全国掀起了停贷热潮，停贷事件越来越激烈，西安市住建局联合自然规划局、城管执法局、金融工作局、中国人民银行西安分行营业管理部公布，该对策用六条十三款，在土地交易、建设项目全过程、预售许可管理方法、预售资金监管、交货阶段、企业信用管理等阶段加强监管，预防楼盘烂尾。
第一个烂尾官方网预防政策出台
西安市五一部分联合发布《关于防范商品房延期交房增量问题的工作措施》，确立：
预购阶段，西安市规定开发设计企业申请商品房买卖批准，正常情况下地面上７层及下列的高层建筑，工程项目施工进度计划须主体结构工程到顶；７层上面的，须做到地面上整体规划总楼层的1/3，且不得少于７层。
在土地交易阶段，西安市最新政策规定，参加商品住房商业用地竞拍的研发公司一定要应用合规管理自筹资金，竞拍企业股东不可违反规定并对给予贷款、过桥贷款、贷款担保或其它有关股权融资便捷等。金融企业各种股权融资资产；房地产产业链上中下游关联公司的贷款或订金；普通合伙人、法定代表人、民事主体的贷款；参加竞拍公司操纵的非房地产业公司融资资产等都被避免用以土地拍卖。
而备受重视的预售资金监管，也变成本次西安市最新政策的关键，海报电视记者留意到，一共有五条最新政策致力于提升预售资金监管。
收付款层面，西安市规定商品房买卖资产应所有立即存进专用型监管账户开展管控，研发公司不能立即扣除或另设帐户保管购房者的购房的钱。
拨款层面，在商住楼项目完成主体结构验收前，总计应用关键监管资金不能超过总金额的50%；进行验收前，不能超过95%；进行竣工验收备案前，不能超过99%；房产首次登记后，能够获取剩下1%。在其中，7层上面的工程建筑，总叠加层数做到1/3、2/3前，总计应用关键监管资金各自不得超过总金额的20%和35%。
技术支撑层面，西安市规定提升商品房买卖资产存缴引导服务平台，完成监督机构、买房人民群众对预购资产存缴信息内容随时随地能查；提升网上预购资产存缴率、智能化POS机利用率，完成1个工作中日内系统软件智能化查账；根据房屋网签资源共享等方法，适用管控金融机构追踪买房贷款进账状况，保证买房贷款存缴至专用型监管账户。
全过程管控层面，西安市规定各管辖区住建部门每月要与管控银行对账不得少于一次，发觉开发设计公司违反规定侵吞关键监管资金的，应该马上终止拨款并依法查处。与此同时提及要压实金融机构义务，银行业违背预售资金监管协议书，没经管辖区住建部门核查允许，私自拨款监管资金的，理应承担讨回资产；不能挽回的依规担负相对应
西安新政策数据信号实际意义明显
作为一个新政策，其法律效力几何图形现阶段也有待观查。但做为停贷事情越来越激烈之时，第一个烂尾官方网预防现行政策，易居研究院智库中心科学研究主管严妖进觉得其释放了十分弱的数据信号实际意义。
严妖进觉得，西安新政策最先从购地阶段避免了房地产企业的激动个人行为。“最近的延迟交付房子状况，和先前激进派拿地是有关系的。在过去的拿地层面，违规借贷和高杠杆拿地，导致了拿地层面幅度过猛，在现阶段公司项目开发情况下，便会心有余而力不足，也客观上促使房子很容易发生停产等难题，并引起了各种维权事件。因此从这种角度观察，西安新政策规定保证购地资产合规管理，其实也是希望从拿地的全过程就标准房地产企业运营，预防房地产企业违反规定拿地和建立风险性。”
预购管理工作，严妖进觉得从这次事情看来，一些房地产企业卖房子很积极，可是拿房很松懈。因此从这种角度观察，针对该类预购工作中的标准和管理方法，具备充分的功效。“有利于预防一些违法的新楼盘进到房市，造成风险性传输到买房者手里。该类作法都是对后面房企销售层面的标准规范，有利于塞住违反规定的新楼盘进入市场，预防产生烂尾楼后风险性的迁移。”
而针对本次西安新政策的预售资金监管层面，严妖进觉得这也是本次现行政策的核心内容，而这其中有一些条文看得出西安官方网将买房人的规定听了进来。“本次现行政策谈及了资产全额的进账、严苛拨款规范、加强技术支撑、提升会计核查、压实金融机构义务。这其实也是一个较为一个新的和全方位的预售资金监管现行政策具体内容。在其中，资产全额的进账、严苛拨款规范、压实金融机构责任是本次买房者明确提出的需要，因此本次都是写入文件。而加强技术支撑、提升会计核查是自主创新具体内容，表明高管现阶段针对该类预售资金监管层面提出了一个新的自主创新规定，有利于更强贯彻落实资金托管的工作中。”
附：文档全篇
西安市五一部分联合发布《关于防范商品房延期交房增量问题的工作措施》
一、严格遵守土地交易要求
保证购地资产合规管理。参加商品住房商业用地竞拍的研发公司一定要应用合规管理自筹资金，竞拍企业股东不可违反规定并对给予贷款、过桥贷款、贷款担保或其它有关股权融资便捷等。购地资产不可立即或间接地应用金融企业各种股权融资资产，不可应用房地产产业链上中下游关系企业借款或订金，不可采用别的普通合伙人、法定代表人、民事主体的贷款，不可应用参加竞拍公司操纵的非房地产业公司融资等。经审批，存有应用非自筹资金竞拍商品住房商业用地的，撤销拍得资质，已缴付的竞拍担保金不予以退回。
二、实施项目基本建设整个过程管控
依法组织项目建设。开发企业应严格根据土地、工程规划许可、施工许可、经审查合格的施工图设计文件，按照基本建设程序组织工程建设。不得随意变更经审查合格的施工图设计文件，需要作重大修改的应当报原审批部门同意。
加强工程建设管理。设计单位和施工图审查机构应严格按照建设工程规划许可及其附图，结合现行规范、标准进行施工图设计和审查，未经审查合格的施工图设计文件不得使用；施工单位应严格按照施工许可、经审查合格的施工图设计文件实施工程建设；监理单位应按照施工许可、经审查合格的施工图设计文件实施工程监理，实时监督施工质量和建设工期，对存在质量安全隐患和停工超过一个月的项目，要及时报告辖区住建部门。
各辖区资源规划、住建、城管部门应建立“一项目一档案”制度，自项目开工至竣工依照各自职责对工程建设情况实施全方位管理，做到“一月一巡查”、发现问题及时纠正。
三、加强商品房预售许可管理
明确形象进度标准。开发企业申请商品房预售许可，原则上地上7层及以下的多层建筑，工程形象进度须主体结构工程封顶;7层以上的，须达到地上规划总层数的1/3，且不得少于7层。
规范销售活动。开发企业应通过商品住房销售公示平台组织销售活动。在销售过程中，要按规定公示企业基本情况、开发证照、项目基本信息、房屋销售信息、项目周边环境、物业服务等信息。
四、强化商品房预售资金监管
资金全额入账。商品房预售资金应全部直接存入专用监管账户进行监管，开发企业不得直接收取或另设账户收存购房人的购房款。
严格拨付标准。商品房项目完成主体结构验收前，累计使用重点监管资金不得超过总额的50%；完成竣工验收前，不得超过95%；完成竣工验收备案前，不得超过99%；不动产首次登记后，可以提取剩余1%。其中，7层以上的建筑，总层数达到1/3、2/3前，累计使用重点监管资金分别不超过总额的20%和35%。
强化技术支撑。优化商品房预售资金交存指引平台，实现监管部门、购房群众对预售资金交存信息随时可查；提高线上预售资金交存率、智能POS机使用率，实现1个工作日内系统智能对账；通过网签备案信息共享等方式，支持监管银行跟踪购房贷款入账情况，确保购房贷款交存至专用监管账户。
加强账务核对。各辖区住建部门每月要与监管银行对账不少于一次，发现开发企业违规挪用重点监管资金的，应当立即停止拨付并依法查处。
夯实银行责任。商业银行违反预售资金监管协议，未经辖区住建部门核实同意，擅自拨付监管资金的，应当负责追回资金;无法追回的依法承担相应赔偿责任。
人行西安分行营管部负责指导商业银行做好账户管理工作；市金融工作局应协调国家驻陕金融监管部门依法依规给予支持。
五、规范商品房交付行为
建立预查验制度。各辖区住建部门要督促开发企业组织五方责任主体单位进行竣工验收。竣工验收合格后，开发企业通知购房人代表对拟交付房屋进行预查验；发现问题的，要及时整改并通报整改结果。
公示交房资料。房屋交付使用时，开发企业应向购房人提供“两书一表”，即住宅质量保证书和住宅使用说明书、《建筑工程竣工验收备案表》。
六、健全房地产信用管理
强化信用管理。开发企业不能按期交付房屋，造成严重社会影响的，记为信用等级差的企业，向社会公示，并按照《陕西省房地产开发企业信用信息管理暂行办法》有关规定予以处理。
设计单位、施工图审查机构、施工单位、监理单位因违反国家强制性标准和行业规范影响房屋交付的，应记入信用档案并向社会公示;情节严重的，依法追究相关单位和人员责任。
