来源:中国新闻周刊
如果任由违法举债无序蔓延 会导致杠杆率迅速攀升，引发系统性金融风险
最近，财政部对此前移交银保监会的数起案件处理结果进行公示，8家金融机构因违法违规向地方政府提供融资受到处理，交通银行池州分行作为近期唯一一家银行上榜，也让安徽省池州经济技术开发区管委会两年前利用政府购买服务违规举债的行为进一步曝光。
地方债犹如悬在地方政府头上的达摩克利斯之剑。当前，防范金融风险是当务之急，监管政策日趋收紧，池州一案的细节暴露出违法举债的行为模式，而有关部门对此次案件的处理方式也备受关注。
空手“套”贷款
根据财政部对此案件公布的相关信息，2016年6月，池州开发区管委会召开了一次专题会议，同意区属国有企业池州市平天湖建设工程有限公司将其建设的金光大道等22条市政道路资产，以6.3亿元转让给平天湖公司的全资子公司池州金达建设投资有限公司。
天眼查信息显示，平天湖公司成立于2001年5月31日，其主要经营范围除了跟建筑工程、装修、水电等相关外，还负责授权范围内的国有资本运营等。2013年12月，平天湖公司出资1.7亿元，获得金达公司85%的股权，次年9月，另一股东池州金瑞实业有限公司退出，金达公司成为平天湖公司全资子公司。
2016年平天湖公司年报显示，当年该公司资产总额67.07亿元，主营业务收入5.14亿元，利润总额8496万元。《中国新闻周刊》曾就为何会转让这批资产询问过平天湖公司相关人员，对方却三缄其口。
值得关注的是，就在半年后，2017年2月，平天湖公司再次转让名下资产，将金光大道以西、双龙路以北地块标准化厂房10#及其土地使用权以人民币1481万元公开转让。
就在金达公司获得上述22条市政道路资产后，池州开发区财政局以政府购买服务方式实施金光大道等22条道路运营服务项目，包括道路及附属设施一般养护，道路维修养护，定期做好道路安全隐患排查，并有针对性的组织大修工程，以及开发区管委会统一安排的其他服务等，时间为5年，金额为人民币7.8亿元。
然而，《中国新闻周刊》并未在中国政府采购网上查询到这一采购信息，只是在池州开发区管委会网站上找到了一则由开发区财政局发布的公告，发布时间为2017年8月30日，比公告中该项目的起始时间晚了一年。而根据池州开发区管委会2016年部门决算，当年开发区政府采购支出总额41.61万元，全部为政府采购货物支出。
种种迹象说明，池州开发区财政局与金达公司签订的政府购买服务协议并不合规，甚至极有可能是虚构的。公告称，“经比选，确定池州金达建设投资有限公司为该项目的承接主体”，而从后来相关部门调查的情况来看，金达公司实际并无提供道路运营服务的相关资质，也未提供相关服务。
2016年7月，金达公司以该政府购买服务协议中的应收购买服务费7.8亿元作为质押担保，向交通银行池州分行签订贷款5亿元，用于向平天湖公司购买上述22条道路资产，贷款期11年。平天湖公司收到相关融资资金后，主要用于缴纳池州经济技术开发区土地闲置费、支付土地竞买保证金以及经济技术开发区园区建设支出。
池州银监分局在后来的一篇研究报告中曾提及此案例，并表达了担忧，从该报告透露的信息中可知，交行池州分行参与的道路运营项目贷款5亿元，占该行贷款比例高达66%，“一旦发生风险，对该行冲击极大”。
2017年，财政部驻安徽省财政监察专员办事处根据有关
