国家发改委、教育部、工信部等
国家发展改革委等部门关于深入实施创业带动就业示范行动促进高校毕业生创业就业的通知
发高基[2022]187号
各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、教育厅、工业和信息化主管部门、人力资源社会保障厅、农业农村厅、团市委、妇联，有关中央企业:
2021年，国家发展改革委会同教育部、工业和信息化部、人力资源社会保障部、农业农村部、国资委等部门，依托大众创业、万众创新示范基地，组织实施了创业带动就业示范行动，在促进创业带动就业方面积累了有益经验，取得了积极成效。为贯彻落实中央经济工作会议精神，进一步做好高校毕业生重点群体就业工作，现就深入实施创业带动就业示范行动的有关事项通知如下。
一.一般要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和历次全会精神，以高校毕业生创业就业为重点，细化落实行动组织、政策支持、宣传推动等工作。落实《国务院办公厅关于进一步支持大学生创新创业的指导意见》和《关于深入组织实施创业带动就业示范行动的通知》，充分发挥示范基地引领作用，力争2022年提供200万名高校毕业生。
第二，突出年度重点
重点关注大学毕业生。2022年全国高校毕业生预计1076万人，是城镇新增劳动力的主力军。近年来，越来越多的高校毕业生从事创新创业，但也面临着融资难、经验不足、服务不到位等问题。组织实施2022年示范行动，要以促进高校毕业生创业就业为重点，坚持问题导向，帮助高校毕业生解决创业面临的突出问题，降低创新创业门槛；提供优质的创新创业教育、培训、实习等资源，帮助高校毕业生提高创业和就业能力，创造更多优质就业机会，缓解结构性就业矛盾。
突出创业带动就业这条主线。创业具有带动就业的乘数效应，是解决就业问题的渠道之一。在组织示范行动过程中，要坚持创业促就业。创业就是要大力扶持优质创新创业项目，引导更多创业企业吸引高校毕业生共同创业，为高校毕业生提供更多施展才华的机会。促进就业是尊重高校毕业生的创业意愿，引导其正确认识创业风险，重点帮助创业意愿强、项目基础好的高校毕业生实现创业梦想；要同步采取措施，深入挖掘就业岗位，为高校毕业生特别是女高校毕业生、零就业家庭、享受城市居民最低生活保障家庭等群体创造就业机会。
做好四项专项行动任务。各示范基地要把组织示范行动与特色化、功能化、专业化发展紧密结合起来，与实施示范基地建设三年行动计划紧密结合起来，与自身发展方向结合起来，选择社会服务领域双创带动就业、大中型企业融合创新、精益创业带动就业三个专项行动中的一个，以高校毕业生创业就业为重点。此外，企业和高校示范基地要组织实施好高校毕业生创业就业专项行动，加强与公共就业和人才服务机构的协调联动，探索扩大结对共建范围，将与高校示范基地探索成熟的典型做法复制推广到其他高校，对促进高校毕业生创业就业发挥重要作用。
第三，实施行动计划。
认真动员部署。分级动员部署:国家发改委动员部署示范基地主管部门，主管部门动员部署管理示范基地，示范基地内部参与部门动员部署。动员要明确组织示范行动、促进高校毕业生创业就业的意义，示范行动的目标任务、职责分工、工作要求和时间节点。
精心制定计划。各示范基地要根据自身专项行动研究制定工作方案，明确行动目标、任务和保障措施。各主管部门要严格检查示范基地制定的专项行动工作方案，重点考核是否可衡量、可评估、可落实。各示范基地要根据新要求抓紧制定专项行动工作方案，明确行动目标、任务和保障措施，于2022年2月21日前报送主管部门，并通过电子邮件抄报国家发展改革委。2022年2月底前，主管部门将批准的专项行动工作方案报送国家发展改革委，作为示范基地年度评估的依据。
做真正的进程调度。示范基地应定期安排示范行动的实施，掌握示范行动的结果。主管部门要定期总结分析示范行动开展情况，分析监测示范基地成效，给予针对性支持，缓解示范行动过程中的痛点和堵塞。国家发展改革委将会同有关部门，收集总结各示范基地创业带动就业的好经验好做法，分析研判全国创新发展趋势。
第四，实施激励政策
实施普惠政策。国家发展改革委会同教育部、工业和信息化部、人力资源和社会保障部、农业农村部、国资委、共青团中央、全国妇联制定了《支持高校毕业生创业就业普惠性政策清单》。各地发展改革委会同同级有关部门，在支持高校毕业生创业就业普惠性政策清单的基础上，系统梳理地方相关支持政策，补充细化支持实施示范行动的政策清单，于2月底前发送各地示范基地，抄报国家发展改革委。
加强特殊政策支持。国家发展改革委会同示范基地主管部门，于2022年底前启动示范基地年度评估；对示范行动取得显著成效的示范基地，根据中央预算内投资安排，支持其承担创新创业服务平台建设项目；对于成效显著的区域性示范基地，建议纳入国务院督查激励名单。各地发展改革委会同同级有关部门研究制定特殊政策，鼓励地方示范基地根据本地区实际情况组织实施示范行动。
疏通政策落地和堵点。基地指导帮助高校毕业生创业团队和吸纳高校毕业生的创业企业落实扶持政策。国家发展改革委结合示范行动月调度系统，及时了解支持政策落实情况。示范基地在填报月度调度数据时，也会在当地公布的政策清单中反映未兑现的政策及原因；国家发展改革委会同有关主管部门及时研判分析，协调政策落实。对于多方面反映的、具有普遍性的政策落地问题，国家发展改革委将会同有关部门进行专题协商，纳入双创痛点堵疏行动，持续推动解决。
动词 （verb的缩写）加强宣传推广。
利用双创周这个平台。国家发展改革委会同有关方面，以促进高校毕业生创业就业为重点，规划和筹备2022年全国创新周，营造鼓励和支持高校毕业生创业就业的良好氛围。各地发改委、示范基地向全国双创周组委会推荐优秀创业项目，汇聚资金、技术、人才等资源，加快优秀创业项目发展。各地发展改革委要重点推进示范行动实施，促进高校毕业生创业就业，做好本地区2022年“双创周”的规划和筹备工作。
利用各种双创活动。充分发挥教育部中国国际互联网加大学生创新大赛、人力资源社会保障部中国翅膀创新大赛、工业和信息化部中国创客中国中小企业创新大赛、农业农村部农村创业项目全国创新大赛、国资委中央企业宜兴创新大赛等重大竞赛平台， 共青团中央青年挑战杯系列、中国青年创新创业训练营、全国妇联中国妇女创新创业大赛，为高校毕业生创新创业提供更多机会。
继续做好媒体宣传。示范基地要及时总结组织实施专项行动中出现的好经验好做法，动员新闻媒体进行广泛宣传报道，并在更大范围内推广复制。2022年，国家发展改革委将会同有关部门组织开展示范行动专项宣传，通过系列新闻报道、专题调研报告、系列视频等形式，扩大示范行动影响。各地要及时调度，通过新媒体和传统媒体广泛宣传模范基地组织实施专项行动的情况，在创业就业方面多树立具有地方影响力的典型示范项目。
联系人:国家发改委高技术司68501984
电子邮件:gjs_cyfzc@ndrc.gov.cn
附:支持高校毕业生创业就业的普惠性政策清单
国家发展和改革委员会
教育部
工业和信息化部
人力资源和社会保障部
侬侬村部
国资委
共产主义青年团中央委员会
ACWF
2022年2月8日
