一、制定行动计划的背景
党中央、国务院高度重视知识产权质押融资。《中共中央国务院关于构建更加完善要素市场化配置体制机制的意见》和《国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》及2035年远景目标均提出，鼓励金融机构开展知识产权质押融资。2020年7月，《国务院关于推进国家高新技术产业开发区高质量发展的若干意见》提出，支持国家高新区知识产权投融资服务，支持知识产权质押融资。“十三五”期间，专利和商标质押融资额年均增长19%。2020年，中国专利和商标质押融资总额达到2180亿元，同比增长43.9%。
目前，知识产权质押融资的普及程度和覆盖面仍难以满足企业日益增长的融资需求。发现前期相关政策措施有待进一步落实。高新技术企业集中在高新区等产业园区，通常具有轻资产、重研发、多项专利的特点。迫切需要知识产权质押融资，但通过知识产权质押获得融资的比例不高。抽样数据显示，2019年，我国只有2.5%的高新技术企业和中小型科技企业进行了专利和商标的质押登记。
2020年11月，国家知识产权局会同中国银行业监督管理委员会，指导五省市开展知识产权质押融资活动，惠及53个园区的园区企业。1600多家银行和企业参与活动，现场签约7.1亿元，取得了良好的效果和反响，为在全国范围内进一步推广奠定了基础。近期，由国家发展改革委牵头的知识产权质押信息平台即将上线运行，国家知识产权局指导下相关金融机构开发的知识产权质押融资产品将陆续推出，需要普及推广，更好地惠及企业。
因此，国家知识产权局在广泛征求意见的基础上，会同中国银监会、中国发改委，梳理了近年来知识产权质押融资的政策措施，总结提炼了地方和金融机构的工作经验、典型案例和有效做法，围绕企业和金融机构的实际需求，提出了惠及园区企业的目标任务，形成了《行动计划》。
二。行动计划的工作思路和目标
《行动计划》的工作思路是，深入贯彻落实党中央、国务院有关精神和工作部署，以产业园区为重点，加强政府、企业、银行服务联动，按照《关于进一步加强知识产权质押融资工作的通知》要求，积极行动推动知识产权质押融资向基层延伸，更好支持实体经济发展。
行动计划的目标是通过三年行动，力争实现知识产权质押融资惠及“百园万企”。到2023年底，知识产权质押融资政策的可及性和服务便利性大幅提升，产业园区知识产权质押融资服务普及面显著扩大，质押专利执行率显著提升。100多个产业园区知识产权质押项目数量和质押融资金额年均增长20%以上，新增数以万计的中小企业利用知识产权实现融资。
三。行动计划的主要内容
面向未来三年，行动计划以“入园”和“惠企”为重点，优先服务和引导产业园区，兼顾知识产权质押融资工作。行动内容主要包括措施优化、模式创新、服务提升三个方面。共有24项工作措施，其中13项与园区直接相关。
措施优化主要是指政府相关部门在进行研究和指导、优化激励措施和推动政策实施方面的行为。各省级知识产权局牵头调研质押融资的措施和效果，加强指导。建立健全政府引导的风险分担和补偿机制，探索风险补偿前置模式，支持银行业金融机构建立适应知识产权融资特点的授信尽职调查和内部考核管理模式，鼓励知识产权质押融资产品重点营销，推广运用单独授信计划和优化不良率考核等监管政策。树立优质导向，不盲目追求扩大质押数量。
榜样行动主要是围绕银行业金融机构工作、服务和产品的创新行动。鼓励银行业金融机构以知识产权为核心指标分析评估企业创新能力，开发适用于质押融资等场景的知识产权评估工具。鼓励地方知识产权管理部门率先利用信用、知识产权等数据建立信用白名单筛选机制，为白名单企业提供合理授信额度、贷款展期便利等增值服务。鼓励银行业金融机构与专业投资机构合作。支持银行业金融机构围绕产业专利集群或区域商标品牌给予园区合理的意向性授信额度。鼓励短期质押处置转化为长期知识产权运营。
服务改进行动包括提高服务的便利性和及时性，优化服务供应。在提升服务便捷性和时效性方面，推进专利和商标质押登记一窗化，服务向园区延伸。扩大银行业金融机构网上专利权质押登记试点范围。充分利用现有知识产权服务窗口和平台，实现“一站式”服务。在优化服务供给方面，以园区为重点开展银企对接活动，进行政策宣讲和产品推介。开发知识产权质押融资专业化产品，扩大金融产品供给。建立相关需求和产品调研机制，形成知识产权融资项目库和产品资源库。加快全国知识产权质押信息平台建设，做好与各地“信用易贷”等平台的对接，为畅通企业贷款渠道提供支持。
四。行动计划的组织和实施
在行动计划的组织实施部分，对地方知识产权管理部门、银行和保监局、发展改革部门提出工作要求，确保行动计划的实施。主要包括以下几个方面:
加强统筹协调，明确责任分工。各级知识产权管理部门要在优化措施、改善服务、宣传培训、总结推广等方面发挥带头作用。各银监局要以银行业金融机构模式创新和监管政策落实为重点。信用体系建设牵头部门要充分发挥知识产权质押信息的平台作用。
制定行动计划，加强示范带动。省知识产权局要牵头开展专题研究，会同有关部门细化各项行动，制定下发省级行动计划。每个省选择3个以上园区作为示范标杆。国家知识产权试点示范园区，中央财政专项资金支持的省市应积极参与。
加强宣传推广，做好总结分析。各地要加强经验案例的宣传推广，对融资企业进行统计监测，各银保监分局要加强贷款数据的统计分析。省知识产权局应牵头进行集中宣传和年度总结。
国家知识产权局、银监会、发改委将搭建工作交流平台，组织典型案例评选和发布，广泛宣传可复制、可推广的经验和做法。对成效显著的地方给予一些支持、倾斜和宣传。
本文转自国家知识产权局官网。
