当企业确定了自己的总目的和多目标综合体系以后，在其随后的日常经营活动中，她就要充分发现、发明并积极利用“自己可支配的一切”来实现自己的预定目的。但这所谓的“自己可支配的一切”是什么呢？可以说，在迄今为止的经济与管理界对这个问题的回答和解释都不是十分令人满意的。
历史上，人们认为企业“自己可支配的一切”其实就是企业的所有生产要素，他们对生产要素的组成进行了大量的讨论并且分成有限可列元素和无限元素两大论点。 （1）可以被企业所支配。哈佛商学院的郝沃德·斯第玢森指出：“创业者在企业成长的各个阶段都会努力做到用最尽可能少的资源来推进企业向前发展。他们并不是要拥有他们所需的资源，而是要控制这些资源。使用这种方法的创业者会减少把握商机过程中的一些风险。……没有资源所有权的创业者在选择经营企业还是放弃企业时处于更有利的地位。……对资源拥有权的代价就是其内在的不灵活性。……事实上，不占有资源比占有资源更有优势，选择更多。”美国著名创业学专家杰弗里·蒂蒙斯在其被认为是世界上创业领域中最具先导性的著作之一、被《华尔街杂志》与《成功》杂志称赞为“经典的教科书”、被《INC.》杂志列为企业家必读的十本书之一的《蒂蒙斯创业学译丛》的《资源需求与商业计划》（第五版）的前言中说：“资源与创业者的关系就如同颜料和画笔与艺术家的关系那样。在创作的灵感尚未付之于画布之前，它们显得毫无生气。成功创业者在控制捕捉商机所需的极有限的资源方面有着特殊的态度、战略和技术。对资源的所有权并不是关键。最关键的是对其他人的资源（即包括金钱方面也包括非金钱类的资源）的控制和影响。非金钱类的资源通常比大家一般想象的要重要得多。”因此，企业是否拥有、该资源是否是物质、是否有形、是否存在于企业内部等都无关紧要，这里只强调该资源是否可以为企业所支配。不能被企业所支配的资源即使再有增值价值，也不能被列入企业的全面资源。
（2）能有助于企业实现企业目的。换句话来说就是，该项资源对企业而言一定是有用的而且是正的效用。有些资源在短期内可能因企业本身的技术、观念、思维、知识等原因以及企业外在环境的约束等原因而暂时“无用”，但只要我们预期或相信他们将来会对企业“有用”，那么我们就认为它是有助于实现企业目的的，并且把它归为全面资源的范围。 全面资源观念与以往资本、资源观念的关系，恰如纵向思维和横向思维的关系。爱德华·德·波诺在他的《横向思维的创始人》一书中说：“纵向思维是在挖深一个洞，横向思维是试着在别处挖洞。”
因而，成功企业的运营应该是“试着在别处挖洞”的范围更广阔、更有效、更系统、更集约式的全面资源运营，而非传统的简单资本运营。 虽然也有一些学者已经或正在陆续地发表和介绍关于在传统“资本运营”概念基础上扩展“资本”的范围而“运营”的观点，比如关于企业客户关系管理（CRM）、价值链经营、供应链管理（SCM）、ERP技术、OEM委托生产、特许连锁、公共关系学（PR）、战略联盟、企业整体价值经营、“在过去的25年中，成为美国商学院和工程学院发展最快的学科领域”的创业学等，然而一个显然的事实是他们均是就全面资源运营（TRO，Total resource operation）的某一方面展开讨论的，并且仍然没有摆脱传统资本运营观念的束缚和带有明显的“资本”的局限性。迄今为止并没有一人或一篇文章详细、明确而全面地介绍全面资源运营的理论体系和操作实务，在实践上也没有一家企业有意识地、科学地进行全面资源的运营。这个学术上的空白和实践上的“黑洞”，不能不说是一个很大的遗憾。
济南市人民政府令
（第235号）
《济南市人民政府关于公布继续实施的市级行政审批事项的决定》已经2008年12月18日市政府第20次常务会议讨论通过，现予公布，自公布之日起施行。
市 长 张建国
二OO八年十二月三十日
济南市人民政府关于公布继续实施的市级行政审批事项的决定
为深入贯彻落实科学发展观，优化发展环境，提高办事效率，今年以来，我市对现行市级行政审批事项进行了全面清理。经严格审核论证，市政府决定继续实施市级行政审批事项94项，审批内容223项（详见附表）。
各级各有关部门要按照公布的行政审批事项目录，依法组织实施，并严格做好审批后的监管工作。要大力简化程序，创新审批服务方式，不断完善并大力推广实行网上审批等便民措施。对多个部门共同审批的事项，受理机关要牵头实行并联审批和联合审批。要依照《行政许可法》的有关要求，制定或修改完善审批实施办法和办事指南，进一步明确实施审批的具体条件、标准、程序和办结时限，并向社会公开，方便群众。
要建立行政审批事项经常性清理机制，依法实行动态管理。对继续实施的审批事项，由市政府法制部门负责进行统一编码，建立审批事项数据库，未经编码确认的一律不得组织实施。市政府法制部门负责根据法律法规的变动情况和我市经济社会发展的实际需要，及时提出行政审批事项调整意见，报市政府研究确定。对增设的行政许可，实施机关应事前向市政府法制部门提出调整说明，经依法核定并取得编码确认，由市政府向社会公布后实施。
附表：
继续实施的行政审批事项（223项，简化合并为94项）
主编码项目名称项目内容及子编码实施机关JNSP001权限内投资和技改项目审批1、属市级权限内的外商投资项目核准JNSP001-FG01市发改委市经委2、使用政府资金的投资项目审批JNSP001-FG023、不使用政府资金的限制类项目审批JNSP001-FG034、使用政府资金的技改项目审批JNSP001-JW04JNSP002民办中等层次教育机构审批民办中等层次教育机构的审批JNSP002-JY01市教育局JNSP003使用科技专项资金项目审批1、专利成果、科技成果转化专项资金项目审批JNSP003-KJ01市科技局2、科技计划项目审批JNSP003-KJ023、青年科技明星计划项目审批JNSP003-KJ034、留学人员创业计划项目审批JNSP003-KJ045、科技型中小企业技术创新专项资金项目的审批JNSP003-KJ05JNSP004举办大型活动及公共聚集场所安全管理审批1、举办大型活动安全许可JNSP004-GA01市公安局2、具有火灾危险性的大型群众性活动举办前消防安全审核JNSP004-GA023、公众聚集场所使用或者开业前消防安全审核JNSP004-GA034、焰火晚会烟花爆竹燃放许可JNSP004-GA04JNSP005集会游行示威审批集会游行示威许可JNSP005-GA01市公安局JNSP006特种行业审批1、典当业特种行业证核发JNSP006-GA01市公安局2、公章刻制业特种行业证核发JNSP006-GA023、旅馆业特种行业证核发JNSP006-GA03JNSP007民用爆炸物品管理审批1、民用爆炸物品运输许可JNSP007-GA01市公安局2、民用爆炸物品购买许可证JNSP007-GA023、爆破作业单位许可证JNSP007-GA034、爆破员、爆破器材保管员、安全管理员作业许可JNSP007-GA045、爆破作业单位实施爆破作业许可JNSP007-GA05JNSP008枪支弹药管理审批1、枪支(弹药)运输许可JNSP008-GA01市公安局2、枪支(弹药)配购、携带许可JNSP008-GA02JNSP009烟花爆竹运输审批烟花爆竹运输许可JNSP009-GA01市公安局JNSP010在古建筑内用电、用火审批1、在古建筑内安装电器审批JNSP010-GA01市公安局2、在古建筑内用火审批JNSP010-GA02JNSP011剧毒化学品购买、运输审批1、剧毒化学品准购许可JNSP011-GA01市公安局2、剧毒化学品购买许可JNSP011-GA023、剧毒化学品运输许可JNSP011-GA034、易制毒化学品运输审批（跨市的和一二类）JNSP011-GA04JNSP012低空升放飞行物活动审批1、在空中利用飞行器进行娱乐、宣传、广告等活动审批JNSP012-GA01市公安局市气象局2、升放无人驾驶自由气球、系留气球活动JNSP012-QX023、升放无人驾驶自由气球、系留气球单位资质审批JNSP012-QX03JNSP013邮政和金融机构安全防范设施建设方案审批及工程验收1、金融机构营业场所、金库安全防范设施建设方案审批及工程验收JNSP013-GA01市公安局2、邮政局（所）安全防范设施建设方案审批及工程验收JNSP013-GA02JNSP014机动车及驾驶证管理1、机动车驾驶证（含换证、补证）JNSP014-GA01市公安局2、驾驶证增驾JNSP014-GA023、机动车通行证管理JNSP014-GA034、机动车注册登记JNSP014-GA04JNSP015临时停车场设立审批临时停车场设立审批JNSP015-GA01市公安局JNSP016建设工程消防设计审核及验收1、建设工程消防设计审核JNSP016-GA01市公安局2、建设工程消防验收JNSP016-GA02JNSP017公民往来港澳台、出入境管理审批及台湾居民、外国人居留及签注1、中华人民共和国普通护照审批JNSP017-GA01市公安局2、往来港澳通行证审批JNSP017-GA023、往来港澳通行证签注审批JNSP017-GA034、公民往来台湾地区通行证审批JNSP017-GA045、 公民往来台湾地区通行证签注审批JNSP017-GA056、外国人签证延期、加注、变更JNSP017-GA067、台湾居
