前言
随着全球气候变暖，“生态环境”日益成为关注的焦点，反思城市现有的发展状况与发展模式，探索建设生态创新城已经成为各省发展的共识，目前我国已建成苏州生态城、北京门头沟中芬生态城、唐山曹妃甸生态城、中新天津生态城等项目。因此，甘肃也需要紧跟时代潮流，建设生态创新城，力争实现经济发展与生态环境良性发展的道路。城市是节能减排的关键，也是生态创新的主阵地，而关于生态创新城的总体规划则是建设城市的基本依据，也必然承载着建设生态创新城的重要责任。
“十三五”以来，榆中县贫困发生率从21.3%下降到0，经济结构持续优化，经济高质量发展成效初显，为生态创新城的建设提供了有力的物质支撑。榆中县坚持基础设施先行、生态绿化优先的原则，打造生态创新城，其地处榆中县核心位置，与兰州主城区相距约35公里，规划范围东起青龙岭，西至白虎山，南起兴隆山，北至北山，规划面积约123平方公里，区位优势较好，交通条件优越，是兰州市向东辐射的联结区，榆中县建设生态创新城具有得天独厚的优势。
但由于生态创新城建设中的项目基本需要最前沿的科技，相较于采用一般技术进行城镇建设而言，成本明显偏高，需要大量的前期投资，按国内外经验初步估计，完成一个生态城基建项目至少需要投资2000亿元。因此，积极探索具有榆中特色的生态文明城市建设之路，急需构建合理的投融资体系，满足榆中生态城建设的资金需求。
1.生态创新城内涵的界定
联合国教科文组织于1971年在“人与生物圈”计划中正式提出“生态城市”，是建立在人与自然和谐发展基础上的一种新型文化观念，是按照生态学理论、生态文明等相关思想及理论建立起来的经济、社会、自然协同发展的全新社会关系，是安全、有效、循环、可持续利用生态环境资源的一种新型生产和生活方式。生态创新城强调建立一种人与自然高度协调发展的模式，注重城市内部的物质生产资料循环、社会和谐发展、信息的对称性反馈机制、经济高质量发展的共生性网络建设，最终形成绿色、安全、健康、可持续发展的城市聚居环境。
榆中生态创新城根据生态学原理，在榆中核心区域实施开发和建设，最终形成一座集生态、高效、人与自然和谐发展的聚居环境。基于此，榆中生态创新城的建设包括：新基建、智慧城市建设、循环经济发展园区、兰州大学“双一流”创建、科技主导型新城、生态主导型的产业新城。从法国生态城建设、澳大利亚阿德莱德建设经验、西班牙马德里建设经验、巴西库里蒂巴市建设经验以及我国中新天津生态城经验分析可知：马德里市政府直接干预生态城的建设，而巴西库里蒂巴市政府则积极鼓励私人企业投资参与城市建设。
基于上述分析，由于受各国经济体制和文化因素的影响，政府直接干预或者采取政府制定相关政策吸引社会资本投入生态城建设成为主要投融资方式。因此，结合榆中县的实际情况，建设生态创新城的首要着力点是加强政府的主导性投融资地位，强化投融资体系构建，以便更有效地服务于榆中生态创新城建设。
2.榆中县建设生态创新城构建投融资支持体系的必要性
针对榆中县经济发展与自然资源、生态环境的关系，创设一种人与自然协调发展，融生态文明、可持续发展理念的新型生产生活方式，应成为榆中县发展的首要途径，而生态创新城所倡导的循环经济发展园区、科技主导型新城、生态主导型的产业新城发展模式，可有效实现榆中建设生态文明城市的目标。
一是生态创新城的建设可有效促进经济结构、产业结构、工业结构、能源结构、消费结构的调整，通过积极发展光伏产业，采用太阳能、风能等新能源，减少二氧化碳的排放量，实现经济发展和生态环境保护齐头并进。
二是发展“一带、两廊、三绿轴、三片区”，聚焦科技创新职能，建设一流水准的科创服务平台、产学研深度融合示范区。
三是为激发新一轮市场经济活力，植入新型发展理念、新业态、新功能。凭借兴隆山4A级景区的优势，实现城市改造和更新，全面提升人居环境品质。
四是在打造生态空间领域的基础上，形成山环水润、风清城秀的空间格局。
五是发展循环经济，做大做优清洁生产产业集群。因此，鉴于生态创新城投资量大、资金需求较多，建设及发展急需形成多元化的投融资渠道。随着生态城建设中各类资本的有序介入，构建合理的投融资体系在生态创新城的建设发展中发挥着不可或缺的作用。
在当前榆中生态创新城建设的起步阶段，分析如何在生态创新城建设进程中充分发挥政府主导作用，探究生态创新城建设过程中投融资体系的构建，对榆中生态创新城的建设发展显得尤为重要。
3.榆中县建设生态创新城的投融资现状
自2019年至今，兰州榆中生态创新城建设项目实施以来，十分重视兰州大学“双一流”建设项目、科创大道项目、G312线清水驿至傅家窑公路项目、榆中生态创新城周前村安置点一期、榆中生态创新城污水处理厂等项目相关的道路交通、基础设施、教育卫生、生态环境等方面的建设投资，创新城梳理“十四五”期间项目90个，估算总投资1596亿元。2021年兰州、上海、深圳三地以屏对屏、“云”端牵手、线上洽谈的形式，围绕榆中生态创新城项目合作，总投资额105亿元。
此外，“十四五”期间，榆中生态创新城已梳理确定项目95个，估算总投资2266亿元。谋划凝炼市政基础设施、区域交通、生态环保、社会事业、文化旅游、科技研发、数据信息等领域重点项目90个，估算总投资1600多亿元，其中，基础设施及生态绿化类项目64个，占谋划项目的67%；社会民生配套类项目20个，占谋划项目的21%；科技研发及产业发展类项目11个，占谋划项目的12%。
兰州市榆中县生态创新城管委会在积极拓宽融资渠道的同时，也面临着一些问题，由于兰州市政府投资性支出虽然逐年增长，但绝对额则较少，同时由于榆中生态创新城项目处于发展的起步阶段，其项目建设的资金来源除了依赖政府直接投资、政策性贷款、国债、商业银行贷款等固有方式之外，还需通过创新投融资模式、吸引民间投资、构建新型的投融资体系以降低政府负担，实现榆中生态创新城可持续发展。
4.榆中县建设生态创新城投融资体系构建的路径设计和对策建议
路径设计
在生态创新城的投融资体系构建中，融资主体以政府为主导，可采取政府直接投资、政府专项债投资、城市发展基金、境外融资、政府授权国有企业进行市场化融资、积极引入社会资本参与生态创新城的基础设施建设，建立PPP模式实施市场化融资，涵盖银行信贷、信用债等融资渠道，扩大榆中生态创新城建设的资金来源，形成榆中生态创新城特有的投融资体系。
榆中县建设生态创新城投融资体系构建的对策建议
构建可实施投资架构。
兰州榆中生态创新城项目投融资体系应该以政府为主导、企业为补充、金融支持为核心，力求将项目建设目标与潜在的投资主体相关利益深度联结、有机衔接。政府的直接投资作为生态创新城主要的资金来源，应该按照地方政府为主的基本原则分配兰州市与榆中县两级政府的出资责任。
同时，合理运用资本市场的资金以及金融工具，广泛吸收市场经济主体通过直接股权投资、认购政府发行的专项绿色债券以及信托计划等形式参与项目，为最大程度激发市场投资潜能，消除社会资本投资顾虑，确保项目各方互利共赢。
打造生态创新城国有投融资主体。
目前，随着国资国企管理体制的改革，榆中县可通过混合所有制改革，吸引具有行业竞争力的社会资本，加快国有资本控股的投资运营公司，负责生态创新城的投资经营与战略运营，打造生态创新城投融资主体。为统一开展投融资和资本的有机运作，首先要明确推进投融资体系的主旨、要求，并把优化兰州大学“双一流”建设项目的资金整合配置作为重点内容，进一步深化投融资主体的建设，搭建“一专多能”的主体架构，有效整合榆中生态创新城发展所需的资金配置。
构建多元化投融资渠道。
构建多元化的投融资渠道，既能保证政府主导的生态创新城建设基础设施、配套服务设施的基金需求，又能有效发挥社会资本的优势。兰州榆中立足自身优势，引入保险资金参与生态创新城基础设施项目建设。
投资方式上，设立投资基金，吸引社会资金进入相关项目，解决生态创新城建设社会性投资不足的问题。融资模式上，可重点实施城市供水、供电、供气、污水处理等有稳定的现金流、不会导致榆中县政府隐性债务增加的PPP项目，开辟BOT、TOT和BT模式的运用。
通过科创大道项目、G312线清水驿至傅家窑公路等项目招商引资，与金融机构衔接，申请贷款，争取资金；向商业银行申请已设立的“名股实贷”的城市发展基金；申请由国家发改委通过国家开发银行和中国农业发展银行投放的专项建设基金。基于此，立足榆中生态创新城建设的具体情况，逐步形成“政府+社会资本”等多元化投融资渠道的新格局，以解决生态创新城建设所需的资金。
推进增信体系市场化转型。
随着社会主义市场经济的深入发展，榆中需要构建与市场机制相匹配的新型增信体系，兰州榆中生态创新城可以力争与本省范围内的国有大中型融资担保基金合作，以兰州市和榆中县两级政府为主要力量，共同出资设立担保公司，加快推进多层次的增信体系构建。兰州榆中生态创新城也可积极引入市县级担保公司、信托公司，强化与社会资本的合作，增强投融资主体的增信实力，并根据市场运作规律提供相对应的服务，以降低总体的融资成本。此外，还可通过财政的杠杆作用，采取适当拨款，核销坏账；也可设立专项风险补偿基金，多渠道化解生态创新城建设项目的投融资风险。
结语
对于城市规划中如何有效落实“生态创新”理念，如何确定“生态创新城”城市规划的定位、内涵以及如何落实资金筹措机制，构建与生态创新城资金需求相匹配的投融资体系是目前亟待解决的问题。因此，目前兰州市榆中县生态创新城投融资支持体系构建，不仅要重视“生态创新”的理解，更应重视对投融资体系的探索和创新，才能保证榆中生态创新城建设目标的真正实现。
