来源：现代咨询
作者：丁伯康 吴楠
我国西部地区包括重庆、四川、贵州、云南、广西、陕西、甘肃、青海、宁夏、西藏、新疆、内蒙古等十二个省、市和自治区。其土地面积538万平方公里，占全国国土面积的56%；目前有人口约2.87亿，占全国人口的23%左右。但是由于发展历史、自然条件等因素的影响，西部地区的经济和社会发展，特别是基础设施的建设，长期滞后于中、东部地区。其中西部地区的基础设施和公共服务投资问题，严重制约了该地区的健康和持续发展。
目前在国家“一带一路”建设、脱贫攻坚、乡村振兴、西部补短板等重大战略指引下，西部地区开工建设了一批交通、水利、能源传统基础设施和民生保障工程，以增强西部地区基础设施和公共服务的承载能力，进一步缩小西部地区在基础设施建设方面的差距。特别在新基建如此火热的当下，借助新基建机遇，迅速西部地区基础设施投融资的短板，对促进地方经济社会发展和基础设施投融资工作的创新提升，意义非常重大。我们也就这些问题提出几点建议。
一、 西部地区要抓住新基建的发展机遇
“新基建”在当下已经成为社会普遍关注的热点。“新基建”本质上是信息数字化的基础设施。目前“新基建”主要包括七大领域：5G基建、特高压、城际高速铁路和城市轨道交通、新能源汽车充电桩、大数据中心、人工智能、工业互联网领域。且自新基建的概念提出以后，国家相关部门在政策支持、融资渠道和项目审批方面，均开辟了一定的便利渠道。
“新基建”同样是个新市场。理论上所有企业都可能成为建设者和受益者，特别是西部地区的广大企业，完全可以通过多种灵活方式，积极主动参与其中，比如通过企业混改、技术引进、特许经营权入股、项目合作等方式，发挥地方国资国企的影响力和带动力。正如业界专家所说的那样，“新基建”将成为地方发展的新动能和经济结构转型的新赛道。“新基建”让东西部地区处在了新的统一起跑线上，这也是后发者奋起直追、变道超越的大好机遇。现阶段的“新基建”既要重视如5G等新设施运用，也应该用新技术加大对传统基础设施的改造升级，比如用人工智能改造现有的道路、站场、医院、学校等基础设施。
同时“在‘新基建’中，政府应该发挥关键作用，并带动政府投融资企业和社会民间机构的投资。因为“新基建”以信息基础设施、科技基础设施等内容为主，具有涉及面广、投资周期长、投资规模大的特性，需要政府发挥有力引导作用，为各类企业参与其中创造更公平、更高效的环境。让政府和市场之手更好地协同发力，选好投资项目，加强用地、用能、资金等政策配套，也非常关键。同时，要创新发展政府和社会资本合作模式，优化营商环境，形成社会资本和地方政府合作的有效载体，更大限度地调动社会资本的积极性。
二、制定适合西部地区特点的基础设施投融资战略
尽快提高城乡基础设施建设的水平，促进经济社会协调、快速发展，既是西部地区目前所面临的主要任务，也是其未来发展必须经历的一个重要阶段。
西部地区城市应制定系统化、可持续的基础设施投融资战略。结合不同城市的发展水平、城市资源、城建项目、城乡投融资现状、财政承债能力等进行研究和分析，对不同地区投融资运作、资源整合和政策制定等提供依据，逐步建立起政府融资和企业融资的预警和风险防范机制。
基础设施投融资战略要以西部城市促进经济、社会、环境协调发展为目标，以中长期城市建设规划为指引，以基础设施建设融资为核心，体制与机制并重，数量和质量并重，融资和偿债并重，储备与开发并重，促进大、中、小城市协调发展，促进基础设施的有序建设和合理投资，着力解决阻碍城乡建设发展的关键性问题。
基础设施建设，特别是新基建项目的规划和实施，要为西部地区的商品市场、要素市场的流动和形成提供条件和空间，为西部地区的资源开发和产业发展，创造良好的环境和提供产业的支持。通过放开经营性基础设施的市场进入，特别是新基建的相关市场，引导社会资本进入准经营性基础设施领域，同时加大政府对公益性基础设施项目的投入，为基础设施建设融资体制的改革与创新奠定坚实的基础。
三、深化西部地区基础设施投融资体制改革
深化西部地区政府投融资体制改革，建立起适应社会主义市场经济体制的投融资体制，是创新西部地区基础设施建设投融资体制的重要前提。
应完善西部地区基础设施建设的财政投资体制，积极引导社会资金的投资；
应制定有利于西部开发的产业金融政策，通过倾斜性的货币政策和大力发展地方金融组织，优先支持西部地区基础设施建设；
应研究和发展包括国债、地方债、企业债、产业投资基金、信托融资、保险资金进入基础设施领域等在内的金融产品、融资工具和融资方法，不断扩大中介融资渠道和市场的资金来源。
西部地区的各级政府部门，要高度重视城乡建设投融资体制改革工作，建立政府主要领导负总责的工作机制，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，从人才、资金、政策等多方面予以支持，确保城乡建设投融资体制改革顺利实施。
要增强创新意识和忧患意识，摒弃主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法，树立基础设施投融资体制改革创新的观念。克服狭隘思想、部门利益的局限，树立一盘棋意识，促进城市资源的有效整合和合理流动。遵循资本市场规律，创造良好的融资环境和氛围，吸引更多的资金投入到西部地区城乡建设发展中来。
要进一步建立和完善政府投入和市场补偿相结合的投资管理体制。建立基础设施建设基金并组建投资公司。基金来源除各类税费的一部分外，争取适当扩大基础设施的收费范围和标准来充实基金来源。政府可将该项基金授权委托给政府投资公司进行经营管理。
应通过切实可行的政策和制定相关制度，鼓励有条件的地区和城市搭建各类政府主导的投融资平台，并作为城乡国有资产的投资主体，经授权依法享有出资人权利，承担国有资产保值增值任务。建议成立由主管领导牵头，由发改、财政、住建、国土、国资等部门领导参加的政府投融资决策领导小组和专门推进机构，依托政府投融资平台开展工作。
四、创新西部地区基础设施投融资机制
要按照市场经济条件下政府职能转变和建立公共财政框架的要求，减少政府投资城乡基础设施的领域。根据项目区分理论，按照项目的特性，采取不同的融资和建设方式，鼓励多元化投资主体特别是各种社会资本依法参与项目建设、经营和管理。
根据不同省区的实际情况，探索适合本地区基础设施建设的投融资机制和城乡建设发展模式，构造具有可持续融资功能的政府投融资平台；
推进从事基础设施投资、建设、经营的国有企业转换经营机制，使企业作为经营性城乡基础设施建设的投资主体和市场主体，大力提高投资效益和效率，不断提高西部地区基础设施的市场化经营水平；
进一步完善价格和收费机制，形成“投资一经营一回收”的良性循环；
加强和改善城市经营，通过资产的重组和运营使其保值增值；
积极探索资本市场融资新渠道，实施特许经营制度，降低政府投资风险；
真正建立起城市建设项目资金借得起、用得好、还得上的良好机制。
五、积极扩大直接融资的规模
要认真贯彻落实《国务院关于推进资本市场改革和稳定发展的若干意见》提出的各项措施，逐步提高各地在城市建设资金中直接融资的比例。要重点扩大债券、股票、产业基金和信托融资等在城市建设投资中的运用。要积极争取市政债券的发行试点工作。鼓励股权投资基金、保险资金扩大在城市建设领域投资中的规模。
积极扩大西部企业直接融资的规模。全面发展包括地方政府债、企业债、公司债等在内的债券市场，适当增加西部地方政府债和企业债规模，在扩大总需求的同时，减轻政府财政的风险。
积极谨慎地推进金融工具的开发、创新，增加金融品种，以满足不同市场的需要；
可利用国际市场上长期利率偏低的比较优势，充分发挥西部明星企业和名牌企业的优势，鼓励西部地区的国企到海外直接发行债券，有助于降低企业筹资成本；
重视加强对证券市场的监管，确保上市公司健康发展，促进企业债券和金融债券的流通，防止证券市场泡沫过多冲击实体经济；
规范西部融资市场，确保信息的公开准确及时，保证市场的有效性；
发展西部资本市场上的服务中介机构，降低金融风险；
加快债权转股权，贷款转债券，拍卖债权等措施的同时实施。
要大力开展项目融资创新。进一步加大盘活存量资产和农村土地的力度。对于具备市场化运作条件的基础设施项目和政府各类资源，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式，盘活存量资产、资源，回收资金。对于各类基础设施项目，鼓励采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营授予等方式，公平选择投资者和经营者。
六、发挥好地方政府投融资平台公司的支撑作用
纵观全国各地的地方政府投融资平台公司，在促进地方经济和社会发展中的作用，是非常重要和关键的。西部地区的地方政府投融资平台公司，同样需要借助新基建发展机遇，在补短板、稳增长中发挥更大作用。但是由于受传统管理体制和思维的影响，目前西部地区政府投融资平台公司就总体而言，距离市场化、实体化、多元化和规范化的转型发展要求，还有较大的差距。
比如国有资产和城市资源的利用不够合理，市场配置人才资源的机制还未完全形成，激活人才的用人机制、分配机制的建设才刚起步，“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的氛围在一些地方和单位尚未形成。同时，人才和智力引进的方式和渠道较单一，人才和智力引进缺乏配套的政策和保障措施，人才和合作机构“引不来、留不住”的现象突出，而且由于受经济影响，人们择业受限，乐于在体制内发展，思想解放程度不够，大大降低了政府投融资平台公司的经营效益和管理效率。
地方政府投融资平台公司，应借助新基建项目，不断扩大引资、引智和引制的成果，通过实施重点新基建项目，快速提升自我的造血能力和经营管理能力。
因此，借助新基建，为地方政府投融资平台公司赋能，为企业加入市场松绑，真正赋予政府投融资企业自主权，才能使得它们在社会主义市场经济的发展中，为西部地区城乡基础设施建设和公共服务，提供更多更好的服务。
作者简介：丁伯康，系国家发改委和财政部PPP专家库双库专家、中国城投网首席经济学家，现任住建部中国建设会计学会投融资专业委员会副主任、中国现代集团有限公司董事长兼现代研究院院长、江苏现代资产投资管理顾问有限公司董事长。吴楠，系江苏现代资产投资管理顾问有限公司投资银行事业部业务总监，现代研究院研究员。
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