内容提要 动漫产业已 经 被 我国 经济发展部门 列为 当前 重点发展的五大战 略性新兴产业之一。当今 ,由于我国社会主义市场经济的发展方式已 逐渐趋于成熟 ,中国的动漫行业每年仍然拥有亿元人民币的潜在市 场。虽然与日本、美国 ,中国的动漫产业相比起步晚 ,但其作为一个 全球性的新兴产业 ,却极富有蓬勃的 、 快速的爆发能力和巨大的潜力 , 成为近年来全球规模发展最快的综合性文化产业之一。伴随着全球数字化时代的进一步到来 ,我国的动漫行业目前仍然还是处在一个 重要的战略性发展机遇期。 黑龙江动漫产业 基地暨 平房 动漫产业 发展基地作为国有企业，面对困境，需要迎难而上，不断深化 改革，从体制机制找出路，向改革创新要效益，探索走出一条新型文化产业园区市场化道路， 达到国有资产保值， 实现经济效益 增长、 品牌效益 树立，赢得 双丰收迫在眉睫。 本文回顾了我省动漫产业基地的发展 历程和 现状， 就 其存在的 问题 ，结合自身客观实际 进行了剖析，指出了管理机制这一制约发 展的主要因素，分析了自身具有的优势和特点，并提出了 探索采取 “ 服务中心 +国有企业 ” 的管理模式，即由黑龙江动漫产业 发展基地服务中心监管的国有企业 —— 黑龙 江高新媒体文化产业 发展有限公司作为运营公司，服务中心监管单 位监督黑高新的运营。其运营模式主要在于 通过 政府 有效管理、政 策扶持，促进 企业 发展充满活力、做强做优，提高市场竞争力 之间 ， 推进深度融合改革， 寻求 实现双赢 双发 的契合点，通过市场化运营 帮助政府减轻负担，基地 实现 自我造血自我发展 ，同时也为国有企 业 运营 带来 新 的生机，实现互帮互赢。 关键词： 动漫 、 产业发展基地、 改革 、 创新、 市场化
目 录 一、绪论 .................... .............................. 1 动漫产业概述 .... ............................... ..... 1 研究的背影及意义 ...... .............................. 2 二 、 黑龙江动漫产业现状分析 ................................ 7 基地技术生产能力轨迹情况 ... ......................... 7 基地三大主导产业板块发展情况 ........................ 9 三、 黑龙江动漫基地发展优势及特点 ............... ...... .... 10 黑龙江动漫基地发展优势 ... .......................... 10 黑龙江动漫产业特点 .. ............................... 11 四、黑龙江动漫产业 面临的挑战 ............................. 14 存在问题 ............ ......................... ...... 14 主要原因 ............. ......................... ..... 16 五、黑 龙江动漫产业发展基地创新发展对策 ............. 17 强化顶层设计在省市层面予以战略支持 ... .............. 18 强化内生动力从自身层面推进改革创新 ................. 19 六 、改革的启示与思考 ........ ............................. 23 坚持以市场化为导向推进国企改革 ..................... 23 深入推广“园区 +专班”模式，促进各项工作长足发展 ....... 23 参考文献 ........... ....... .............................. 25
1 黑龙江动漫基地 创新发展的思考 一、绪论 动漫产业概述 1. “动漫” 概念 顾名思义是动画和漫画 合并简称的 名词。 我国动漫 这一 名 词 的 概念最初是出现在《动漫时代》的刊物中 ,作为中国第一家提供动漫 信息和资料的类型杂志 ,于 1998 年首次明确提出了动漫这个概念。 动漫 是 作者通过 创意 和技术加之故事主线，通过对具体的 人 物和 抽 象的想象 一系列整合，赋予原本没有生命的彩绘图画、折纸剪纸、 卡通人物、玩具布偶、水墨皮影等灵魂、生命和属性， 并使之成为 展现生命、运动和活力的艺术。 2. “动漫产业” 概述 伴随着动漫创作、传播而发展。动漫产业属于文化领域，突出 体现在创意。通过创意为动漫产业注入源动力，推动产业持续发展，并得以传承。动漫产业具有较高的文化知识量、社会映射 力 、经济 附加值。同当今电子信息化技术飞跃式发展相适应，并与新媒体、电子产品联系密切，日趋数字化、科技化，并形成集融资投资、创意创作、生产制作、销售发行、衍生产品等环环相扣、相互依存的动漫产业链。 2006 年，全球动漫 行业总产值为 2800 亿美元 ， 动漫 衍 生 的 相关产业生产 产品 总 产值 超过 6000 亿美元 ，次年该数值增涨近 一倍 ，实现超万亿 ； 全球动漫行业预计 2020 年总产值可达 2 万亿美 元，动漫衍生的相关产业生产产品总产值预计可超过 6 万亿美元 以 上， 动漫产业日益成为各国关注和发展的重点。 3. “动漫基地” 使命 动漫产业重要的专业化集聚发展模式 。动漫产业 的发展需要 以 经济实力为基础，属于巨额资金高投入、软件硬件高技术、市场回
2 报高产出产业 。 欧美日韩等全球动漫领先代表国家为我们提供了发 展模式借鉴。 通过 完善体制、理顺机制、构建链条 方能 为动漫产业 发展提供保证，需要政府的扶持和政策的支持，并予以有力的引导。动漫基地的产生 正是着力于整合资源、调动各方面有利因素， 包括 场地、人才、政策、资金、技术、研发等一系列促进动漫产业发展的要素，为动漫企业快速、高效、健康成长提供完备的生产服务和优良的发展环境。 所以，怎样 更好的服务动漫企业、促进动漫产业 发展，是本文研究的重点内容 。 研究的背影及意义 1. 国内动漫产业基地发展现状 及市场分析 2004 年 以来， 在 国家各 行业主管部门、产业发展部门和财政 部 门 大力 支持 投入 和引导 鼓励 下 ， 各级地方政府 有关部门陆续制定 出 台一系列优惠政策 ， 积极引导社会资本进入发展动漫电影文化产业， 一大批动漫产业基地雨后 春笋般挂牌成立，动漫产业自此引人瞩目 成为新的经济增长极，诸多 地方企业 先后 进军动漫产业 并得到大力 扶持，聚集效应就此显现。与此同时 国内原创动漫 备受瞩目，国产 动漫千帆竞发，百舸争流 ,呈现 一片 蓬勃 发展 之势 ， 在 国内 动漫 文化 产业发展 里程碑上增添 了 浓墨重彩 的一笔 。从这一年 起 ，我国 的国 产 动漫 动画制造 产业 也就已经逐步走向了 跨越式 的成长 发展 升级的 道路 ，增加值以 每年增长 超过 20 ％的平均速度发展，并 一直保持着 高速的增长 , 历经多年发展国产动漫动画片生产制作 总量 累计同 2004 年相比 增加了 将 近 10 倍。同时 还在 北京、上海、 广州、深圳、 重 庆、武汉、杭州等十几个 经济较为发达的主要省份的省会城市 、 核心城市 和试点 地区 陆续发布 出台了 关于加大 扶持 和支持 动漫 类 电 子 游戏 影视影音 文化 产业 健康 快速 发展的“若干意见”，从 每年各 级财政安排的支持和 推进 动漫 文化产业发展 的 专项资金中 所占的数 额看 ， 各地财政 少则 拿出 500 万元，多则 达 1.5 亿元 数额 不等 。这 些 财政专项扶持 资金 ， 用于支持吸引 资本进入 动漫 电子 游戏 文化 产 业的 快速持续发展 ，用于 大力扶持国内 企业开展 动漫 电子 游戏 专业
3 技术开发及 作品原创、 加快推进动漫动画 产业基地建设以及对 新增 注册企业或原创 企业的 财政补贴和优秀人才 资助奖励 等， 可见当前 我国在支持动漫 类 电子 游戏 影视 文化产业 发展，及 基地的开发建设 利用方面 力度之大，未来该产业 仍然非常具有广阔的发展前景 。经 过近 17 年的 丰富经验积累和快速 发展，目前， 在长江三角洲地区城 市群，以及 华南地区、华北地区、东北地区、西南地区以及 华中等 地区的新一线城市、部分二线城市为主， 形成了若干个 新型的国家、 省级动漫 动画 电子文化 产业集 聚集 群 发展 带。 表 1： 国内部分重点动漫园区 分布 1 东北地区 哈尔滨 黑龙江动漫产业 基地 2 大连 大连高新技术产业园区 3 华北地区 北京 北京数字娱乐 产业示范基地 4 青岛 青岛国际动漫游戏产业园 5 天津 天津动漫产业园 6 华东地区 上海 上海动漫衍生产业园 7 杭州 杭州动漫产业园 8 苏州 苏州工业园区动漫产业园 9 常州 常州动漫产业园区 10 常州 常州动漫游戏产业园区 11 南京 南京数码动漫产业基地 12 华中地区 无锡 太湖数码动画应是创业园 13 郑州 郑州动漫产业园 14 武汉 中国光谷创意产业园 15 长沙 国家数字媒体 产业 基地 16 西部地区 洛阳 洛阳动漫产业园 17 成都 成都国家动漫游戏产业振兴基地 18 华南地区 宁波 宁波动漫游戏原创产业基地 19 厦门 厦门软件园 20 福州 福州动漫游戏产业基地 21 广州 华创动漫产业园
4 22 华南地区 广州 广州从化动漫产业园 23 深圳 深圳文化创意园 24 深圳 深圳国家动漫画产业基地 2020 年度，国家 级各类动漫 动画 文化技术 产业 发展 基地 通过独 立 自主 生产 制作 累计 完成国产 优质 动画片 276 部、 累计片长 190 00 0 分钟， 这一数据在 全国 动画片 总产量 中占比 72 ％， 同 2010 年 比十年 间 增长 了 10％。国产 动漫 动画从 2004 年 仅 2.2 万分钟 生产总量增长 跃至 2010 年的 22 万分钟 [1] ， 再 从 2004 年国内动漫动画产业生产总 产值 117 亿元 到截至 2011 年 国内 动漫 动画 产业 生产总产值达 600 亿 元 ，从 200 4 年至今 已经成功以 58.25 ％的增速创造了行业发展奇迹 。 动漫动画片长 到 2018 年达到了 241 万多分钟， 2019 年约 300 万 分钟 左右 ； 2018 年 国内 动漫 动画 数字 文化 产业 市场规模和总产值 约 为 1712 亿元， 2019 国内动漫动画数字文化产业市场规模和总产值预计 有望 达到 2000 亿元， 国内动漫动画数字文化产业正在加速跑 ，并以 优质高效 进入快速发展期。 2019 年 ， 我国 的 动漫电影 上映 数量 在 各类 电影 上映 总数量 中占 比 高达 14%，其中 动漫电影 的 票房 收入 在 总票房 收入 中占 比 约 为 12%。 自 2013 至 2019 年 ， 我国 的 动漫 动画 电影 上映 数量 票房和 票房收入
5 占总电影 上映 数量 和 票房 收入份额 比重呈波动 上浮 态势 ， 可见未来 一段时期， 我国 国内 动漫 动画数字文化 产业 将会提供更加 广阔的市 场潜力和发展空间 。 我国 动漫动画数字文化 市场 正在 呈现一派欣欣向荣、百家争鸣 的火热势 头 ，国内 的 动漫 动画数字文化产业 经济效益巨大、市场份 额广阔 ， 动漫产业拥有巨大的发展潜力和 空间。国产动漫产量迅猛 增长，同时从注重产量向强调质量、追求规模向追求效益的转变，各动漫产业园区纷纷与时俱进、推进改革，科学清晰定位产业方向和发展特色，逐步走向专业化、特色化、市场化。 2. 黑龙江动漫产业基地 概述 2006 年， 我国出台印发了 《关于推动我国动漫产业发展实施意 见》，继国家《实施意见》出台，省市相继对这一新兴朝阳产业给与政策和鼓励支持。同年 10 月 17 日， 我省 以敏锐的洞察力，紧紧 抢抓发展 契机 ， 由 黑龙江 省委宣传部、 黑龙 省文化 和旅游 厅 、 黑龙江省新闻出版局 、 省 广播电 视 局四家单 位 共同支持， 联合授牌 注册 成立 黑龙江动漫产业基地 ， 该基地为我省 唯一一家动漫 文化 产业发展基 地，同时也是国 内率先成立的 第一家省级动漫产业 发展平台 基地 ,在国家 和有关部
6 委关于 大力 推进 文化产业 发展 精神 的指引 下，结合地方 独有具备的 区域 性 资源 优势 ，以省、市、区三级联动 方式 共建 ，以 “ 创新培育 新兴文化产业，打造黑龙江动漫特色品牌 ” 为 其 发展目标 。 黑龙江 动漫产业基地 规划 建设 面积 3 万平方米， 总 占地 面积 1 万米 [2]。 黑龙江动漫产业基地成立之初为 隶 属于平房区政府的全额拨款事业单位 ，在编在岗 5 人，是基地的管 理运营单位。 20 06 年基地的诞生标志着平房动漫产业正式步入文化产业舞 台，也来开了黑龙江省文化产业结构调整和振兴的帷幕。 2021 年， 黑龙江动漫产业基地 将迎来其十五岁的生日。 经 过 15 年的艰苦创业， 基地已经建成 1 个 国家级新媒体动漫公共技术 平台， 累计荣获“青少年创业示范基地、动漫出版产业基地、 文化 产业示范基地 、 火炬计划新媒体特色产业基地 、现代服务业新媒体 产业化基地、文化和科技融合示范基地、 影视网络动漫实验园 、 示 范性青少年综合服务平台”等八个国家级称号 [3]。 引进了“黑龙江 哈 新双创孵化器产业发展有限公司” “ 哈尔滨先锋梦工场投资管理有 限公司 ”“哈尔滨创之际孵化器管理有限公司”“ 哈尔滨双创网络 孵化器服务有限公司 ”等 10 余家 孵化器 [4]， 截至 2018 年 累计入驻参 孵注册的双创 企业 141 家，其中 12 家入库列为省级 科技 类 中小 微创 新型 企业， 2 家 被 认定为 重点支持的 高新技术企业， 成功申报持有 52 个 自主 知识产权。其中 “哈尔滨双创孵化器有限公司” 代表我省 被 科技部 认定为国家级众 创空间，黑龙江哈新双创孵化器被评为被黑龙江省工信委 评 为 黑龙 江省 小微企业创业 创新基地、创业 孵化器 。 基地 于 2014 年被 评为哈 尔滨 市级孵化器， 2007 年 经过 认定 评为 省级小微企业创业基地、 顺 利通过列入 2017 年 黑龙江省科技厅公布的 省 级备案 名单 。 然而，随着近几年国家经济形势发展变化、文创产业政策红利 的消失、机制体制与产业发展不协调、文化创意产业生存能力市场竞争力弱、专业人才流失严重、轻资产融资难等问题不断出现，致
7 使近年基地发展呈现严重下滑态势，实地入驻 在生产 企业仅剩 7 家，基地靠财政补贴度日，运营举步维艰，改革已势在必行。 二 、 黑龙江动漫产业现状分析 基地技术生产能力轨迹情况 发展至今，基地拥有办公楼宇 4 栋，注册企业 46 0 家，入驻企 业 23 家，从业人员 5000 余人。其中 通过 新三板上市 挂牌 的 企业 共 有 2 家， 列为 国家 级扶持 动漫企业 有 9 家， 省级 重点 培养 动漫企业 1 家。年 综合 生产 制作 能力达到 5000 小时 ，生产 和加工 制作厂房 总建 筑面积 面积 为 22 万 平方米。 表 2： 2006 年 — 20 21年黑龙江动漫产业基地的变化 1. 作品情况 动漫基地 目前 共有原创 艺术 作品 65 部 、 7387 集，其中三维动画 25 部、二维动画 13 部、立体电影 9 部、其余 8 部。 13 部在央视及 地方台播出。 5 个创作项目被文化部评选为“弘扬社会主义核心价值 观“重点扶持项目。 3 部主题特色动画片及 2 款精致网络游戏实现出 年份 入驻户数 生产办公面积 年动画生产能力 从业人员数量 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 8 32 60 80 158 184 206 238258 289 316 338 365 422 460 5400 11400 12000 30000 40000 22000 22000 22000 22000 22000 22000 22000 22000 22000 22000 1000 3000 8000 15000 18000 30000 30000 30000 30000 30000 30000 30000 30000 30000 30000 150 300 450 600 820 1000 1050 1200 134 0 1510 1650 1800 1920 2000 2000
8 口畅销。拥有自主出版漫画图书 3 部。共开发研制 50 款 游戏 ， 包括 34 款手机游戏和 16 款 网游， 其中已 上线运 营游戏 23 款 。 表 3： 2008 年 — 2011 年黑龙江省国产电视动画片生产及在全国的排 位情况 2. 拥有技术情况 黑龙江动漫产业基地目前已经 拥有 自主知识 产权 59 项，其中 包括了 涉及硬件、动漫、 互联网和数字化 存储系统 等四大 领域 知识产权 25 项、 专利技术 32 项 ， 其中 3 项被列 入“ 国 家火炬计划 ” 项目。目前正在申报知识产权 14 项。 表 4： 200 6年 — 20 20 年黑龙江动漫产业基地获得知识 产权数量 3. 获奖情况 2006 年 — 20 20 年， 黑龙江动漫产业基地 共有 22 部门作品获得国内外奖项 27 个，其中国内 25 个、国外 2 个。特 别是 《云奇飞行日记》， 获得法国 2012 年度， 戛纳秋季电视节 最佳 动画片奖 [5]，这是中国首部获得该奖项的作品。 6 家企业被 国家 文化 年份 部数 分钟数 排序 备注 2008 年 3 925 16 2009 年 10 3519 13 2010 年 4 2687 15 2011 年 9 5325 10 年份 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 拥有 知识产权数量 2 3 8 13 27 56 58 59 年份 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 拥有 知识产权数量 59 59 59 59 59 59 59
9 部 评 为“动漫企业”， 1 家被 评 为“重点动漫企业”。 基地三大主导产业 板块发展情况 1. 外包服务 方面 黑龙江动漫产业基地， 已先后为北京、上海、 深圳、 广州、福州 、杭州 等地 30 余家企业提供外包 加工制作 服务， 合作 生产项目 100 余个，年外包生产 制作总 能力 近 10000 分钟，拥 有 较为 雄厚的 服务 技术实力， 被中 央 宣 传 部、 国家科技部、国家 文 化部、 国家广播电影电视 总局、 国家 新闻出版总署等部门认定为“国 家级文化和科技融合示范基地”，成为全国首批 获评该称号的 16 家 基地之一 [6]。 2. 虚拟产业 方面 13 家 企业 分别在文化旅游、空间地理、船舶维修、直升机模拟 飞行、虚拟展馆与数字博物馆的开发、历史遗址数字复原、娱乐共享等拥有较高技术实力。 目前已 建设 投用 有黑龙江动漫 产业 基地 VR 体验研发 一体 中心， 包括 AR 技术展示 演示 区 、 MR 混合体验区、全系投影体验区、 VR 文旅体验区。其中新洋科技以虚 拟现实技术完成了 731 遗址复原、 9· 28 太阳岛火灾现 场建模、复原及过程推演、黑龙江省博物馆恐龙展 VR 视频等项目。 3. 平台建设方面 黑龙江动漫产业基地 所属的国家级新媒体公 共技术服务平台，总投资 2800 万元，建筑面积 2600 平方米，列为 全国七大动漫公共技术服务平台项目，由国家文化部支持，重点规划和组织建设 [7]。 包含 由立体声音视频影像数据采集服务平台、制作 及影像特效软件开发服务平台、集群影像渲染服务平台、影视影像后期制作服务平台、数字融合声像立体视频后期制作服务平台、立体声像视频视觉效果影像展现服务平台、远程视频服务平台等 7 个 子服务平台组合而成 ,能够为高精度动漫、影视及游戏制作提供技术 服务。 截止到目前 ,共有 提供 国家 级 和各地 市级 文化、科技等领 域的 公共服务 150 余项 , 共计 2000 余次， 为社会提供服务的企业数量已
10 经多达 60 家 。 三、 黑龙江动漫基地 发展 优势 及特点 黑龙江动漫基地发展优势 1. 成本优势 人力资源优势 动漫 动画产品 研发生产 的费用和成本主要来源于人力 劳 资成本 , 占到总成本的 60% — 80% ，在动漫产业竞争中起决定性作用 。黑龙江 的 劳动力成本 具有同全国其他省份 相 对 较低的优势。 表 5：黑龙江省人力成本与其他地区对比情况表 自然资源优势 黑龙江省市盛产煤、电、石油的大省，因此黑龙江动漫产业基 地不仅可以保障电力充足，与其他地区相比还具有明显的价格优势。 表 6：黑龙江省电力成本与其他地区对比情况表 2. 科技 支撑 优势 黑龙江省 拥有较强的综合 科技实力 及高新技术产业基础 ， 动漫 动画数字 制作技术人员 培育 基础比较 雄厚， 专业队伍教育基础相对 扎实 ,仅 在省会 哈尔滨市就 有 哈尔滨工业大学、黑龙江大学、哈尔滨 人员情况 哈尔滨地区 其他地区 元/月 元/小时 元/月 元/小时 一般工作人员 1000 5.77 2000 11.54 一般管理人员 2000 13.54 5000 28.85 高级管理人员 3000 17.31 8000 46.15 哈尔滨地区 其他地区 0.50 -1.20 元/kw ﹒h 0.77 -1.30 元/kw ﹒h
11 理工大学 、 哈尔滨工程大学、黑龙江科技大学、哈尔滨师范大学等 重点大学，以及 哈尔滨华夏计算机职业技术学院 等 16 所 公立 和民办 大专院校开设了动漫和游戏专业 [8]，每年输送专业人才 2000 余人， 为基地发展提供了雄厚的人才支撑。 表 7：黑龙江省动漫专业教育机构数量 3. 运营机制优势 黑龙江动漫产业基地自批复挂牌 成立之 时 ， 就按照 省市区联动建设工作机制 推进 ，在全国发展动漫产业中是创 新之举。 黑龙江省委宣传部、黑龙省文化和旅游厅、 黑龙江省新闻出版局 、省广播电视局、省信息产业局 及哈尔滨市直 各相关部门将动漫 产业 基地作为我省文化产业的 排头 兵予以高度重视 并给与大力支持 ，省市各级领导 频频 到动漫 产业 基 地 调查研究 ，帮助基地破解难题 ，并对基地发展 方向 给予指导。在 黑龙江 省委 、 省政府 和哈尔滨 市委 、 市政府的大力支持下，黑龙江 省、哈尔滨市先后 制定 出台了《关于推动黑龙江省动漫产业发展的 实施意见》、《黑龙江动漫产业发展基地省市区共建暂行办法》、《关于鼓励和扶持动漫产业发展的意见》 [9]等一系 列扶持动政策，为基地 成长 发展提供了便利。 黑龙江动漫产业 特点 1. 地域 文化特点 黑龙江省 处于东北亚中心位置，是 东北亚的文化、科技和传媒 中心 。 黑龙江动漫产业基地 坐落在美丽的冰城 夏 都 哈尔滨，哈尔滨市 作为一个 在全国 最具国际代表性的国际冰雪主 题 旅游城市和极具多元文化 特色 的 大型综合 国际 文化 大都 市，素有 开设 动漫相关专业 院校数 设有动漫相关专业 院校数 动漫相关本科专业 院校 数 动漫相关专科专业 院校数 54 74 34 40
12 “东方小巴黎”和“东方莫斯科”的 之称 ，汇集 了来自 俄罗斯、蒙 古、朝鲜、韩国、日本 相接壤的 边疆文化 ， 以及本省 锡伯、赫哲、 鄂温克 、 鄂伦春 等 中国北方 少数民族 的传统 文化 [10]， 侨 民 文化、 民 族文化、 科普文化和大众文化等多元文化 奠定了黑龙江历史文化底 蕴 ，龙江文化特色鲜明。 在 北方 民俗特色 方面 代表 作品主要有 农村轻喜剧《猫冬》于 2018 年春节在央视八套 黄金时段首播，央视年度 评审 排名第三 ；哈尔滨田甲 申文化传媒有 限公司 研发 制作 的 电影《鸡飞狗叫》 于 2017 年 亮相第二十届上海电 影节 ， 并获 得 “ PPTV ” 聚力 创投 最具 潜力项目奖。 在冰雪文化 特色 方面 代表作有雪娃文化与中泰兄弟联合打造的雪娃儿童剧，在冰雪 大世界剧场中演出，该剧是以雪娃为主人公，包括雪 熊、狍子 等 9 个其他东北特有动物构成，全剧 20 分钟，演绎一场在冰天雪地中的 梦幻之旅。 在 多元文化方面 由基地企业 哈尔滨鑫时空科技股份有限公司制作 出品 的 红色主 题教育 动画片《一带一路故事会》 ， 共 7 集，讲述 了关于我国在国 际 一带一路及 同 沿线 各个 国家 之间 的经济合作 情景及互相帮助的 伙 伴关系，共同打造 在 政治 上 互信， 在 经济 上 融合， 在 文化 上 包容 ， 打造 利益共同体和责任共同体 为主题核心 的 相关 内容 [11]； 以及 哈尔 滨松柏卧樵科技有限公司与央视国际在线合作制作的动画片《学习有道》，两部动画 片 均 已在央视国际在线播出。品格文化公司生产 制作的《云奇飞行日记》荣获法国戛纳最佳动画片奖、出品的《倒霉特工熊》 2016 年在院线上映，票房突破 1.25 亿元。 2.注重 原创特点 黑龙江动漫产业基地始终秉承 挖掘 黑 龙江 优 秀 文化资源，始终 坚持 “原创式引领、跨越式发展”的发展 思路 ， 实施 了 产业化、规模化、集群化、国际化 的 发展战略和 企业 品牌战
13 略，充分发挥两个市场两种资源的作用，以创意生产引领制作生产，以新兴文 化产业替代传统产业，腾笼换鸟，转变了产业经济增长方 式。目前基地已经拥有了多部国内知名的作品。 表 8： 黑龙江动漫产业发展基地 原创动画片播出情况 序号 播出动画片名称 播出地点 制作公司 备注 1 帽儿山的鬼子兵 中央电视台少儿频道 黑龙江少儿频道 黑龙江新洋科技有限公司 2 探索地球村第一部 中央电视台少儿频道 黑龙江少儿频道 3 探索地球村第二部 中央电视台少儿频道 黑龙江少儿频道 4 探索地球村第三部 中央电视台少儿频道 黑龙江少儿频道 5 酷酷小吉正传第一部 中央电视台少儿频道 甘肃电视台 云南电视台 江苏电视台黑龙江电视台 哈尔滨七剑数字动漫科技有限 公司 6 酷酷小吉正传第二部 中央电视台少儿频道 甘肃电视台 云南电视台 江苏电视台黑龙江电视台 7 雪娃 中央电视台少儿频道 哈尔滨雪娃文化发展有限公司 8 龙娃 中央电视台少儿频道 哈尔滨智慧动画艺术有限公司 9 大志有话说 中央电视台 新科动漫频 道 北京 电视台 卡 酷 动 漫 频 道 哈尔滨电视台 哈尔滨盛源文化传播股份有限 公司 3. 文化和科技融合特点 科技创新是文化 产业 发展的重要引擎，要 充分 发挥 动漫动画 文 化和科技 创新发展相互促进的作用，推进文化和科技融合发展，深 入落实文化产业数字化战略。 基地坚持 增强自主创新能力，以 哈南 地区软件及服务外包产业、电子商务业、云计算信息服务业的现有
14 基础 为依托 ， 促进区域 文化 协同与 科 学 技 数交流 融合 ,加快哈南 区域 特色 文化科技自主研发服务体系建设 ,通过 持续 开展 文化创新、科技 创新 研发应用 ,增加 自主知识产权的核心技术 持有量， 以提高企业在 国内 国际市场上的综合竞争能力 ,进而带动哈南创意产业的发展和 结构升级。 2018 年 12 月 28 日， 全球首部 8K 水墨动画影片《秋实》 首映会在北京举行 ，该影片为基地入驻企业黑龙江省百川文化传播 有限公司自主策划 、自主 投资、 自主 创作 上映 发行 [12]。 四、黑龙江动漫产业 面临的挑战 基地从 2006 年成立以来，在国家政策支持下，在省市区各级部 门的带领下，经历了从无到有、从小到大、从大到强，成为东三省唯一一家以“动漫”命名的国家级基地。但截止 2018 年底，基地实 地入驻企业仅有 7 家，较基 地成立时的 8 家企业还少了一家，这个 数字说明经过十几年的发展，基地又回到了原点，改革已势在必行。基地必须要经历一场彻底的，前所未有的改革，才能涅槃重生，重新进入强手之林。 存在问题 1. 动漫企业流失严重 无论在国内还是国际 资本市场上 ，动漫企业的 融资 都是十分 困 难 的 ， 国家有关部门和地方出台的各类配套 产业 政策、专项 扶持基 金、孵化 扶助 资金、政府奖励以及 地方 政府的 对其奖励的 财政补贴 便 已 成为 动漫动画文化 企业的重要融资 途径和 渠道。目前，黑龙江 省现行的扶持奖励标准远低于与南方经济发达地区，哈尔滨市扶持政策已经到期，暂 时还没有出台新的政策及标准。这些对于生产 制 作 成本 费用 高、资金需求 数额巨大的原创企业而言 ，无疑是雪上加 霜。虽然 原创动漫动画作品 的一些衍生产品 ，例如 图书、光盘、玩 具、广告形象等，都可以 列入收如科目，对前期 成本 费用 支出有所 补偿，但就哈尔滨市 现有企业的 自身情况来讲，绝大 多数动漫动画 企业刚刚 创立，处于初始 起步 阶段，出品的动漫动画相关 衍生产品 的市场 研究和 开发也 还 需要 相当长的 过程，资金不可能 短期内实现
15 较快回笼。一些企业萌生南迁的想法，或采取将在我市生产的动漫作品拿到南方省份播出的方法，同时享受制作成本低廉和高额奖励优惠， 使黑龙江省动漫产业面临企业流失和优秀作品匮乏的困境。 2. 高端专业人才匮乏 随着产业规模不断扩大，企业数量不断增加，黑龙江省动漫产 业所需人才数量也不断增加。目前哈尔滨市大专院校动漫相关专业毕业生 2000 余人，但多数均为没有任何工作经验的行业新人，只能 进行相对简单的技术工作。高端原创 作品 人才 、电影制作专业技术 人才和 实力 制片人 都 极度 严重匮乏 ，兼备资本运营与动漫 动画专业 技术知识的 人才 也 更加凤毛麟角。从而导致动漫作品的推广和营销 都乏善可陈，由此致使动漫作品的不能满足于市场。同时黑龙江动漫产业市场尚不成熟，劳动力成本 又远低于经济发达地区，造成一 些优秀的产业人才外流，使黑龙江动漫产业人才短缺问题进一步凸显。 3. 动漫产业版权价值链不完善 动漫产业 本身就是 一个包括 由前期创意思维 、作品 生产制作、 中间环节部分 动漫产品 的销售和 后期 市场 的衍生品 研发 等 各个 环节 构成 的 整体 动漫产业 著作 版权价值链。完整的动漫 动画数字 产品版 权价值链 在整个 动漫产业发展 中起到 至关重要 的作用 ，断裂的动漫 动画数字产业 版权价值链不可能 在市场中获取 巨大 的 利润和经济效 益。以迪士尼 为例 ， 整体动漫产业产品版权价值链 发端自动画片制 作 ， 链接服装 服饰 、 餐饮 食品、图书 文具 、 儿童 玩具 、幼儿园 培训 机构 、 文化 主题公园等领域。随着 现代经济 社会的 进步和 发展，其 产品的 外延 也在不断拓宽 ， 逐步扩大 涉及 到 手机 应用，移动 游戏、 H5 、新媒体自媒体、微信社交软件 、网 络游戏 等，覆盖 人们日常生 活的各个方面。目前，即便 黑龙江动漫 动画数字 产品 的版权价值链 已经 初步建立 形成，但覆盖范围和领域依然 太窄，仅在 市场 低端 消 费领域供应动漫服饰、图书、玩具等交易业务。近年来尽管通过和移动 、 不联网 等新媒体 相 结合， 利用手机这一媒介， 不断 将产品由
16 中低端 向链条高端延伸，但大 部分推向市场的产品 多 停留在 属于 公 司 企业 或者 个体的 投石问路 “试水”行 为，没有 能够 形成 一定的 规 模 化 效应。 4. 动漫企业融资难 黑龙江动漫产业基地 起步晚，大 多数 入驻的 动漫 动画 企业 都在基地创办后，提供了相关支持的基础上新生的， 企业成立年龄 较短、规模 相对 偏小。大部分 80% 的动漫 企业注册 登记 资金低于 100 万元， 企业内部缺乏行之有效的管理架构和运营 机制， 公司 在人员 结构、 市场 运营、财务 监督、投资 管理等方面的 都存在 见识短、能力 弱 、圈子窄、资金少等问题 ，缺乏规范 化 的财务信息 披露，很难 按照要求向 金融机构提供 相应的、有效的、充分的 信用 凭据证明 ，因此很难 获取到 来自银行 、投资公司 等金 融机构的信贷 资金，更加无法进入到 审核严格的 证劵市场进行融资。同时大部门 企业的商业运营能力有限，即使有好创意，也缺乏较为清晰的商业盈利计划，投资风险高和投资回收期长的产业现状进一步使得动漫企业很难获得风险投资。 主要原因 黑龙江动漫产业发展基地建立 15 年，经历了从无到有， 从辉煌到衰落的过程，历史成绩斐然，存在问题亦突出，摘掉光环，深入剖析现状及问题，主要是管理机制，具体分析以下三个原因： 1. 多单位参与管理，不能形成合力 当前，招商引资任务归属动漫基地，园区房产租赁使用归属资 产公司，园区物业管理 归属合力公司，三方职能不同，目标责任亦 不同，例如：基地以招商引资，落地项目为目标，资产公司以国有资产不流失为目标。在引入企业落地期间，存在招商引资与国有资产管理相冲突的现象，招商引资需要房产政策，国有资产又要保证不流失，为此，就需要多方请示协调，反复探讨。又如：基地无权管理物业，在企业与物业发生问题时，只能从中协调，无形中多了一道环节。综上，出现流程环节不优化，不能形成合力现象。
17 2. 龙头及潜力企业欠缺，产业集聚度不够 基地建设之初，能够迅速发展，得益于全国市场环境与省市区 政策的大力支持，如今，产业经济活跃 ，各地市、各区间纷纷想尽 办法拿项目，争品牌，抢企业，基地拥有较好的品牌基础，但园区地理位置不占优势，缺少政策支持，竞争力大打折扣，龙头企业及潜力企业欠缺，与国内其他优秀园区相差甚远，经调研考察，我基地虽拥有八个国家级基地称号，但客观来看，省市区在园区产业政策支持力度上却有不足，对外，我们与其他地市优秀园区没有可比性，对内与其他兄弟区之间缺少竞争力，基地地理位置不占优势，房租政策力度不大，很难引入龙头企业，无法带动产业集聚。 3. 运行模式受限，市场竞争力弱 基地作为区政府直管事业单位，在园区管理上受体制机制限 制 只能在协调服务上发挥作用，经调研，国内优秀园区多以企业化运营为主，专业人干专业事儿，在招商引资、项目指导、政策解读等方面能够做到专、精、快。相比之下，基地政务性工作繁杂，占据了管理人员大部分精力，不能将主要精力投入到产业经济建设中，招商引资手段单一、市场参与度几乎为零，缺少活力。 五 、 黑龙江动漫产业发展基地 创新发展 对策 综上所述， 以问题为导向，充分发挥 黑龙江动漫产业 发展基地 所 具备 的 较鲜明的发展优势及特点，如深入推进改革将促 进其创新发展并取得成效。为此建议， 按照 国家“十三五”规划 、 文化部“十 三五” 时期文化产业发展规划、以及 黑龙江 省和 哈尔滨 市 “十三五”规划 ， 深入实施黑龙江动漫产业发展基地改 革。 以经济体制改革和创新发展为驱动 ,以国际 国内 市场需要为政策 导向 ,以 促进 产业集聚和 经济 效益提升为 发展 宗旨，进一步 打破 传统 经营 管理模式弊端与屏障， 进一步释放 产业 经济功能区 的 自主经营 效能， 以采取 企业化运营 管理 为手段，盘活国有资产，优化 动漫 文 化 科级 创意企业的资源配置， 重塑 和做大 区域产业集群，引导 动漫 制作、 文化 创意 和科技 应用 等其他 领域 产业业态融合发展，以实现
18 规模经济和 产业 集聚效应，从而打造业态丰富、结构优化、特 色突 出、技术和产品过硬的国家级产业基地，使之成为新的区域经济增长点，为哈尔滨新区产业支撑区注入新的动力和活力 ，实现经济效 益与社会效益的同步提升 。 强化顶层设计 在省市层面予以战略支持 充分 考虑动漫产业近 期实际 、 中 期变化 和 未来长远 发展 需求 过 程 , 着眼于动漫 动画数字 产业 创新 发展 的 全局 ,对动漫产业创新发 展战略进行整体 的包装 筹划，包括政策导向、人才培养、转型升级、 创新模式等， 为 推动 动漫 数字 产业 创新 发展 提供强有力 的 战略 支持。 1. 调整对动漫企业的政策导向 出台虚拟产业基地政策 。 目前沈阳、成都、大连、乌镇、泉州、 淮 安、舟山等多地都建立自己的虚拟园区并出台了相应相关政策， 需要省市借鉴出台相应虚拟产业政策。提高原创播出奖励标准 。 针 对目前省市相关政策的扶持情况，建议重新建立原创动漫企业的播出奖励政策，并及时调整扶持标准，增强哈尔滨市乃至黑龙江省的区域竞争力，切实支持动漫文化产业的发展繁荣。设立专项产业引导基金 。 目前，哈尔滨市仅有文化产业引导资金这一项政策支持， 但该资金门槛过高，对企业固定资产有一定的要求，而基地文化创意企业多在成长阶段，很难达到该资金要求，建议市政府是否成立一支文化产业投资基金 。 2. 培育动漫领域专业人才 针对黑龙江动漫 动画数字 产业目前的 特点和 人才需求，应 当 加 大对专业 技术类和 高端动漫 艺术 人才 的培育 ，增强 龙江 动漫 动画数 字 产业发展的 实力和 后劲。加强校企合作，根据市场需求，进行 具 有针对性的动漫 动画类 人才培养，不仅 应该 着重培养 计算机 技术型、 原创制作 型 、艺术设计型 人才，还应积极 地 培养 金融型、 管理型、 经营型 、市场型 人才。从 优秀的 动漫 动画数字 企业中 甄别筛选出 合 适的人才进行进一步 深层次的 培训，在市场中 打造 磨砺出 不仅具备 动漫 动画基础知识，同时兼备善于 运营 管理、具备市场敏锐洞察力
19 的全能型 的高端专业 技术 人才。 3. 加快产业转型升级 动漫动画产业 作为 我国 文化产业的重要组成部分 ，具有 多元 素 融合的产业 特征 。它本身是一个内容丰富的载体，终极目标 在于 通 过其发展边界的扩展，依靠 自身 动漫 动画 形象的辐射效应 扩张 渗透 到其他 行业和 产业领域， 从而 实现 跨出 动漫 动画 产业 ， 与其 关联 他 产业 的 交融 [13]。黑龙江省 拥 有很多服装 服饰 、鞋帽 箱包 、玩具 摆件 、 旅游用品 、家装纺织等 加工 制造类 企业，适合 于从事 动漫 动画 衍生 产品的 研发、生产 与销售。相关部门要积极引导动漫企业与其他传 统产业合作，利用动漫品牌效应，提升传统产业的附加值，带动传统产业发展。 4. 引导企业探索动漫商业模式 积极 鼓励 引导动漫 动画 企业 在国内外引智，建立先进的 现代公 司治理结构和 引入 现代企业财务会计制度，规范会计 业务 、审计 工 作 流程，提高 内部 财务管理 水平和 能力，提升自身 的 财务信息 披露 透明度，为 动漫动画 企业 开展投 融资 等金融经济 活动 奠定 良好的基 础。同时 ，倡导 动漫 动画 企业 还应深入研究 市场需求、 结合 自身优 势以及产业 发展趋势 和企业 目前成长发展所存在 的阶段 性问题， 积 极探索 调整相应的商业模式， 避免陷入到 业内 同类 企业间的同质化 竞争， 重点放在 提升自身 在赢得市场中应具备的资本经营能力、运 营管理能力与获取盈利的 能力 [14]。 强化内 生动力 从 自身层 面 推进改革创新 1. 尊重市场规律，探索灵活多样的招租招商体系 基地要发展，企业要盈利，必须尊重市场规律，打破僵化的体 制机制，促进基地和企业焕发生机和活力。 科学制定招租流程 为吸引企业入驻，基地深入开展实地调研，通过与企业交流， 对比哈市其他产业园区和办公楼宇房产价实际，结合基地地理位置及房产设施情况，详细测算，重新制定了《基地企业房租收费标准
20 及方法流程》。在流程制定过程中聘请了优秀律师做基地法律顾问，针对协议合同、服务管理、企业纠纷等管理运营事项提供法律服务，确保运营过程合法合规。同时突 出协议中企业对基地服务的需求以 及基地对企业管理的约束，做到“亲兄弟明算账”，避免企业拖缴房租、欠缴房租情况再次出现。 科学确定招租价格 以发展动漫游戏等主导产业为核心，针对文化创意与科技企业， 划定从 216 元、 258 元、 300 元到 339 元 /平方米 /年，和一事一议的 五个不同价格区间。以最优惠的价格吸引核心产业集聚，以最合理的价格保底基地收支平衡进而实现盈利。基地房产中含办公用房、公寓、厂房三个类别，其中针对公寓，采取优质房源整栋出租，条件较差房源单个出租，并根据基地每栋楼层特点灵活掌握出租价格，达到利益最 大化。 科学制定考核细则 针对企业制定年度 阶段性考核细则，以入驻协议为依据，对企 业主营业务、员工人数、作品成果、营业收入、税收贡献等进行考核，保证企业合法运营在基地，基地产业方向不偏离，地区经济贡献有增长。 扩大宣传面提升影响力 第一时间与优秀老企业及外流优秀企业洽谈，给予优先选房、 优惠价格、一对一入驻服务等便利条件，吸引企业回流并产生示范效应。同时通过 58 同城、平房大小事、基地企业微信群、公众号、 哈南动态、抖音平台、 哈尔滨文化产业交流群等渠道与个人朋友圈 等途径发布招商信息，面向市场，扩大辐射面。 2. 提升竞争优势，探索国企保值增值市场化渠道 提升基地核心竞争力与市场参与度是产业基地生存 的根本，更 是国有资产保值增值的有效手段。在改革过程中基地 应 不断探索与 企业开展多元合作、实现利益共享的模式，深入挖掘现有资源，实现品牌价值和经济效益最大化。
21 探索打造“集团式合作联合体” 联合动漫制作、广告设计、软件开发等技术实力优秀的企业与 黑龙江高新媒体文化产业发展有限公司组建合作联合体，以“黑高新”的国企身份为联合体企业增信背书，参与市场竞争，对外承揽业务项目，对内分包给合作企业，实现“ 1+1>2 ”的共赢效应，强势打造“黑高新”品牌，做强品牌优势， 为下一步国企推动主营项目参与市 场竞争积累经验。 探索打造“青少年动漫艺术教育联合体” 以 现有的省内 新媒体动漫公共技术服务平台为依托，通过重新 定位平台功能区，更新平台部分设备，将平台由“技术服务功能”向“技术创收功能”转化。联合企业共同推出青少年动漫制作与思维拓展、音乐创作、动漫原画创作、配音与口才等培训项目，打造省内唯一的以“动漫”特色为核心的艺术教育联合体，最大化释放平台设备的产能，拓展基地的创收途径，提高社会知名度，形成专业幼儿教育培训品牌，提升基地知名度。 探索打造“业务服务联合体” 针对企业对项目申报、财税业务 、技术服务、数据存储等业务 的实际需求，与企业孵化器及服务型企业建立合作，开通财务代理、项目申报与服务等代办服务项目，打造共赢模式，稳定利税，增加收入。 3. 加强机制建设，探索现代新型产业基地管理模式 不断改革管理体制，探索小管委会模式即“服务中心 +国有企业 +产业基金”的运营方式，创新岗位使用机制、管理权限机制、绩效奖惩机制以及全要素服务功能，深化改革。 创新管理权限机制，实行权责利集中统一管理 把服务中心作为监管部门，将房产运营使用权、企业自主经营 权与基地转型升级职责、效益提升职责以及利润奖励 可支配权等集 中交由“黑高新”独立运营，克服“九龙治水”弊端，实现自主经营。不断加强与入驻企业合作，共同承揽业务、开展教育培训、联
22 合举办赛事，挖掘利益共同体，共同获取利润。 创新岗位使用机制，推行人员结构双轨制 服务中心按照现有“在编 +聘用”人员配备情况，合理调配岗位 设置，实行灵活高效的混岗式管理。以“同岗同责不同酬”为原则，施行在编人员按照事业单位职级晋升考核管理，国企聘用员工按企业内部绩效奖励考核管理，激发干部职工干事创业的积极性。 创新绩效奖惩机制，盘活国有资产去负担 制定 一年开门红，三年见 成效的阶段性考核目标，确定了以“保 牌 +争创 +增效”三责统一的社会效益指标和以“精准招租 +招商引税 +自主运营”三位一体的经济效益指标，以年度上缴财政既定利润额的方式由区政府指派国资部门对基地进行考核，以税收增量部分返还奖励的方式给基地动力，实现从政府负担到盈利结余。 创新服务管理功能，提升全要素服务软实力 确定“企业入园全生命流程周期”的服务理念，以满足产业发 展需求为导向，整合政府公共服务职能与企业化战略管理功能，综合设置政务外联部、招商企服部、房产物业部及财务管理部等四个部门，实现基地管理无死角，运营 方式更灵活。科学制定各项服务 职能，实现从企业入驻全周期一对一包保跟踪服务，增强企业满意度和归属感。 4. 处理遗留问题，探索树立国家级基地新形象 基地最重要的财富是八个国家级称号，在改革推进过程中， 要 将保住并发扬称号的责任扛在肩上，向国家有关部委积极报送年度发展报告、年度经济报表等，确保通过年度审核工作。同时处理历史遗留问题，维护和树立国家级基地新形象。 加速推进国企改革 积极配合国资办，对基地监管下的“黑龙江高新媒体文化产业 发展有限公司”“哈尔滨软件外包园”“哈尔滨新媒体文化产业集团”三家公司进行审计 ，针对资产、账目等历史遗留事项逐一梳理， 推进国企整合工作。
23 依法追缴历史欠费 通过约谈相关负责人、下发通知、律师函等形式对物业费、水 电费、供暖费欠缴等企业进行催缴，对仍然不缴纳的，启动法律程序。 完善基础设施建设 升级改造 基础设施 ， 针对楼体漏雨严重、电路老化，已影响企 业正常办公的问题，通过公开招投标的方式，对防水工程和电路扩容进维修和升级 ； 改造卫生间上下排水系统，设立残疾人便利设施 ； 将 DELL 工作站全部进行系统升级，提高运行速度，更好的为企业提 供服务 ； 对公寓进行粉刷， 让 居住环境焕然一新，配备标准 床及被 褥，住宿条件 达到 拎包入住。 六 、启示与思考 坚持 以 市场化为导向 推进国企改革 打赢国企改革攻坚战，市场化是大方向。十八届三中全会审议 通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》 指 出， 要让市场在资源配置中起决定性作用 [15]。动漫基地改革之所以初见 曙光，就是坚持企业市场化主体地位，在改革的设计和谋划上始终把“最大限度贴近市场、最大限度适应市场”作为出发点和落脚点。推动 新 一 轮国 有 企 业改革的主要目的和方向 ，就是 通过 推动 和 完善 现代 国有企业体制 ,努力 使得 国有企业 能够 成为独立的市场主体 ,这 必然 需要 从 进 一步加强国有 企业对外 经营合作能力、强化 内部管理 能力 和 优化健全 管理体制三个维度实现 市场化。具体来说，在 其 运 行机制上，要使 得 企业对市场 具备更加灵敏 的反应 能力 ，更加 能够 符合市场竞争的要求；在 完善 用人机制上，要 始终 坚持按市场规律 来 办事， 逐步 形成 以 市场化 需求为 导向 的用人机制 ；在激励机制上， 要建立健全 一整套足以 适应市场竞争的 的绩效工资待遇 薪酬体系。 深入 推广“园区 +专班”模式，促进各项工作长足发展 动漫基地在改革 创新发展 中 核心是 探索构建“小管委会”模式 ， 其本质就是“园区 +专班”模式的具体体现。这种管理模式在 以往 各
24 地 的各项 专题任务破解 工作中都得到了充分的验证，能够很好的实 现“责权利”统一，促进决策和运行更加高效。尤其在 平房区 当前 正处于 “三区合一” ①的 重要 历史时期，如何 有效地 推 动各项 发展建设 工作高效运 行 ，不断提升 其 治理 服务 水平和 综合 治 理能力 以实现 现代化， 促进平房区 经济社会高质量发展，具有重要 意义。“麻雀虽小五脏俱全”，我们分析和研究动漫基地深化改革工作，就是要“解剖麻雀”，总结规律、促进工作。在今后的各项工作中可以 多尝试 推广“园区 +专班”的模式，明确工作负责人，明 确时间点、路线图，进一步压实责任，在不断深化 改革的过程中推 进地区经济发展。 ① 2016 年 6月平房区 人民政府 和哈经开区 管委会实行统一的管理体制改革，开发区 党工委、管委会与中共平房区委、区人民政府兵和一处、合署办公，实现了开发区与行政区一体化，挂两块牌子、一套人马统筹管理，统筹处理区域经济社会各项公共事务。 2019 年 11 月《哈尔滨新区总体规划》 正式 获 取 黑龙江 省人民政府 核准 批复，《规划》 中 确定 了 哈尔滨新区 见面总面积 为 493 平方公里， 平房区行政区全域被批准纳入哈尔滨新区建设范围并享受政策 。
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