中心管理委员会供图
福建省福州地区法律事务服务中心。福州法律事务区服务中心供图
服务法律赋能企业，发展法治，护航优质营商环境
线下93家、线上359家法律和泛法律机构，法院、检察院、仲裁、司法鉴定、公证处、律师事务所等法律服务机构170余家，聚集和入驻法律人才2000余人...
法治是最好的营商环境，让法律服务发展企业是很多城市都在探索的“营商之道”。今年1月17日，全国首家实体法律服务中心——福州法律区服务中心在福建省福州市鼓楼区华润万象城对外开放。
福州法律事务区自启动以来，坚持“窗口与工作室相结合，线上线下相融合”，立足福州都市圈，突出侨务、外事特色，以“1+2+3+N”模式建设现代法律事务集聚区，线上线下服务平台同步运行，法律服务区、泛法律服务区、司法服务区，N型法律、泛法律服务。同时，以企业需求为导向，依托大数据、人工智能等技术，提升法律服务专业化、精细化水平，推动法律服务质量由粗放对接向精准匹配转变，为企业和群众提供优质、便捷、全面、专业的“一站式”全流程服务。
目前，福州法律区在线云平台建立了律师库、仲裁员库、公证员库、司法鉴定人库，汇集了国内知名律所和福建省大部分法律企业，提供在线预约、视听对话、法律咨询等服务。
据了解，三个协作分工中，法律服务区由律师窗口和专项服务窗口组成。律师窗口可帮助当事人一站式解决诉讼程序和法律适用的困惑，特色服务窗口可为企业提供包括涉港台法律咨询在内的专业服务，以及国际法律事务、海事法律事务、知识产权法律事务等法律支持。泛法律服务区可提供司法鉴定、会计、商标、专利、资产评估、保险、税务、翻译等服务。司法服务区可提供福州市立案受理案件、受理仲裁案件、受理公证事项、查询税务信息等特色服务。
此外，福州法律区定期邀请专家学者和驻区律师开展业务培训、论坛、沙龙等活动，积极将业务引入服务中心，为法律工作者提供广阔的执业平台。同时，充分发挥鼓楼区作为省会核心城市和首批“全国法治政府建设示范区”的资源优势，吸引更多企业入驻，进一步发挥辐射带动作用，为优质营商环境保驾护航。
近年来，福州不断推进法治营商环境建设，以法治保障营商环境持续优化。
在《2020中小企业发展环境评估报告》中，福州法治环境评估位列全国第二。在国家发改委2020年开展的营商环境评价中，福州中院率先以“保护中小投资者权益”为题，参与“知识产权的创造、保护和运用”，入选全国标杆。在2021年优化营商环境的工作中，福州市出现了一些创新亮点，如实达集团重组、“中国硅谷”项目重组、“三位一体”立案工作机制、买卖合同案件协同工作机制、金融纠纷多元化解决机制、涉港澳台“三位一体”调解制度、自贸区、知识产权调查诉讼一体化云平台、“智创中国”在线平台等，以不断优化司法服务水平，提升司法水平。
福州司法行政部门秉承“法治是最好的营商环境”的理念，为企业提供高效、便捷、暖心的司法服务，进一步深化“简政放权、强化监管、改善服务”改革，加强执法监督检查，进一步推动行政执法“三项制度”的落实。同时，提高行政立法质量和效率，扎实推进行政复议制度改革，深入推进举证事项告知承诺制度，全面运行福州行政执法平台；创新公证服务，实行公证证明材料清单管理，规范和精简公证证明材料；深化“智慧矫正”、“智慧法律援助”、“智慧公证”建设，不断提高司法行政效率，提供更优质的法律服务和更有力的法律保障。
2021年5月，福州市司法局联合市律协及市直相关部门，在福州市率先设立了首批商业楼宇公共法律服务站，为楼宇内企业和员工在生产经营方面提供更加精准、便捷、个性化的法律服务，进一步推进公共法律服务体系建设，为优化营商环境、促进楼宇经济发展提供了重要保障。
服务政务“全城通办”，方便企业就近办事。
“没想到这么方便，省了很多来回的时间。”近日，福州某旅游汽车公司工作人员在福州市闽侯县行政服务中心办理该公司客货运输车辆的运输证，并频频对该中心的高效服务赞不绝口。
“以前按照属地征收模式，这种业务只能由市行政服务中心办理。”据该工作人员介绍，得益于“一证通办”业务，现在，前台工作人员在闽侯县行政服务中心提交业务申请后，可将电子业务流程传至市行政服务中心交通局窗口和后台进行审批，业务可当场关闭、停止。
让信息数据“多跑路”，让业务人员“少跑腿”。“一证通办”业务打破业务办理的属地限制，在“一窗受理、一体化服务”改革的基础上，建设全市政务服务综合窗口，引导企业就近选择政务服务大厅办理相关业务。
近年来，为进一步提高行政审批服务效率，加快法治政府建设，福州市行政服务中心管理委员会会同各县区行政服务中心，出台了《推进福州市城市管理工作方案》和《福州市城市管理实施细则》，按照“全域一体化”的原则， 引导申请人就近选择政务服务大厅办理行政审批和公共服务事项，不受辖区限制。
此外，福州通过深化流程再造、规范申报材料和网络传输互通，实现了全市同一审批服务事项的申报材料、审核要点、办结时限、服务标准“四统一”。建立政府服务“一城通办”事项负面清单。原则上，除涉密事项、举报转办事项、工程建设项目审批事项、本地区特有事项和法律法规明确规定不能通过异地采集办理的事项外，其他行政审批和公共服务事项一律实行线上线下“一城通办”服务，进一步方便企业和群众。
从“一窗受理”到“全城服务”，政务服务打破了属地受理、属地审批的限制，进一步扩大了全市“综合受理”的服务半径。以服务需求为导向，申请人可选择在工作、生活所在地附近的任一政务服务大厅单独或集体提交“一城通办”服务申请。由接收材料的服务中心负责受理，材料在审批系统和政务服务大厅之间流转到当地有审批权限的部门审批。结果可以免费邮寄。
“一城通办”业务推出后，办事群众再也不用担心走错大厅，也不用特意去固定的行政服务中心，实现了从“去具体部门”到“找政府窗口”、从“去对大厅”到“选对大厅”的转变。申请人可以在任意一个政务服务大厅享受平等的政务服务，既缩短了跑腿的距离，又减少了跑的次数，真正实现了办事企业群众。
“免检名单”彰显执法温度，维护良好市场秩序
近年来，福州市各级行政机关坚持依法行政，扎实推进法治政府建设，全面推进严格规范公正文明执法，以优质执法维护市场公平正义。
为保障交通行业健康有序发展，福州市交通综合执法支队严格执行行政执法“三项制度”，做到重大案件必须经过法制审核，确保执法决定合法合规；规范执法全过程录音录像工作，做到“一卷一盘”，确保执法调查过程中现场情况的可追溯性；做好执法人员名单、行政执法事项、行政执法依据、救济权利和行政处罚结果的公示工作，确保行政执法权公开透明，在陈述申辩和听证阶段有效审查案件。
2019年以来，福州市交通综合执法支队审查案件1000余件，有效降低了诉讼风险。2013年以来，所有行政诉讼案件和行政复议案件零败诉，案件质量不断提升，受到各级人民法院的好评。
在加大执法力度的同时，福州结合“我为群众办实事”实践，积极开展“转变作风、强化服务、办实事”专项行动，彰显执法温度。
2021年，福州市市场监督管理局召开座谈会，征求市人大代表、社会监督员等各方意见。不少企业家代表提出了“完善企业容错纠错机制，建立免责清单”的建议。对此，该局高度重视，积极应对，组织协调相关部门做好前期分析研判论证工作。
据调查，一些企业特别是小微企业和初创企业对相关法律法规不熟悉，很容易在没有主观故意的情况下实施轻微违法行为。如果都受到惩罚，他们的创业创新热情就会被挫伤，不利于企业的健康发展。此外，新修订的《中华人民共和国行政处罚法》规定“第一次违法行为造成轻微危害后果能够及时纠正的，不得给予行政处罚”，这也为制定不予处罚的第一次轻微违法行为清单提供了法律依据。
以此为契机，福州市市场监督管理局主动配合市司法局加快推进，于2021年7月出台了《福州市市场监管首次轻微违法行为不予行政处罚清单适用规则》和《福州市市场监管首次轻微违法行为不予行政处罚清单》，明确规定清单中所列市场监管28种违法行为，符合适用条件的，不予行政处罚。
据悉，这是福建省首个由行政监督部门和司法行政部门联合推出的未成年人免责清单，涵盖注册、广告、计量、价格、商标、电子商务、生产许可、传销、认证、商品条码、药品经营、食品标识等12大类。
比如，广告主在自己的经营场所、网站发布使用“国家级”、“最高级”、“最佳”等用语的广告，依据《中华人民共和国广告法》相关规定，处以20万元以上100万元以下罚款。根据《名单》，只要符合第一条、轻微违法的条件，就不会被处罚。
再如，今年以来，在清理整治“天价茶”专项行动中，执法部门发现经营者未按规定内容和方式明码标价或未明码标价。根据《中华人民共和国价格法》相关规定，经营者面临没收违法所得，并处5000元以下罚款的行政处罚。根据“清单”，不能进行任何处罚。
《清单》的实施，使首次实施轻微违法行为的市场主体获得了改正错误的机会，避免了因行政处罚而留下不良信用记录，使其真正感受到“执法更好”，从而为各类市场主体特别是中小企业和初创企业提供了容错支持和发展空间。
据悉，截至2021年底，福州市市场监督管理局已办结清单不予处罚案件19起。
今年5月，福州市城管委、市司法局联合制定了《福州市城管首次轻微违法不予处罚工作规则》和《福州市城管首次轻微违法不予处罚清单》。接下来，福州市市场监督管理局将对具体实施情况进行专项检查，排查实施中存在的问题，在实践中不断总结经验，与市司法局共同推进免检名单制度的实施和有效执行。同时，将根据法律法规修订情况和执法实际，实行清单动态管理，适时推出后续批次免检清单，维护良好的市场秩序。
多方联动，凝聚合力，在基层源头织密“一张网”，解决纠纷
今年2月，福州中院行政庭联合鼓楼区人民法院、晋安区人民法院，在鼓楼区古曦街道召开了“多元协调化解行政纠纷，呼吁源头帮扶重点项目”专题座谈会，就辖区重点项目进展及存在的法律问题进行了深入交流。
据了解，福州市两级法院多次为古曦街道提供司法服务，帮助化解行政纠纷和信访。
在一起征收案件的和解中，法院积极协调，使其余18户涉案农户与征收部门达成安置补偿协议，确保了重点建设项目按时交付使用；在一起涉及群租房的案件中，法官在查明事实后主动释法讲理，促使当事人撤回起诉；某小区安装电梯引发的纠纷中，法官多次邀请社区工作人员参与协调工作，在明确纠纷的源头是低楼层业主认为自己的权益没有得到尊重和保障，双方达成和解后。
为古曦街道提供的司法前置服务，只是福州中院行政庭不断构建前端纠纷解决基层网络的一个缩影。目前，该院行政庭在鼓楼区、台江区、晋安区、仓山区、长乐区、闽侯区、高新区等区县设立了多个纠纷解决工作室和驻院法官工作室。通过整合行政机关、基层组织、街道社区等各方力量，编织基层治理网络，聚焦重点项目建设，完善省市项目对接机制，加快重点项目诉讼组织实体化建设。
在调处化解社会矛盾纠纷过程中，福州畅通了相关部门的沟通渠道，有效促进了行政纠纷的实质性解决。
2021年12月，福州中院圆满审结实达集团重整案。该案从受理到执行仅用时36天，成为国内审理时间最短、执行效率最高的上市公司重组案件之一。实达集团能够涅槃重生，回归市场，离不开联动机制的有效发挥。
此外，福州公安机关积极探索矛盾纠纷调处新机制。今年1月，市公安局仓山分局在仓山区委区政府的指导支持下，以金山派出所为试点，在全市率先建设“E体+”多维调解中心，以“五个一”工程为重点，建立“54321”闭环调解机制，全面构建系统、立体、精准的“大联调”体系，努力实现矛盾纠纷“预防为主、预防为主”。
福州市人民检察院积极落实“群众来信全部回复”制度，推进社会矛盾“大治理”、“大调解”。2021年以来，该院申请控制科办案组共办理信访1600余件，刑事申诉案件46件，国家赔偿案件5件，司法救助案件23件26人，救助金额达115万元，居全省检察机关之首。
近年来，福州还大力探索和创新医患纠纷解决模式，努力创造“福州经验”，有力推动了法治政府建设。
福州市医患纠纷调解处置中心成立以来，人民调解在解决医患纠纷过程中充分发挥了简便、经济、高效的优势。通过搭建平台、创新五项机制、拓展四项功能，积极构建具有省情特色的化解医患纠纷“154福州模式”，提供“一站式”人民调解服务，筑牢化解医患纠纷的第一道防线。现场妥善安置率超过95%。
据统计，2021年，福州组织全市人民调解单位开展矛盾纠纷集中排查，共调解案件22309件，调解成功22307件，调解成功率99.9%；排查矛盾纠纷25357起，预防纠纷14131起。
