社会发展目标系统。城市社会发展战略目标也是一个系统。按社会目标的性质和特点，可以分为五类：城市人口、城市居民物质生活与健康水平、城市居民精神文化生活、城市社会保障与政治生活、城市社会和谐程度。
城市人口。城市人口方面的目标包括：城市人口规模目标。各城市应当根据自身的自然资源的约束边界以及城市经济的发展机制科学地制定城市的人口规模目标。城市人口密度目标。
我国许多大中城市表面看来存在的人口规模问题，实质上是人口密度过高的问题。人口密度过低，不能充分实现城市的聚集经济；但人口密度过高，则会产生一系列的“城市问题城市人口结构目标。城市人口的结构主要包括年龄结构、就业结构、文化程度结构、性别结构、常住人口与流动人口结构等。
城市居民物质生活与健康水平。反映城市居民物质生活与健康水平的目标包括：城市居民收入。具体指标有人均国民收入、人均国民生产总值、人均可支配收入、家庭平均收入等。城市居民消费结构。恩格尔系数与储蓄水平是衡量居民消费结构的两个重要指标。
营养水平。一般用每人每日从食物中摄取的热量数和蛋白质数来衡量生活质量。衡量生活质量有两种指标，一是居民对自然环境、工作环境、住宅环境、人际交往环境和治安环境的满意度，二是居民的人均或户均的主要私人物品和城市公共物品数量、住房水平、主要的指标是人均住宅面积、医疗卫生水平。
这方面的指标很多，如每万人的卫生保健设施、每千人的医务人员数、婴儿死亡率、传染病死亡率等。人均期望寿命。这是衡量物质生活水平和健康水平的综合指标。研究快乐经济学的学者陈惠雄甚至认为这是衡量快乐指数的最重要的指标。
城市居民的精神文化生活。这是城市社会发展战略目标的重要内容，这方面的目标包括：教育发展目标。包括各级种类学校数、各级各类教育工作者数、适龄儿童入学率、成年人平均受教育年限、平均文化程度、文盲率等等。社会文化目标。
包括社会文化设施目标和社会文化产品的数量发展目标。人才培养目标。包括人才的构成比例、数量和等级要求等方面的发展目标。居民闲暇时间。
城市社会保障与政治生活。城市社会保障与政治生活方面的战略目标包括：应对城市灾害和突发性事件的健全的、高效的应急机构与机制；健全的市民失业与医疗保障制度；市民对城市政治生活的较高参与程度；健全的城市政治民主制度；等等。
城市社会和谐程度。城市社会和谐程度涉及基尼系数、社会治安状况、暴力犯罪现象、贫富差距、社会诚信度、安全感等。
环境发展目标系统。城市环境系统也有一个发展的问题，涉及城市的空间规模、空间结构、环境质量等方面。
获得最佳效益的城市空间规模。除了人口规模外，用地规模或空间规模也是反映城市规模大小的重要内容。城市空间规模指标主要有建成区面积、城市规划用地面积、人均用地面积等。
城市环境优质化。衡量这一目标的指标主要有环境质量指数和人均绿化面积。此外，对于体现在环境质量指标中的负指标，如空气中的二氧化硫、可吸入颗粒物以及其他有害物质的含量等，应当予以特别的关注。
城市空间结构合理化。城市空间结构的形式主要包括城市范围内各种物质实体的密度、位置和城市形态三个方面。城市空间结构在密度方面的指标主要有建筑密度、道路长度、人均道路面积、人均绿化面积、人均居住面积等。
城市布局基本上是用城市各类用地的位置和面积结构的数量关系来表示，如工业用地、公共建筑设施用地、对外交通用地、科教文用地、居住用地、绿化用地等在城市的具体位置以及各自占城市用地总面积的百分比。
城市总体形态一般用设计蓝图来表示，是更加鼓舞人心的“看得见”的城市总体发展硬目标，是前述所有发展目标在空间上的落实，是“拿得出来”“可供展览"的城市愿景。用蓝图或微缩空间模型表示的城市形态最能体现城市愿景的宏伟、诱人、形象、直观、感性的特征。
城市是一个复杂的系统，各子系统之间相互联系，相互制约，构成一个有机整体。城市发展战略目标系统中的分目标之间如果处理不好，就有可能相互冲突。因此，要对城市发展战略目标系统进行综合平衡，既要保证重点目标，也要保证相互协调。这就要求在考虑制约条件的情况下进行多目标的线性规划。
应当指出的是，城市政府在构想城市的发展目标时，往往也追求城市政府的利益，搞一些不符合市民利益和城市整体利益的政绩工程、面子工程，这是制定城市发展战略应当避免的。
城市政府的城市发展措施。城市发展措施是实现发展目标的根本途径，是城市政府愿景的一项重要内容。发展目标是一个系统，同样，发展措施也是一个系统，而且比目标系统更加复杂。
目标与措施经常具有二重性，是可以互相转化的。例如，.提髙经济效益、调整产业结构、发展文化教育、增加投资等等内容，就既可以理解为目标也可以理解为措施。具体地说，发展教育事业，确定培养人才的数量和质量，对于社会发展战略来说，就属于重要目标之一；但对于经济发展战略来说，它是直接相关的发展措施。
又如，环境保护与建设，对于城市环境发展系统来说，属于重要的战略目标；而对于城市经济社会发展来说，它则是一个重要的发展措施。所以应当把城市政府愿景理解为一个目标一措施系统。目标与措施之间直接相关，因此对它们都应有定性与定量分析，在数量关系方面要用系统工程的方法进行综合平衡和优化。
城市政府的城市发展措施主要应考虑到以下三个方面：
生产要素投入产出的平衡与保障。城市是一个有机系统，城市发展要求各种生产要素的投入与产出应当平衡。只有保证这种平衡，城市才能健康发展。将城市作为一个整体考察，其主要生产要素有城市范围内的人口数、土地面积和全部资金投入。
一定的发展目标要求一定数量的生产要素，而且要求各生产要素之间应有合理的比例关系。城市投入产出的平衡是一个复杂的课题，包括许多方面，城市发展措施主要应强调价值平衡、实物平衡、空间平衡。
生产要素的价值形态的平衡。首先要保证城市的总供给与总需求的平衡发展，城市财政收入与支出的平衡发展，在此前提下，调整投资结构，使其比例合乎城市发展速度和效益的要求。比如，企业投资总量与城市公共投资总量之间就要有一个合理的比例关系。
企业投资量小了，就会直接影响城市的产出；公共投资量少了，就会间接影响城市的产出。基础产业投资量与非基础产业投资量之间、长期投资量与短期投资量之间、活劳动投资量与物质劳动投资量之间都应保持合理的比例关系。
生产要素的实物形态的平衡。生产要素的实物形态比价值形态更现实、更具体、更丰富。从理论上讲，二者是应该相符的，但现实中往往产生矛盾。如，市民有钱却买不到东西，有东西又运不出去或运不进来，或买到的东西却不符合需要或不能使用。现在某些城市郊区的西瓜就因为不合理的交通管理制度而进不了城，致使想卖的人卖不了，想买的人买不到。
生产要素的空间形态的平衡。任何实物的储存、运行所占有的空间均具有排他性，都要争一席之地，从而形成一定的空间结构。因此，一方面要保证城市用地规模适应城市发展的需要，从总量上满足对土地的需求，另一方面又要保证实物在空间上的平衡。
结语
只有价值形态和实物形态的平衡，显然已不够了。城市经济学不仅要讲“时间的节约”，更重要的是讲“空间的节约，集约化、集中化使用土地，正是城市经济的特色。城市发展措施应当保证城市空间形态的平衡发展。
