成武民族优秀人才“回国计划”的实施
吉见
为贯彻落实《关于实施“人才兴鲁”行动打造新时代人才高地的若干措施》，深入实施“人才强县”战略和“伯乐英才”计划，鼓励和引导广大成武籍优秀人才回乡施展才华，推动我县经济社会高质量发展，特制定本意见。
第一，干部回调
实施范围
1.外国机关、事业单位中的吴族工作人员；
2.在驻外机构工作的吴族人员的配偶、子女或子女的配偶；
3.成武机关事业单位工作人员的配偶、子女或子女配偶在外国政府机关事业单位工作。
资格
1.具备正常履行职责的政治素质、业务能力和身体条件，且必须是机关事业单位正式在职人员。
2.公务员须具有全日制大专以上学历，年龄不超过40周岁，且已在省市进行公务员登记。
3.教育系统工作人员必须具有师范类专业全日制大专以上学历或非师范类专业全日制本科以上学历，年龄在40周岁以下，具有相应的教师资格，从事一线教学工作1年以上。具有副高级及以上职称的，年龄可放宽至45周岁。具有省级特级教师、省级教学专家、省级优秀教师等荣誉称号的高层次人才。，实行“一人一策”。
4.卫生系统工作人员必须一直从事临床医学、医疗技术、护理、生物医学工程、医学信息工程等专业技术工作。，并具备履行职责的相应专业资格。2013年以后，全日制医学本科及以上学历毕业生必须具备住院医师规范化培训证书。
临床和医务人员必须符合以下条件:具有全日制大学本科以上学历，年龄不超过40周岁；具有副高级及以上职称的，年龄可放宽至45周岁。
护理人员必须符合以下条件:具有全日制大专以上护理学历，持有护士资格证，年龄在35周岁以下；全日制大学本科以上学历，或具有中级以上职称，年龄可放宽至40周岁。
医学工程和医学信息工程人员必须具有全日制大学本科以上学历。
5.其他事业单位人员须具有全日制大学本科及以上学历，年龄在40周岁以下。其中，具有全日制学士学位者，须为农学、经济学、法学、理学、计算机、机械、化学制药、土木工程、水利、建筑学、农业工程、林业工程、食品科学与工程、环境科学与工程、管理学等急需专业的毕业生。“双一流”高校毕业生，或全日制研究生及以上学历者，不限专业。具有中级以上专业技术职称者，同等条件下优先考虑。
6.对特别优秀、紧缺人才，年龄、学历等条件可适当放宽。
7.自愿接受工作安排和工作岗位调整。
有下列情况之一的，不予办理:
未经现工作单位和当地组织社会部门同意的；
原聘用或聘用手续不全的；
近三年考核基本称职、基本合格及以下；
因犯罪受过刑事处罚的；
涉嫌违法违纪正在接受有关部门审查，尚未作出结论的；
正在接受处罚、组织处理或者处于影响期的；
在有工龄或其他限制性规定的定向单位工作的；
还在缓刑期；
法律法规规定的其他情形。
回调原则
1.职业定位。着力建设高素质专业干部队伍，着力召回成武发展急需的专业干部，优化干部队伍结构。
2.空编制成人。人员调动必须在组织部门批准的编制限额和年度人员编制计划内进行，严禁超编。
3.相互放置。坚持县乡分级管理，按相同或相近专业，在同一层次、同一范围内进行，不得跨级、越级调动。人员津贴补贴、专业技术职称等待遇按我县现行政策执行。
4.服从安排。符合回拨资格条件，因编制等因素不能正常安置的，按照相似、相关原则，自觉服从组织调整安排。
回拨程序
1.提出申请。申请人持毕业证、身份证、户口簿向有关单位提出书面申请，申请受理截止日期为当年12月31日。其中，公务员向县委组织部、事业单位向县人社局提交申请材料，填写《成武“干部推荐”登记表》和《家庭成员及社会关系登记表》，提交当地组织和社保部门出具的同意调入证明、公务员登记表或编制部门出具的编制证明。
2.资格审查。县委组织部、县人社局、县教体局、县卫生卫生局等相关单位将对报考人员提交的相关材料进行严格审核。资格审查贯穿于回拨工作全过程，提供虚假材料者不予调动，并视情况追究相关人员责任。
3.确定人选。干部回访工作集中在每年年初进行，具体回访方式根据确定的年度回访计划和上一年度申请回访人数确定。如果申请复试的人数较少，可通过实地考察其所在单位来确定人选。如果申请回拨的人数较多，可根据实际情况采取面试、专业能力测试等方式确定初步人选，通过组织考察等方式确定回拨人选。
4.文件审查。组织、人社部门要对拟调入人员的档案进行审核，看档案材料是否齐全，进单位手续是否完备，重点审核调入人员的“三周岁、二周岁、一身份”。
5.办理手续。对通过档案审核和综合考察的人员，由县委组织部、县人社局会同县委编办综合分析研判拟转岗人员情况、各单位用人需求、缺岗缺编情况空，提出人员安置初步意见。经县委同意，办理调动、任用、入学手续。召回后签订协议的人员在成武的最低服务年限为5年。
第二，人才回流。
实施范围
1.籍贯或出生地为成武的海外人才；
2.亲属在成武工作的海外人才。
资格
1.高层次人才。在高等院校、科研机构工作，在行业内具有较高专业水平和重大技术研发能力的专家。
2.有实践技能的人才。在企业技能、医疗卫生、社区服务等领域。，取得主管部门颁发的职业资格证书的一线技能人员。
3.企业高级管理人才。作为具有大型企业副总经理以上岗位经历和较强组织、统筹、协调能力的高级管理人才。
4.大学生。大学本科及以上学历。
递归模式
1.创业。科技型企业通过投资、技术入股等形式创办，是企业的主要创办人和第一大自然人股东，股权比例一般不低于股份总额的30%。
2.全职工作。回成武企业全职工作，与用人单位签订具有法律效力的劳动合同，人事和社保关系转移到成武。
3.灵活合作。在不改变人事、档案、户籍、社保关系的前提下，通过顾问指导、临时聘用、兼职、合作引进、退休特聘等多种形式，为我县发展提供智力支持。
支持政策
1.高层次人才
高端人才资助。对国内外成长性好、贡献大、具有核心竞争力的人才项目，开展“一事一议”，经专家评审最高支持2000万元。吸引高层次人才，优先选拔全县拔尖专业技术人才，连续4年按月发放生活补贴。对人才创新能力强、项目发展前景好、符合申报条件的，推荐申报高层次人才项目，入选国家重点人才项目的，给予50万元扶持资金；入选省泰山产业领军人才，给予20万元作为配套补助；根据成武人才新政，省市其他人才项目分别给予10万元和5万元。
享受“人才贷款”支持。对成长性好、对项目贡献大的人才及其所在企业，县域农商银行要建立绿色贷款通道，简化贷款手续，优化业务流程，优先支持审批，给予期限3年、1000万元以下无抵押无担保贷款。利率比同类产品客户低1-2个百分点。
选拔任用科技副职。对服务基层意愿强、主动申请挂职的，优先聘任科技副县长或镇科技副镇长。
提供“两通四优”服务。享受行政审批、医疗“绿色通道”，优先保障子女入学、配偶就业，优先申请重大资助项目，优先推荐“两代表一委员”，优先参加县里重要活动。
2.具有实用技能的人才
推荐卓越人才项目。专业技能精湛，关键环节发挥作用，工作业绩突出，推荐申报国务院特殊津贴专家、有突出贡献的中青年专家、首席技师等各级人才工程。对入选者，给予最高10万元的一次性补助。
企业技能、医疗卫生、社区服务等一线技能实用人才回成武全职工作，由所在企业申报，优先评选为“成武首席技师”，每月发放200元技能补贴，管理期限2年。
参加技能比赛。组织县技能大赛，优先参加上级技能大赛，对获奖人员给予最高一次性补助1万元。
3.企业高级管理人才
参加高端培训。在成武企业全职工作的，优先参加知名高校企业管理人才高端研修班，费用由县财政承担。
增强政治激励。符合条件的，优先入党，优先推荐“两代表一委员”，优先参加各类表彰。
4.大学生
实施大学生聚集计划。对我县企业引进的全日制高校毕业生，签订三年及以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，县财政按博士、硕士、本科学历连续三年给予每人每月3000元、2000元、1000元的生活补助，并按我县补助标准享受市财政1:1的配套补助。
递归程序
1.发布政策。通过网络、微信、邮件等形式，向海外人才发布成武人才引荐等各项政策。要及时建立健全成武海外人才信息库，加强日常联系，让政策家喻户晓。
2.联系对接。县委组织部、县人社局主动联系外来人才，征求其意愿。如果是创办企业，根据其项目规模和行业类别，联系招商单位与之对接，商谈项目落地；全职工作，根据自己的专业特长、经验，向对口企业推荐应聘；对于灵活就业者，根据其专业领域和合作意向，建议与相关单位或企业对接，通过顾问指导、临时聘用、兼职、合作介绍、退休、特聘等形式开展合作。
3.跟踪服务。人才引进后，各镇及相关部门主动为人才提供服务，安排专人对重点人才项目进行“一对一”和全过程服务，协助办理项目申报、奖项评选等事宜，积极争取各级人才政策，帮助解决工作和生活上的困难。
4.效果评估。对享受政策补贴的人才项目，由县委组织部牵头，会同财政、科技、人社部门，定期进行督导评估，掌握项目进展情况。项目进展顺利的，继续加大政策支持力度；进度缓慢，及时督促指导，确保人才发挥最大效用。
第三，能人回村。
实现对象
工人商人、机关企事业单位退休干部、退伍军人、大学生等。成武内外。
发展方向
1.回村任职:有能力有意愿回村担任村干部，特别是优秀的可以担任党委书记，团队中没有空的可以培养为后备干部。
2.农业新经济:率先成立合作社和家庭农场，流转土地进行规模经营，发展现代农业等。
3.工商实体设立:在乡镇园区或有条件的村投资兴办工业、农业、加工业、电子商务等企业。
4.办实事:支援家乡基础设施建设，提供经济、医疗、教育、法律等咨询服务，帮助弱势群体解决实际困难等。
支持政策
1.个性政策
回村扶持政策
担任村党组织书记:经查，担任村党组织书记的，享受农村党组织书记待遇，平均每年补助2.8万元，表现突出的还有其他考核奖励。。表现优异，优先选拔“两代表一委员”，符合条件者可报考公务员和事业单位工作人员；符合一般政策的，可以选进乡镇领导班子。
其他村干部:享受其他村委会主要成员的基本报酬，一般不低于村支书基本报酬的50%。
担任后备干部:根据才干，可担任助理、顾问，列席村民会议，参与分工，适时纳入村“两委”。45周岁以下的，纳入村基层干部免费大专学历范围。
农业管理支持政策
①农业技术推广补贴。主要针对农业合作社、家庭农场、种养大户等科技示范主体，开展绿色、生态、高效农业养殖技术培训；经乡镇推荐，每年评定一定数量的科技示范课题，按每项平均不超过200元的标准发放化肥农药等理化补贴；开展科技示范基地创建工作，经认定后发放每项不超过2万元的物化补助。
②秸秆的综合利用。流转土地，建立秸秆综合利用等相关项目予以支持，优先对接农村人才，对承包土地免费进行“深耕+旋耕+平整”作业，发放腐熟剂；建立秸秆储存和加工体系，采取“先建后补”的财政补贴方式，积极争取省、市项目补贴。
③“卢丹惠农贷款——强村贷款”。对担任党组织书记、牵头组建合作社并兼任合作社理事长，且合作社成立1年以上的，可申请贴息贷款，单户授信额度10万-300万元。
④对农业合作社和家庭农场的补贴。在成武注册家庭农场满1年或成立农业合作社满2年，即可申报菏泽市级示范社或示范农场。县财政对菏泽市示范带动作用特别突出的示范农业合作社、家庭农场给予2万元补助。
⑤农民的培训和教育。农业部门每年认定200名左右的优质农民，按照每人3000元左右的标准进行培训，颁发相关证书，优先参加县级以上“新型农民”评选。
⑥技能资格。农业、人社等部门组织有能力的人员参加技术交流和培训，协助办理技能证书和等级评定。
企业支持政策
①一次性创业补贴。小微企业:对首次取得小微企业营业执照并正常经营12个月以上的创业者，以及离岗或在岗创业的乡镇事业单位专业技术人员，给予一次性创业补贴2万元，每个创业者和企业只能领取一次。个体工商户:对首次取得个体工商户营业执照、正常经营满12个月、以个体工商户或灵活就业人员身份为从业人员缴纳社会保险的创业者，给予一次性创业补贴5000元。
②创业就业发展一次性补贴。对2013年10月1日以后注册的小微企业，吸纳毕业年度登记失业人员和高校毕业生，与其签订1年及以上劳动合同，并向招用人员支付不低于当地最低工资标准的月工资，按规定为职工缴纳社会保险费的，按照申请补贴时创造的就业岗位数量和每个岗位不低于2000元的标准，给予一次性创业就业岗位开发补贴。
③创业担保贷款。创业:对退役士兵、大学生、高校毕业生、返乡农民工、网商、农村自主创业农民、符合条件的乡镇事业单位专业技术人员、港澳台青年创业者，可申请最高20万元的担保贷款。贷款期限一次不超过3年，全额贴息。小微企业:对符合创业担保贷款条件的小微企业，可申请最高300万元的创业担保贷款。贷款期限一次不超过2年，按签订贷款合同当日贷款市场牌价的50%给予贴息。对还款积极、带动就业能力强、创业项目好的贷款个人和企业，还款后可继续提供创业担保贷款和贴息，但累计次数不超过3次。个人最长贴息期限为3年，小微企业最长贴息期限为2年。
④求职创业补贴。将贫困劳动力有组织的服务输出到县外有稳定就业的人力资源服务机构。县外、市内输出每人补助200元，市外、省外输出每人补助400元，省外输出每人补助600元。
⑤创业场地租金补贴。对2016年8月10日起注册的经济实体，对高层次高技能人才、返乡农民工、就业困难人员、毕业后5年内的全日制高校毕业生等至今未享受场地租赁费减免的，经审核符合条件的，给予创业场地每年3000-5000元的租赁补贴，补贴期限最长不超过3年。
⑥对已入驻乡镇园区、发展潜力好、符合产业政策的企业，一事一议，让企业最大限度享受优惠政策。
⑦行政审批部门要简化流程，建立返乡创业绿色通道，提供各种扶持政策。
2.共同政策
发展党员。每年从发展党员的指导性计划中，都会留出一定数量的名额在有能力的人中发展党员。
物质奖励。设立人才回村专项奖励基金，每年评选一定数量的“新时代人才楷模”，给予每人1万元奖励。设立集体经济发展增量奖，回村担任党委书记的，经村民会议研究批准，按当年村集体经营收入增量的20%给予奖励。
政治激励。对表现突出、符合条件的人才，推荐为各级“两代表一委员”、优秀共产党员、劳动模范等。
推动措施
1.摸清底数，吸引好感。乡镇要摸清外出人才数量，建立动态数据库；通过微信、电话等加强日常沟通。利用节假日举办茶话会、座谈会，关心家中能人亲属，增进情感认同。
2.责任到人，精准对接。根据村里的实际需求，乡镇有针对性地联系对接。对村里缺干部的，争取回村任职；对急需产业发展的，争取兴办企业，发展农业经营；对那些迫切需要升级基础设施的，我们将努力为人民群众办一批实事。镇里有能力的人回村后，定期报县委组织部备案。
3.分类指导，强化服务。对于那些可以返回村庄的人，每个镇都应该为政府官员指定一个跟踪服务。作为村干部，要帮马送一程；对创办企业和农业经营，要帮助流转土地，办理全程证照，支持对接政策，协调解决就业问题等。，并尽一切努力解决问题；为家乡办实事，捐赠的款物纳入村集体收入，通过光荣榜等形式进行公示。
4.广泛的宣传和示范。乡镇要在显著位置张贴人才名单，在各类媒体开设人才专栏，广泛宣传他们的先进事迹和典型做法，营造尊重和关爱人才的浓厚氛围，凝聚全社会支持乡村振兴的强大合力。
中共成武县委办公室
2020年8月20日发布
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