本报记者 杜丽娟 北京报道
在前期系统性布局“十四五”新型城镇化建设目标后，政策支持力度的不断加强，使城镇化和城市更新得以提速，在此基础上，国家发改委7月12日正式发布《“十四五”新型城镇化实施方案》。
《实施方案》从加快农业转移人口市民化，深化户籍制度改革，优化城镇化空间布局和形态，推动新型城市建设，推进城乡融合等多方面提出多项举措。
在各项举措中，我国城镇化率成为备受关注的一个话题。数据显示，截至2021 年末，全国常住人口城镇化率达到64.72%、户籍人口城镇化率提高到46.7%，但两者之间近20个百分点的差距，表明城镇化水平和质量仍有提升空间。
中国社科院农村发展研究所所长魏后凯认为，近些年我国新增农民工规模的增速有所下降，这使得城镇化增速出现放缓趋势，但整体看，目前我国城镇化率仍有提高的动力。
“根据我们的测算，2020～2035年中国的城镇化率平均每年提高0.7个百分点，预计到2035年，中国的城镇化率将达到74.4%。”魏后凯预测。
科学合理的城镇化水平
在提升新型城镇化质量的要求下，2022年《政府工作报告》明确，要深入推进以人为核心的新型城镇化，不断提高人民生活质量。
作为现代化的标志，城镇化是经济社会发展的结果，伴随中国经济的高速发展，我国的城镇化也进入快速发展阶段，特别是改革开放以来的40多年，我国的城镇化率平均每年提高1.09个百分点。
魏后凯认为，中国城镇化速度超过了世界平均水平，从规模上看，1978年到2021年，中国新增加了7.42亿的城镇人口，平均每年增加1725万人。“虽然当前城镇化进入全面减速周期，但和中国经济转入高质量发展阶段一样，中国城镇化发展也迎来高质量发展的新阶段。”
《实施方案》指出，目前城镇化质量有待进一步提升，户籍制度改革及其配套政策尚未全面落实，城镇基本公共服务尚未覆盖全部常住人口，与此同时，城市治理能力也亟待增强。
此前，“十四五”规划指出，要坚持走中国特色新型城镇化道路，深入推进以人为核心的新型城镇化战略，以城市群、都市圈为依托促进大中小城市和小城镇协调联动、特色化发展，使更多人民群众享有更高品质的城市生活。
在魏后凯看来，在高质量发展要求下，2035年我国要基本形成科学合理的城镇化水平。
为此，《实施方案》提出，要推进以县城为重要载体的城镇化建设，顺应县城人口流动趋势，选择一批条件好的县城重点发展，因地制宜补齐短板弱项，增强综合承载能力，满足农民到县城就业安家需要。
易居研究院智库中心研究总监严跃进认为，相比过去的城镇化发展模式，《实施方案》既关注大中小城市的发展，也关注了收缩型城市发展，这表明新一轮城镇化发展更强调均衡和高质量发展的特点，体现了以人为本的发展理念。
开拓市场化融资渠道
在政策支持方面，《实施方案》给出了具体措施，在控制债务风险的前提下，城镇化和城市更新将更多吸引社会力量参与，同时不断创新投融资模式，提高项目收支平衡水平。
结合方案内容，市场化融资主要涉及两个方面。
一是明确继续引导社会资金参与城市开发建设运营，规范推广PPP模式，稳妥推进基础设施领域REITs试点，合理确定城市公用事业价格，拓宽多元化融资渠道。
二是盘活存量资源。包括推进农村土地制度改革，盘活闲置宅基地和住房等。坚持以工补农、以城带乡，以县域为基本单元、以国家城乡融合发展试验区为突破口，促进城乡要素自由流动和公共资源合理配置，逐步健全城乡融合发展体制机制和政策体系。
今年以来，发改委曾发文明确，要建立健全基础设施REITs扩募机制，鼓励已上市的基础设施REITs通过扩募等方式筹集资金购入优质资产。
7月13日，发改委再次对基础设施REITs新购入项目申报要求进行适当简化。根据新通知，新购入项目的不动产评估净值根据项目实际情况合理确定，不再参照首次发行时原则上不低于10亿元的相关要求执行。
在北京大岳咨询有限公司董事长金永祥看来，城镇化推进过程中，保障性租赁住房是REITs重点发展行业之一，租赁住房作为“十四五”中国城镇化背景下房地产发展的重点领域，亟须REITs作为重资产的退出渠道和形成投融资闭环。
有关资料显示，目前北京、上海、深圳及其他人口净流入大城市的保障性租赁住房项目已陆续探索推进REITs。
此前，发改委也指出，要加强住房供应保障，以人口净流入的大城市为重点，扩大保障性租赁住房供给，着力解决符合条件的新市民、青年人等群体住房困难问题。
在魏后凯看来，这将在一定程度上推进以县城为重要载体的城镇化建设，同时也会支持一批具有良好区位优势和产业基础、资源环境承载能力较强、集聚人口经济条件较好的县城，实现高质量发展。
中证鹏元评级部分析师史晓珊认为，在多项政策利好下，以县城为中心的城镇化建设将提速，同时随着更多的乡村产业进入布局发展期，城乡融合发展也成为乡村振兴的引导方向。
据悉，今年5月，中共中央办公厅、国务院办公厅曾印发《乡村建设行动实施方案》，明确要引导社会力量参与，将乡村建设纳入东西部协作帮扶和中央单位定点帮扶重点支持领域。
在史晓珊看来，城市发展通过跨行政区利益共享和成本共担机制的建立，会逐步探索出一套涉及人口、土地、环境等要素在内的统一管理方式，这为城市群和都市圈协同发展打下了基础。
