BOT项目具有市场机制和政府干预相结合的混合经济特色。
1、BOT大部分的经济行为都在市场上进行，在特许期内对建设工程项目，具有完备的产权。承担BOT项目的项目公司在实施过程中的行为完全符合经济人的角色。
2、BOT为政府干预提供了有效途径，即和项目公司达成的协议。政府自始自终都拥有该项目的控制权，在立项、招标、谈判三个阶段，政府的意愿起决定性作用，在履行过程中，政府具有监督检查的权力、项目经营中价格也受政府的约束，也可以采用BOT法约束项目公司。
一个经典的BOT项目参与人：政府、BOT项目公司、投资人、银行或财团以及承担设计、建设和经营的有关公司。
1、政府：是BOT项目的控制主体，政府决定是否设立此项目、是否采用BOT方式、在谈判确定BOT项目协议合同时，政府也占据着有利地位、在项目进行过程中有监督权、在项目特许期间具有无偿收回该项目
权利
。
2、BOT项目公司：项目的执行主体，负责关系到BOT筹资、分包、建设、验收、经营管理体制以及还债和偿付利息。负责与设计公司、供应商、运营公司沟通。
3、投资人：是BOT项目的风险承担主体，负责投入资本承担有限责任，承担范围按合同约定。
4、银行或财团：是 BOT项目主要投资人，中小型BOT项目，单个银行足以提供全部资金，大型BOT往往组织银行周围共同提供贷款。
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