前言
目前，绿色项目承贷主体能用于抵押的资产不足，部分资产未确权办理证明，手续不齐无法抵押；国有公司净资产不足，无法提供足额的保证担保，同时申请专业担保公司保证难度大，就算申请到专业担保公司担保也仅能解决部分担保问题。
一、推进绿色金融发展中存在的问题
绿色项目包装不到位，承贷主体弱，担保能力不足。
一是项目包装缺乏整体性。通过调查摸底，雅安各县区的绿色项目，多为公益性和准公益性项目，项目小而散且未与经营性项目协同包装立项，导致绿色项目第一还款来源不足，达不到银行融资要求。二是项目承贷主体实力较弱。主要存在实收资本不到位，资产总量不足，经营性现金流不足，资产负债率高，前期基本无经营性业务，连续经营亏损等问题，导致准入条件不够，也无法通过公司自身综合性收益覆盖贷款利息。三是项目担保能力不足。
受制于政府固化保守思维，绿色项目推进不够顺畅。
一是存在以地方政府及行业条线主管部门为主导安排，绿色项目在申请银行融资前已各自完成规划、立项及相关行政许可手续，导致项目建设内容、项目收益以及项目业主不符合银行融资条件。二是部分政府部门和国有企业管理人员未形成现代化管理理念，主要是体现在对零散的国有资产没有及时进行梳理整合，对现有绿色项目也没有进行通盘整合，对培育壮大国有企业落实担保意识也不强，导致推动项目过程中困难重重。三是部分政府融资观念比较僵化，对推进绿色发展的相关政策未能完全吃透，思维还局限于申报专项债，或仅考虑申报上级专项补助资金申报实施绿色项目建设，未充分考虑债贷组合及银行融资方式，前期发债或申报专项资金的项目手续和要件、内容不符合银行融资要求，一系列手续调整变更难度大，银行介入支持难。四是地方政府财力弱，未建立市县区绿色信贷风险补偿基金，提高对绿色企业项目增信且缓释银行信贷风险。
绿色信贷产品、考核和组织机制有待进一步健全。
一是农发行近年相继印发《绿色信贷指引》《绿色金融债券资金筹措与使用管理办法》等制度文件，初步构建起绿色金融发展制度框架。但未结合绿色发展行业产业特点，进一步对现有各类信贷产品进行梳理整合，形成一套可供当前基层行参考运用的绿色信贷系列产品，另外也未创新绿色信贷特色产品，基层行发展绿色金融主要还是“看项目、对目录、找产品”，不利于项目推进质效提高。二是从农发行系统来看，从上至下没有成立专门的绿色金融事业部或专项业务组，以强化绿色金融发展组织保障，当前基层行发展绿色金融的组织架构还比较松散。三是农发行对绿色金融年度绩效的考评力度还有待加强，基层行对于此项工作的重视程度还有待提升。
现有信贷队伍人员业务素质难以支撑绿色金融发展。
发展绿色金融还处于刚起步阶段，加之绿色信贷业务涉及领域广、技术性、专业性强，不仅要求对基本信贷业务融会贯通，同时需要对环保政策法规、绿色产业行业标准及相关专业知识有一定掌握，但当前该行信贷队伍知识架构还比较单薄，与发展绿色项目所应具备的专业知识储备之间矛盾突出，导致在发展绿色信贷业务过程中可能存在对绿色项目技术识别不高，难以把握绿色行业经营特点和风险发展趋势，对客户的环保风险不能及时有效地识别、监控的情况。
二、农发行发展绿色金融的对策与建议
创新完善绿色金融产品，增强融资配给效率。
一是创新推出特色金融产品。绿色发展日新月异，尤其是节能环保领域新技术、新产业发展较快。可针对发展较快的生物质能、太阳能、风能等新型能源利用、碳排放交易等绿色前沿产业创新相应的专项特色信贷产品，并依据产业发展情况对特色产品进行动态完善，增强产品对产业发展的支持质效。二是梳理整合现有金融产品。对农发行现有长江大保护产品，“两新一重”产品等各类可以支持绿色发展的信贷产品进行有效整合，形成N套支持不同绿色产业领域发展的“组合产品”，将绿色效应评价的相关要求嵌入到产品中，提高绿色标准评价权重，并将评价结果作为实施利率差异化定价重要依据，促进现有产品更好发挥绿色金融支持作用。三是拓展多元化融资方式。在发展绿色信贷的基础上，进一步辅助政府、企业拓宽绿色项目融资思路，通过发行绿色债券、建立绿色基金等方式为绿色项目发展注入融资活力。
加强绿色项目包装服务，增强绿色项目成熟度。
一是完善政银企绿色项目联动合作机制，银行在绿色项目规划期就进行对接，并通过组建一支兼具绿色信贷知识与专业技术的人才队伍，及早参与绿色项目培育包装，全程提供绿色项目咨询和融资融智服务，帮助项目方更好熟悉绿色项目包装及农发行信贷支持产品，共同促进项目达到环保评级和信贷准入标准。二是结合地方绿色产业发展特色，围绕农发行自身信贷政策和产品优势，为绿色项目设计并提供科学合理的融资方案，对同一区域、相关领域和行业的同类型“散、小”绿色项目进行打捆，采取“收益性和公益性项目”整体打包模式，解决绿色项目普遍存在的融资收益覆盖问题。三是加强与商业银行绿色项目合作，通过共享绿色项目评级信息、联合开展项目融资，相互学习绿色融资模式等，实现在支持绿色项目发展方面取长补短，不断提高培育包装项目的能力，探索形成可复制、可推广的绿色项目包装服务模式。
引导政府加强国企管理，增强绿色项目融资能力。
一是建议地方政府组织对地方国有资产资源进行统一清理，将清理出的国有资源办理相关资产确权手续，为下一步注资国企，增强壮大国企实力下好“先手棋”。二是建议政府建立完善“1+N”融资模式，即通过财政资金支持，到位资本金，配套注入所确权的优质经营性资产和资源等增强实力，按现代企业制度规范运行，开展经营性业务，做大做强1家县区国有公司，实现净资产最大化，在农发行评级达到AA-级以上，解决绿色项目担保落实难问题。另外，辅导做强N个绿色项目公司，由财政注资，加强现金流管理，达到农发行评级A级以上，实现承贷主体准入。三是建议政府在推进重大绿色项目过程中积极引进央企、省企及有实力的市场化主体，政府配套资源，银行提供信贷支持。
做好绿色信贷流程管理，增强风险管控能力。
一是营销储备环节。重点掌握企业项目的环保达标情况，对照国家绿色产业指导目录和农发行绿色信贷指引要求，营销符合政策支持的绿色项目入库。二是调查环节。将项目的环保效应评价、环保及社会风险作为调查的重要内容，在调查环节全面体现。三是审查、审批环节。重点关注项目的各项环保手续形式要件的完整性，审查其环保手续办理过程是否符合相关规定，对可能存在环保风险给予风控提示建议，并基于风险情况来决定授信与否，授信多少。四是合同监督环节。应在合同中明确企业在项目经营过程中不能违反国家环保相关规定，做有违环保要求的事情。五是资金支付环节。要比照审批书的要求，督促企业落实各项环保手续后再给予资金支付。六是贷后管理环节。既要对项目企业所处行业的环保政策变化情况做到及时掌握，同时也要对企业在实际经营过程中是否严格执行环保行业标准开展生产进行经常性监督，根据掌握情况做好企业的风险分类，增强对风险的监测能力。
完善绿色金融组织考核，增强绿色信贷队伍素质。
一是要结合工作实际成立如绿色金融事业部、绿色金融工作组等绿色金融专门组织管理机构，由“一把手”负责指导该机构牵头做好绿色金融工作，进一步划分绿色金融工作责任、落实相关人员分工，形成工作合力。二是加大对绿色信贷考核力度，建立绿色信贷的奖惩机制，增强推动发展绿色金融业务的能动性。三是要鼓励员工跨专业深造学习绿色产业相关知识，培养既熟悉绿色金融又懂产业发展的复合型人才，为绿色金融发展提供有力支撑。
结语
组织体系健全是推进绿色金融工作的基础，人才力量雄厚是业务发展的基石。
