【问】
对违法行为下达行政处罚决定书，当事人拒不接受，电话不接，厂子搬迁，能用什么方式送达行政处罚决定书？
【刘浩哲律师解答】
你机关可以采取留置送达、转交送达和公告送达等方式送达行政处罚决定书。并且要注意不能将文书交付送达，行政处罚就不会对当事人发生法律效率。
根据你的描述“当事人拒不接受，电话不接”，厂子作为受送达人时，除了向法定代表人有效送达外，还可向该法人负责收件的人送达同样符合民诉法的送达方式规定。如果两者均拒不接受，则无法使用直接送达方式。在这种情况下，你机关应当在7日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》送达程序将行政处罚决定书送达当事人。但因厂子搬迁，如果知道搬迁后的地址，你机关可以采用传真、电子邮件等方式送达，但这需事先征求当事人同意并签订确认书。鉴于当事人拒不接受的态度，因此你机关无法通过邮寄等方式送达。另外，民诉法中规定了留置送达，鉴于厂子搬迁，你机关可以查询到该厂新地址后，实到该法人住所，通过见证人见证或拍照、录像等方式记录送达过程，即可视为送达。同时如果你机关无法亲到该法人住所时，可以通过转交相关机关或单位代为送达。最终，当事人实在下落不明或无法采用上述途径完成送达时，可以采用公告送达方式，自发出公告之日起，经过六十日，即视为送达。
各种送达方式及其适用条件是什么？
《行政处罚法》和《民事诉讼法》规定了多达九种交付送达方式，分别是：当面交付、直接送达、留置送达、委托送达、邮寄送达、转交送达、公告送达、传真送达、电邮送达。按照交付送达方式与当事人的关系，可以将交付送达方式分为四类：
第一类：当面方式。这类交付送达方式的特征是，知道当事人在什么地方，而且能够找到当事人，并将法律文书直接交给当事人。
第二类：委托方式。这类交付送达方式的特征是，知道当事人在什么地方，但行政机关不便直接给当事人送达，就委托他人交付送达。
第三类：远程方式。这类交付送达方式的特征是，知道当事人在什么地方，但通过某些方式交付送达起来更方便，法律规定允许或者征得了当事人同意可以使用这些送达方式。
第四类：公告方式。这类交付送达方式只有一种送达方式其特征是：因不知道当事人在什么地方，就通过报刊、网络等方式将信息公布出来，无论当事人是否看到该信息，在一定时间之后就视为当事人收到了法律文书。
那么，如何适用这些送达方式呢？或者说，每一种送达方式的适用条件是什么？在使用每一个送达方式时，有哪些规定？
一、当场交付
《行政处罚法》规定了两种当场交付的方式第五十二条规定：“执法人员当场作出行政处罚决定的，应当向当事人出示执法证件，填写预定格式、编有号码的行政处罚决定书，并当场交付当事人。当事人拒绝签收的，应当在行政处罚决定书上注明。”这是“当场作出行政处罚决定”后的当场交第六十一条第一款规定：“行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人：当事人不在场的，行政机关应当在七日内依照《中华人民共和国民事诉讼法》的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。”这是在“宣告”行政处罚决定后的当场交付。
二、直接送达
直接送达，是指将法律文书以当面交付的方式，送到当事人的住所。这种送达方式是不能将法律文书当场交付后的法定首选方式。根据《民事诉讼法》第八十五条的规定，送达行政处罚决定书，应当直接送交受送达人。受送达人是公民的，本人不在交他的同住成年家属签收：受送达人是法人或者其他组织的，应当由法人的法定代表人、其他组织的主要负责人或者该法人、组织负责收件的人签收：受送达人有诉讼代理人的，可以送交其代理人签收受送达人已向人民法院指定代收人的，送交代收人签收《民事诉讼法》的该条还规定，受送达人的同住成年家属，法人或者其他组织的负责收件的人，诉讼代理人或者代收人在送达回证上签收的日期为送达日期。
三、留置送达
留置送达，是把法律文书留在受送达人的住所，并采取相应方式保存送达证据的一种送达方式。只有在通过“直接送达”方式不能达到“送达目的”的情况下，行政机关才能使用。根据《民事诉讼法》第八十六条的规定，受送达人或者他的同住成年家属拒绝接收诉讼文书的，送达人可以邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，把诉讼文书留在受送达人的住所；也可以把诉讼文书留在受送达人的住所，并采用拍照、录像等方式记录送达过程，即视为送达。根据上述规定，留置送达有两种取得“送达证据”的方式一种是有关组织和单位见证，种是采用拍照、录像证明送达过程。
四、委托送达
委托送达，是指委托其他单位或者组织将法律文书送达当事人的一种送达方式。根据《民事诉讼法》第八十八条的规定，委托送达和邮寄送达必须在“直接送达诉讼文书有困难”的情况下，才可以使用。
刘浩哲律师提示，根据《民事诉讼法》“可以委托其他人民法院代为送达”的规定，委托送达的单位应当是其他行政机关，不宜委托社会组织或者个人。
五、转交送达
转交送达，是指因为受送达人的特殊职业和身份，送达人不能采取上述方式送达，而直接交受送达人所在单位代收，代收单位转交受送达人。
刘浩哲，字启，法学硕士，律师
