中小企业、小微企业要发展，畅通融资渠道是关键，这需要政府、银行、企业的共同努力，在现有金融资源之下进行信贷业务创新、政策支持和企业练内功上下功夫，同时，充分发挥政府、担保机构、保险机构等第三方风险分散作用，理顺信贷融资关系，推进小微企业做大做强，促进经济发展。
（一）练好内功，提升企业管理水平
当前，小微企业的发展已经过了低工资、低附加值，依靠消耗人口用工红利的时代，小微企业要想有效利用各种融资方式获得长期稳定的发展，一是要建立有效的自我积累机制。没有自我积累动力的企业想通过外部资金来源获得发展是令人匪夷所思的。而自我积累机制的建立要从建立自身资产信用开始，并且要建立守信的行为准则。只有这样，小微企业才有资格到资金市场上去筹集资金。要做到这些，小微企业就要找到适合自己发展的管理模式，努力提高自己的企业管理水平。二是要通过加快产业结构调整和发展方式转变，推动企业发展从要素驱动向创新驱动转变，从粗放发展向集约发展转变，提升企业核心竞争能力。三是要坚持差异化战略和品牌建设，坚持自主创新，培育自己的品牌，不断优化企业的产品结构。四是要专注于核心业务，加强财务管理，建立真实可信的财务报表，积累企业的信用制度，从而提高企业多渠道融资的能力。五是要充分了解、运用政府的各项各项优惠服务，只有这样，小微企业才能有效的应对发展过程中的各种危机，做大做强。
（二）创新金融产品，拓宽融资渠道
今后相当时间内，商业银行仍是小微企业融资的主要渠道。各区域内商业银行应树立“贷款立行”的观念，创新信贷管理制度，科学合理设臵面向小微企业的信贷机构，加大信贷投放。
1、完善制度，加大对小微企业的扶持力度
一是国有商业银行内部要设立专为小微企业服务的信贷管理部门，提高对小微企业的贷款比例。中小商业银行及新兴金融机构要抓住当前国家鼓励支持小微企业契机，加大对小微企业的信贷支持力度，在区域内小微企业做大做强的同时，同时促进金融机构自身的加快发展。二是在小微企业信用等级评定中，应变重规模为重效益、重成长性，以相对消除对小微企业的信用歧视，根据企业所处的地区以及发展的不同阶段，适当扩大贷款抵押率。三是加强银行信贷登记咨询管理制度，完善信贷人员考核制度，激励与约束相平衡，调动信贷人员防范风险和拓展业务的积极性。台州银行、泉州农商银行等一批“小个子”银行，把小微企业的“缺点”看成其特点，有针对性地摸索出小微企业信贷技术体系，台州银行实施的小微企业信贷技术体系概括为16个字：“下户调查、眼见为实、自编报表、交叉检验”，强调客户经理与小微企业客户当面接触，以"脚勤"来多方位获取客户软信息。客户经理还要将企业财务信息自编财务报表，并根据其经营规模，采取不同方式对各种信息进行交叉检验。碰到个体经营者甚至会要求其当场清点收银台或钱包里的现金，以验证营业额。通过这番深入细致的了解，客户经理就能确定贷款。2008年以来，台州银行持续加大向小微企业的信贷投放数量，保障小微企业客户资金链不发生断裂。截至2012年6月，该行有贷款余额的小微企业达6万多户，户均贷款
余额为46.5万元，其中500万元以下贷款客户占99.5%，贷款金额占比84.9%。从**市小微企业金融服务队伍现状看，传统金融机构只有信用联社有专门针对小微企业信贷的中小企业信贷大厅，**银行、**银行等新入住金融机构正在形成规模，总体上专业经理队伍还不够强。今后工作中，要着力推动区域内商业金融机构配备一定数量的专业经理人队伍，在营业部等基层部门配备小微企业信贷人员，以适应小微企业业务发展需要。同时认真做好小微企业客户经理的业务培训，提高小微企业信贷人员业务素质和管理水平，为小微企业提供高效优质的服务。
2、努力创新业务模式
金融创新理论研究始于上个世纪60 年代，其中以美国经济学家熊彼特的技术推进理论最具影响力。该理论认为，计算机和信息技术的出现是推动金融创新的主要因素，新技术的出现是保障金融创新顺利进行的必不可少的因素。小微企业数量多，行业分布广、信贷周期短、贷款额度小、频率高、不良贷款率相对高、担保物和担保方式贫乏、客户信息采集困难。所以，驻地各商业银行应根据小微企业的经营特点，理解并容忍小微企业发展的“不规范性”，创新业务模式，制定适合小微企业融资业务需求的业务流程及评审标准。一是着力推进动产、应收账款、仓单、股权、知识产权、商标使用权、农民住房、土地承包经营权、排污权等抵质押
方式。积极推广供应链融资、物流融资、“小本贷款”、小微企业债权集合信托、“创业通”、“速贷通”、循环贷款等多种信贷创新产品。大力推广“抱团增信”、“网络联保”、“桥隧模式”、“信贷工厂”等多种金融服务模式，更好地满足小微企业多样化资金需求。二是进行金融产品创新，扩大对小微企业的资金供给。“长期互动”和“共同监督”假说是由美国学者 Banerjee 等人（1994）提出的，该假说是针对小金融机构开展小微企业业务提出的。“长期互动”假说支持大力发展小银行支持小微企业的发展，原因就在于小银行一般是服务于一个地区的小型银行，对于当地的经济状况比较了解，对于当地小微企业的情况也比较熟悉，长期的业务往来有助于缓解银行和企业之间的信息不对称。“共同监督”假说则更适合于合作性的小银行，该假说认为即便是银行不能完全了解小微企业的情况，合作组织中的小微企业出于自身利益的考虑也会对组织中的小微企业进行监督，而这种监督往往比金融机构的监督更有效。小微企业规模较小，单个企业承担融资风险能力较低，但是，可以通过企业与企业之间相互合作，组成担保联盟互助融资。合作担保一方面可以放大担保机构的担保倍数，分散担保机构的风险，另一方面可以提振金融机构为小微企业贷款的信心，引导金融机构加大对小微企业信贷支持力度，缓解小微企业融资困难。在这方面，**市**小微企业家创业俱乐部就是**银行在借鉴“长期互动”和“共同监督”假说基础上，创新业务模式，就走出了一条适合自身发展的路子。该行依托企业家俱乐部，提出了“小微企业” 及“商户融资”的概念，并将其小微企业金融服务方案取名“商贷通”(将小微企业及其实际控制 人统称为“商户”)。在那些国家产业政策支持、区域优势明显、受经济波动和通胀影响较小、经营周期稳定、与群众生活密切相关、认知度高的行业里，紧密围绕“商业圈”、“产业链”和“供应链”集群进行批量系统开发和授信。具体分为单户营销和区分不同业态商业集群进行批量开发两种模式，其中以立足集群进行批量开发模式能更有效地解决小微企业融资问题。俱乐部成立两个多月以来，已发展会员**名，向**户授信**亿元，实际向**户放贷**亿元。**银行针对镇村小微企业的“村长贷”、**银行以托管社会闲散资金为主要内容的“互助合作社”以及**银行针对微型企业设计，贷款额度*万元左右的“贷款”也在积极设计论证中，不久将投放市场，可进一步缓解**市小微企业融资难的问题。
3、保险和信用担保相结合，有效解决小微企业融资问题
银行对小微企业惜贷，非常重要的一个原因就是信用风险。把保险机制引进来能为银行提供贷款偿付能力担保，从而直接降低银行的信贷风险，为小微企业融资创造一个良好
的发展环境。保险业要想发挥社会保险管理功能服务于小微企业融资至少要做好这几方面的工作。一是要积极探索信用风险管理。将科学的风险管理机制引进小微企业的经营管理过程中，为小微企业提供风险保障服务，提高小微企业的综合素质和信用水平。二是加大产品的创新和服务。通过产品的创新和服务的深入，努力为广大小微企业提供多层次，全方位的保险服务。三是要坚持加强与有关方面的合作。在保险机构，信贷机构和小微企业之间建立一个合作的激励机制，大家协同健康发展，共同承担市场的风险，共享市场信息，共同分享市场利润。只有这样才能更好的促进小微企业在融资方面的协调发展，为小微企业解决融资难问题提供一个保险的服务。
4、借助民间资本解决小微企业融资难
**市民间资本存量充沛，发展迅速，可以借助民间资本解决小微企业的融资问题。一是政府及相关部门应在政策上给予支持、引导。民间资本主要以**银行以及小额贷款公司的形式参与信贷业务，但**银行和小额贷款公司还处于起步阶段，盈利空间有限，发展方向也需引导。二是要以温州金融综合改革试验区建设为契机，对现有的各类民间融资方式进行规范，逐步形成一整套制度，作为民间融资相关行为的指导依据。三是要加强对创新类地方金融组织的管理，积极防范化解民间融资及企业资金链断裂的风险。四是要建立健全民间融资监测体系，做好民间融资动态跟踪和风险预警。五是要严厉打击金融传销、非法集资、地下钱庄等非法金融活动及暴力讨债的黑恶势力，维护经济金融稳定发展。
小微民营企业发展情况调查报告
一、发展中小微民营企业的主要举措和成效
近年来，我县通过深入实施工业强县战略和“中小企业成长计划”，全县中小微民营企业不断成长壮大，个数占到全县民营企业的99%，规模以上中小企业利税贡献率占到全部规模以上企业的60%，成为推动全县经济发展的重要力量，主要呈现三个特点：一是经济运行趋势较好。目前全县共有中小微民营企业549家，平均生存期7.6年，远高于全国标准3.7年。企业数量同比稳中有增、达5%。纳入中小微民营企业信息库的504家，其中规模以上152家。1-9月份，这152家企业实现工业总产值、利税、利润分别达765.3亿元、118.9亿元、98.8亿元，同比增长16.8%、13%、16.7%。二是部分企业研发机构相继建立。全县中小民营企业拥有省级“一企一技术”研发中心2家、创新企业2家，市级“一企一技术”研发中心17家、创新企业7家，省级小企业创业辅导基地1处，省级高端装备制造产业园区1处。三是园区聚集效应初步显现。精细化工园中小微民营企业达138家，县开发区123家，西郊服务区52家。机械制造、石油化工产业向园区集中，拥有精细化工、石油装备制造两大省级产业集群。
县委、县政府在推进中小微企业发展方面，主要采取了以下有力举措：一是强化政策扶持。抓住国家重视中小微企业发展的机遇期，认真落实近年来省、市出台的相关政策，重点推出3000万元工业转型升级资金、300万元发展专项资金等措施，引导扶持中小微民营企业发展。在财税、金融和涉企审批、服务办事、收费等方面，给予优惠扶持、减免税费、简化手续。二是强化调度指导。设立了中小企业管理办公室，实行每季调度监测经济运行，提报重点培育企业名单，进行动态化管理，促进全县中小微民营企业健康发展。出台意见办法，将中小微民营企业发展纳入全县年度考核。三是强化为企服务。通过一站式审批服务、精简审批事项、并联审批等措施简化程序、方便企业办事，从全县及部门层面，开展“百名干部联百企”、管理提升“百千万”、创新服务“三项行动”等活动，强化部门履职服务意识，提供宣传政策、培训业务、提升管理和登记融资、培育品牌等服务，为企业帮困解忧。
二、中小微民营企业发展中遇到的困难和问题
我县中小微民营企业，已初步形成规模，蓄势发展后劲较足，但仍然存在诸多因素，制约其快速发展、做大做强。
(一)创业能力不足。一是氛围不浓。尽管就业难、招工难同时并存，但受主客观因素影响，人们自主创业、主动创业意识薄弱;现有企业满足现状、小成即满、小富即安现象也较普遍，对二次创业热情不高。二是人才缺乏。有创业激情、能够领办企业的优秀人才总量稀缺，鼓励成才的机制不健全。
(二)创新实力不强。现有中小微民营企业，总体上规模小、实力弱，从事的产业结构较单一，大部分产品技术含量、附加值较低;企业研发投入少，研发能力不强，名牌少、自主知识产权产品少，缺乏核心竞争力。
(三)发展要素受制。市场竞争日益激烈的情况下，有些行业产能相对过剩，原材料、物流、电力和劳动力价格成本不断上升，融资难、融资贵问题突出，不断挤压企业利润空间。小微企业用地难规划、难安置情况也不同程度存在。
(四)管理经营粗放。不少企业缺乏长远发展规划，不注重管理团队、营销队伍和技术人才的培养;用人机制落后，家族式管理模式明显，任人唯亲、职工晋升渠道窄、机会少，薪酬待遇低、劳动强度大，缺乏用工、留人的吸引力。
(五)环境还需优化。我县始终坚持工业强县战略，大力倡导“二次创业”理念，但在引导扶持服务企业发展方面还存在工作措施待完善、落实力度需加强等问题。办事审批效率有待再提高，园区公共设施不够完善，在服务企业职工生产、生活等方面还存有不便。
三、统筹对策力促中小微民营企业健康快速发展
围绕中小微民营企业的设立、成长、壮大，政府及有关部门应进一步搞好引导、扶持、服务，力促其不断进档升级，打造发展经济、解决就业的坚实承载平台。
(一)完善规划促进发展。在继续实施《“十二五”中小企业成长规划》的同时，要统筹规划鼓励促进中小微民营企业发展，适时出台全县中小微民营企业专项发展规划，以促进中小微民营企业快速健康成长。县开发区、精细化工园等园区也要科学规划布局，注意为这些企业发展预留足够的空间。要根据产业特点规划小微企业发展园。整体规划设计园内小微企业布局，统筹建设相关共用生产办公设施。借鉴外地经验，引导、培育有能力的投资者兴办多种形式的'小微企业“孵化器”，对高科技小规模成长型企业规划建设“加速器”，在项目立项、审批、信贷、供地等方面提供全方位服务，使小微企业快速孵化成长。要加大公共服务设施投入力度。进一步完善园区生产、生活基础设施，健全完善企业集聚的园区配套功能，尤其是增大公交出行密度、合理布点自动存取款机分布，增加教育、医疗等公共设施或交通直达线路，方便企业职工生产、生活，提高园区承载企业的服务能力。
(二)鼓励创业兴办企业。一是深入做好创业带动就业工作。加快完善政策扶持、创业培训、创业服务“三位一体”的工作机制，逐步建立集创业项目推介、政策咨询、培训指导、跟踪扶持等于一体的自主创业“一站式”服务模式。加强政府引导，营造浓厚创业氛围，定期更新产业或行业指导目录，鼓励创业者积极进入，逐步扩大创业领域。二是不断优化创业环境。进一步放宽投资领域、登记条件、出资限额和出资方式，以及经营范围和经营场所等限制，在本级权限范围内，放宽限度要到底、到边。三是加强创业政策扶持。完善落实个体转企鼓励优惠政策，落实税费减免优惠，落实试营业制度，完善各项补贴等创业扶持激励措施，多方拓宽融资渠道，放宽小额担保贷款审批。四是健全创业培训和服务体系。充分发挥县公共就业人才服务中心、职教中心等作用，切实提高全民创业能力，提升创业服务水平。完善落实个体工商户升级转为小微企业的鼓励优惠政策，弘扬树立创业兴企模范典型，努力增加中小微民营企业数量，夯实经济发展基础。
(三)膨胀规模转型升级。一是加大企业培育力度，促进企业规模升级。借鉴乐清市等外地经验，突出政策扶持、融资服务、企业减负等方面，出台扶持中小微企业规范升级的政策措施。对不同规模的企业进行分类指导，重点选育、优先扶持纳入项目库的企业、成长性良好的企业，逐步形成大、中、小、微梯次推进，接力膨胀壮大的良性格局。二是推动企业科技创新，促进产业技术升级。落实科技创新体系建设意见，加强对创新型企业的扶助，推进企业研发中心建设，大力开展产学研结合，引导扶持企业加大科技研发创新投入，培育具有自主创新能力、掌握核心技术、拥有自主知识产权、具有较强竞争力的高新技术企业。三是实施企业结构转型，促进产业品牌升级。引导企业向高附加值的科技型企业、新兴产业发展，积极利用新技术、新工艺、新设备，走“专精特新”之路，提高产业、产品层次，建立完善企业创建品牌激励机制，倡树“质量第一”观念，培育品牌名牌。四是打造园区产业集群，促进产业总量升级。开发区重点以大企业为龙头核心，引导带动形成配套协作产业企业集群;精细化工园重点集聚发展精细化工和石油装备两大省级产业集群;西郊服务区重点打造全产业链车企聚集区。要依托现有百余家化工企业发力，重点打造精细化工产业，叫响“中国精细化工之乡”品牌，力争在产业规模和集中度、产品占市场份额及影响力方面，处于全市、全省、乃至全国领先地位。
(四)提升管理营造文化。以合理规划企业发展远景，保障企业正常生产经营和建立良性用人机制为目标。一方面，引导企业提升基础管理水平。发挥中小企业主管部门职能作用，加大宣传培训力度，指导企业从最迫切地方入手，完善生产经营管理、安全管理、财务管理和人力资源管理等，逐步扩展到企业长远目标规划，以及业务流程、物流管理、市场规划等方面。随同企业发展，逐步变人治为法治，靠制度来管理企业。成立中小微企业发展促进会，在中小微企业间加强学习交流，相互借鉴提高和改善经营管理水平，实现群体自我管理、自我教育、自我服务、自我发展。要推进企业工会建设，发挥工会组织作用，切实开展民主管理。同时，在企业监管方面要有所侧重，要加强劳动用工管理，监督约束企业认真执行劳动法律法规，在签订用工合同、劳动保护、执行工资指导线、缴纳“五险”等方面，维护好职工合法权益，促进企业发展和职工利益实现双赢。另一方面，引导企业加强文化建设。如，结合“双创”活动的开展，在企业营造卫生整洁的工作环境;经常性开展职工文体活动，激扬职工展现良好精神风貌;提炼确立企业精神，明确企业核心价值观等。以企业文化建设充实完善激励机制、凝聚机制，促进职工增强团队整体意识，企业增强吸引力、向心力、凝聚力，做到会用人、善育人、能留人，解决用工和人才问题。
(五)完善政策加大扶持。落实好中小微企业发展考核办法，督导实施好《“十二五”中小企业成长规划》及中小微企业各项政策，用足用活各级给予的扶持优惠。加大财政等支持力度，落实本级配套措施，中小微企专项资金、科技三项经费等资金使用向工业倾斜，逐步再清理减免涉企行政事业性收费。认真落实小微企业减免税措施，帮助企业充分享受税收优惠政策，比照流转税免征政策，对小微企业的所得税，由财政予以奖补。在继续实施政银企对接、考核金融单位信贷投放等措施，推进资金向中小微民营企业流动的同时，一是择优筛选100家小微企业，向市投融资平台推介，实现银企无障碍对接;二是灵活采取助保金、续贷周转金、信贷风险补偿金、科技创业种子基金等方式，对中小微企多元支持;三是推进中小微企业征信体系建设，降低贷款评估性风险，推进企业诚信经营;四是加强信用担保体系建设，增强县中信担保公司实力，发展民营担保公司，鼓励引导资信高的中小微企业成立“垦利担保商会”，由商会出面协调企业资金贷款，为中小微企融资担保提供强力支撑;五是引导规范民间融资、场外市场募资，探索知识产权质押、巾帼创业贷款等新型融资形式，缓解中小微企业贷款难题。推进工业用地二次开发，借鉴温州经验，推出奖励、补贴、税收返还、减免费用等激励举措，提升工业用地容积率;结合土地增减挂钩，实现土地存量与增量并举，用足用活用好存量土地，重点对科技创新型中小微企业用地给予倾斜。
(六)优化发展环境。由中小企业主管部门负责，分工或统一搭建网络信息平台，完善提供创业指导、事务代理、融资担保、会计税务、政策法律等方面宣传和咨询服务，及中小微企业信息发布与共享服务，拓宽企业和创业人员信息渠道。相关部门要加大中小微民营企业优惠政策的宣传力度，将政策及细则措施真正落到实处。要经常深入企业一线调研，为企业提供产业指导、行业规划、项目介绍、政策咨询，破解企业当前发展中存在的难题。降低惠企政策申请门槛，采取适当宽松的政策，减少职能部门年检、审批手续，切实减轻企业隐性负担，最大限度降低中小微企经营成本。充分发挥行政审批服务大厅作用，对进驻部门审批事项授权率要达到100%，力促限时办结、高效提速。全面深入推行并联审批和全程代办服务等措施，为企业办事提供最大方便。在农民工户籍、社会保障、住房保障和子女入托就学等方面，给予的待遇确保能享受到上述权益，解决现实问题，为中小微企业用工解决后顾之忧。在落实有关高端人才引进计划的同时，借鉴编制部门征询机关事业单位进人计划的做法，定期征询企业需用各类人才情况，帮助及时招聘、解决企业用人问题。关心爱护企业家和创业人才，优先纳入评先树优奖励，吸纳他们进入各级人大、政协、工商联、商会、行业协会等组织，提供各类培训机会，提升企业家和创业人才的素质，促进企业家队伍扩充壮大。要加强典型引导，大力宣传中小微民营企业发展的好经验、好做法，鼓励自主创业、二次创业，树立榜样标杆，营造舆论环境，形成全社会重视、支持、帮助中小微民营企业发展的良好氛围，坚定企业快速发展、做强做大的信心、决心。
