前言
襄阳市早在2004年就启动了建设“生态襄阳、和谐襄阳”工作；2013年开始实施“绿满襄阳”行动；2020年至今全面推进“绿满襄阳”再提升行动，以“建设美丽襄阳，实现绿色崛起”为总方向，以“扩绿、提质、增效”为总任务，以满足人民群众生态需求为根本目的，确保在“十四五”期末完成“新造林57万亩、全市森林覆盖率提升2%以上、林木覆盖率提升2.2%以上、新增森林蓄洪225万立方米、新增森林碳储量107万吨，新增林业产值10亿元以上”的目标。
一、“绿满襄阳”再提升行动的背景与内容
开展汉江生态经济带“绿满襄阳”再提升行动既是贯彻“两山”理论的集中体现，又是坚决打好污染防治攻坚战的现实需要；既是推进生态文明治理体系和治理能力现代化的重要举措，又是满足人民群众对美好生活向往的迫切需要。“绿满襄阳”再提升行动旨在构筑环境优美、景色宜人、特色彰显、功能强大的城市绿色生态屏障，共由八个重大生态工程组成，包括中心城区环城林带工程、出城国省道林荫工程、中心城区山体修复工程、鄂北生态防护林工程、千村万树工程、汉江流域山水林田湖草生态修复工程、山区林业生态产业发展、森林高新区创建工程。
二、信贷支持“绿满襄阳”再提升行动的意义
有利于生态环境的改善。
汉江流域是我国重要的粮食主产区、生态功能区，也是连接长江经济带和丝绸之路经济带的一条重要战略通道，“绿满襄阳”再提升工程是襄阳市构建汉江生态经济带生态安全屏障的需要，是襄阳市对鄂西北岗地生态环境保护与发展的重要举措。
有利于绿色经济的发展。
“绿满襄阳”再提升工程通过全面建成鄂北生态防护林、汉江生态廊道、中心城区环城林带等一批重大生态项目，极大地增加当地森林面积，提高森林质量，更好地发挥襄阳区域内森林固定和存储二氧化碳的作用，提升碳交易能力。随着国内碳汇交易市场逐步完善，碳汇增量转化为地方政府和城投公司的实际收益将逐年上升，有利于“绿满襄阳”再提升工程的资金运转和项目的持续建设。
有利于农发行形象的提升。
农发行作为国有政策性银行，具有“当先导、补短板、逆周期”的政策性职能定位，必须把服务国家和地方重大战略部署作为开辟业务新蓝海、实现高质量发展的重要举措。信贷支持“绿满襄阳”再提升建设工程是农发行需要承担的政治任务和历史使命，同时，也与农发行擦亮“绿色银行”品牌相辅相成。
三、统筹推进信贷支持“绿满襄阳”再提升行动落地见效
加强银政合作，积极参与规划。
主动对接襄阳市自然资源和规划局，积极参与重大项目谋划，通过找准切入点和结合点，建立高效畅通的对话沟通渠道，实现信息互通共享，统筹规划、穿透设计，推动建立项目对接、实施落地、贷后管理全流程工作模式，为助力“绿满襄阳”再提升工程奠定坚实基础。
创新融资模式，提升服务质效。
一是制定《农发行襄阳市分行全域推进绿满襄阳再提升工程融资方案》，将全域推进“绿满襄阳”再提升工程的八大建设内容分解至各县单独立项，实行“分贷分还”模式，由各地城投公司子公司作为承贷主体，在各自区域内实施融资工作，加快项目申报审批。
二是积极对接地方政府，协助地方投融资平台转型，壮大平台公司实力，通过市场化手段拓宽项目资本金及还款资金来源，在不增加政府隐性债务的基础上，通过合理手段发现、挖掘、整合项目现金流，积极探索“山区林+森林康养”“国储林+林下经济”等模式，最大程度提高项目融资的可行性。
三是树立“公益性项目+市场化运作”理念，围绕现金流做好文章，既要体现政策性金融的社会效益，又要实现银行的经济效益最大化，确保贷款安全性、流动性和效益性，因地制宜、因时制宜，探索多元化支持模式。
合理设计项目，推动项目落地。
一是明确资金来源渠道。在政府核定的债务限额内申请专项债券，用于该工程在农发行贷款的配套项目资本金。强化创新驱动，积极开展高层营销，推动债券发行工作落地，争取将后期获得的债券资金及相关配套资金全部存入农发行，做到“闭环管理”。
二是择优选择承贷主体。“绿满襄阳”再提升工程属公益性项目，普遍存在现金流不足、经营性业务少的特点，应协助地方政府加快完善公司类平台法人治理结构，通过增资补助、特许经营、注入优质经营性资产等方式，增加地方城投类企业收入渠道来源。
三是合理增强担保能力。推动地方政府向地方国企注入优质资产，及时跟进项目资产确权办理证明，壮大保证担保能力；积极推动地方政府建立多层次的风险分担和补偿机制，优化担保服务。
树立品牌意识，打造“一县一品”。
一是坚持“先易后难、以点带面、先行先试”原则，在襄阳辖区内开展试点，如支持老河口市黄桃果品基地、保康县茶叶种植基地等，通过树立特色品牌、完善产业布局、打通产业链条，探索创新信贷支持模式，打造可复制的成功案例，在襄阳“三县三市六区”全域推动。
二是加强引导，做强“林下经济”产业。抽调业务精英，集中人员、集中资源、集中力量组建工作专班，统筹联动、打通使用，落实分片包区制度，结合各县资源禀赋特点，制定差异化指导策略，为项目推进提供全程指导和服务。
三是完善信贷支持工作体系，优化“绿满襄阳”再提升项目认定标准和服务流程，完善考核评价机制，增强打造“一县一品”的服务质效。
夯实信贷管理，加强风险防控。
一是加强贷前调查。重视贷款调查评估工作，恪守业务边界，严把准入关，掌握借款人的资本金实力、抗风险能力、信誉问题、风险问题等，了解项目行政审批、实施进度等情况。
二是充分挖掘项目现金流。以项目运营财务收益和借款人综合经营收益等作为还款来源。借款人综合经营收益主要包括在项目运营财务收益以外，借款人经营收益、经营性资产转让收益、对外投资收益、股东合理合规增资等可用于偿还贷款本息的借款人自有经营性现金流。此外，中央、省、市级专项补贴及项目建成后产生的交易收入也可作为项目还款来源。
三是重视贷后管理。紧盯第一还款来源，始终把风险防控放在首位，坚持合规办贷，加强贷款管理、风险监测和评估预警，及时化解潜在风险，实现贷款规模、质量、风险和效益的有机统一。
结语
切实加强与政府的沟通合作，密切跟踪掌握最新的政策和信息，参与研究制定地方政策和规划，全程为地方发展提供融资融智服务。
