据全国城投产业合作组织秘书处介绍，近日由全国城投产业合作组织金融服务中心联合国内部分知名金融和债券发行承销机构拟定的《赋能县级平台公司发行专项企业债券指引》，已正式定稿，并将在2020年8月28日举办的“河北省县级以上政府平台公司转型与融资工作交流会”上，正式发布。
县域经济是国民经济的基础层次和基本细胞，县域经济的强弱直接影响着国民经济的兴衰，而县级城投公司发展的好坏又在一定程度上对县城经济的发展起到至关重要的影响。近年来在宏观经济收缩、政府财政收入减少、土地开发收入下降的大背景下，平台公司的困境凸显，尤其是区县级平台，部分地区甚至出现了偿债危机。为深入贯彻落实关于新型城镇化建设特别是县城建设的重要指示精神，贯彻落实《政府工作报告》关于加强新型城镇化等“两新一重”建设的部署，按照《国家发展改革委关于加快开展县城城镇化补短板强弱项工作的通知》要求，加大信贷支持力度、吸引社会资本投入，2020年8月，发改委发布《县城新型城镇化建设专项企业债券发行指引》推出县城新型城镇化建设专项企业债券。
县城专项债的推出，在某种程度上缓解了县政府和平台公司在县城新型城镇化建设项目中的资金筹措和债务压力，对于深处融资和债务双重压力下的县级平台公司而言，无疑是雪中送炭。为响应国家的政策号召、支持地方政府平台公司的发展，全国城投产业合作组织金融服务中心联合全国多家综合实力较强的证券公司，针对区县级政府平台公司，提供县城新型城镇化建设专项企业债券备案发行全过程综合服务；同时全国城投产业合作组织金融服务中心也针对平台公司提供由地方金交所备案发行的私募债方式融资，如“应收账款权益”、“定向债务融资工具”等，在丰富平台公司融资方式的基础上，助力当地城市建设，为地方政府经济发展做出贡献。
这次由全国城投产业合作组织金融服务中心联合国内部分知名金融和债券发行承销机构拟定的《赋能县级平台公司发行专项企业债券指引》，从主要支持领域、发行条件、适用范围等方面，都作出了具体而详细的描述。全国城投产业合作组织金融服务中心表示，将会在发行主体打造、项目筛选、具体投融资操作方面，为各地县级政府平台公司提供一条龙的个性化发债服务，亦更快、更好的赋能平台公司融资和发展。
《赋能县级平台公司发行专项企业债券指引》
摘 要
一、主要支持领域
1、县城产业平台公共配套设施
包括但不限于建设智能标准生产设施、技术研发转化设施、检验检测认证设施、职业技能培训设施、仓储集散回收设施和文化旅游体育设施等。
2、县城新型基础设施
支持新一代信息基础设施建设项目；支持市政公用设施数字化改造项目；支持大数据设施建设项目；支持网络安全防护体系建设项目。
3、县城其他基础设施
支持环境卫生设施建设项目；支持市政公用设施建设项目；支持商贸流通设施建设项目；支持有一定收益的老旧小区改造项目；支持新型文旅商业消费聚集区公共配套设施建设项目。
二、发行条件
1、发行人应具备健全且运行良好的组织机构，具有合理的资产负债结构和正常的现金流量，最近三年平均可分配利润足以支付债券一年的利息；
2、以募投项目未来经营收入作为主要偿债来源。其中，项目收费标准由政府部门定价的，地方政府价格主管部门应及时制定完善项目收费价格政策；
3、发行人应根据项目资金回流具体情况，科学合理设计债券发行方案，可灵活设置债券期限、选择权及还本付息方式；
4、鼓励银行机构通过“债贷组合”方式，进行债券和贷款统筹管理；
5、省级发展改革委应就募投项目出具是否适用于本指引的专项意见。
三、适用范围
1、适用范围：县城及县级市城区内的，兼顾镇区常住人口10万以上的非县级政府驻地特大镇、2015年以来“县改区”“市改区”形成的地级及以上城市市辖区的项目。
从实践情况来看，这个产品只能用于县级城投公司或者下辖县级城投公司作为子公司的市级城投公司。如果实际城投公司的业务范围没有县级区域，将无法申报本产品。
2、支持重点：发改规划﹝2020﹞831号中对县城城镇化补短板项目进行了四大类、十七小项的分类，并提供了120个县和县级市的新型城镇化建设示范名单。
3、募集资金用途：在偿债保障措施完善的前提下，允许使用不超过50%的 债券募集资金用于补充营运资金。用于项目建设部分的募集资金，可偿还前期已直接用于募投项目建设的银行贷款。
4、支持县城特别是县城新型城镇化建设示范地区内主体信用评级优良的企业，以自身信用发行本专项企业债券。
2018年7月，发改委财金司曾对企业债发行进行窗口指导，要求区县级主体评级为AA及以下的企业债必须设定第三方增信，债项级别必须达到AA+及以上。而在本条政策支持下，AA级区县平台可以无增信发行AA级专项企业债券，不受窗口指导约束。因此，本项支持政策有助于区县级城投平台在发行新专项企业债时减少外部增信的使用，对区县级融资平台整体形成利好。
5、对已安排中央预算内投资和地方政府专项债券等资金的项目，优先支持项目实施主体发行企业债券，以支持募投项目所需资金的足额到位。
6、省级发展改革委在制定本省份县城城镇化补短板强弱项落实方案以及指导县城新型城镇化建设示范地区制定示范方案时，应统筹考虑项目资金、土地保障方式，加大本专项企业债券融资支持力度，协调新增建设用地计划指标和城乡建设用地增减挂钩指标分配，满足项目合理用地需求，保障项目落地实施。
7、县级发展改革委加强项目谋划设计与储备，加快做好项目审批，推动有关部门和项目单位加快推进用地、环评、选址、施工许可、征地拆迁等前期工作。
如有县级政府平台公司近期有申报县城专项企业债融资计划的或想要咨询了解相关操作细则，可联系全国城投产业合作组织金融服务中心。
