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在农村“填坑平湖”盖房子的人家八成会后悔的事儿，不用专家说，早已经就是“小秃的虱子——明摆着了”，或者说是早就像“司马昭之心——路人皆知”了。

农村过去的土坑，都是各自村庄立村时，为了垫高建造房子的地基取土所留。其作用是容纳雨季里村子内排出的雨水，有防治渍涝的重要作用。过去，农村人不用宣传就都自然而然地讲究“人与自然和谐共生”，各个村子里的坑塘，也都各自发挥着“旱能浇、涝能排”的蓄水和供水的功能性作用。

及至后来，自从多数农村对宅基地实行依法依规有偿取得之后，农村里便有精明者打起了自己村内坑塘的主意。临近坑塘居住的农户，觉得反正是坑塘，自己花点钱、垫点土，随便就可以扩大一些自己房基地的面积，反正也没有多少村民执意要抓住填坑的问题和自己过不去，每年填一点，几年之后，村里的坑塘一个个就都被填平了。也有一些村民为了少花钱或者不花钱，专门找村干部协商索要坑塘作自家的宅基地，甚至有人还会公开说，反正填土比要平地便宜。别的村子不太晓得，反正我们的村子原本存在了几十年的坑塘如今一个也没有了。

前几年，一户填坑的村民因为儿子要娶媳妇结婚，便邀请了农村建筑队为其建造房子，头年房子才建好，转手来年夏季下过几场大雨之后，还没等房子做内装修，外墙便因为地基下沉，见了小半指宽的裂缝子，新房变成了危房，这不是后悔吗？

还有就是因为没有了坑塘可以排除并蓄积雨季村内流出的雨水，每年夏季只要是一有大雨，村头便会积水，出行十分不便，几家、十几家的村民为了自己的利益填上了村里的坑塘，结果是让全村人跟着遭殃。

我们知道，每个农村都有一些池塘、河流之类。 池塘就是村子里的“储水池”，有补充当地的地下水位的调节功能；还有链接水道与河道，排水泄水的功能。当村里越来越多的坑塘、河道被填平盖上房子，那么，这些坑塘的功能消失，遇到雨水丰沛的季节，村里的水道被阻断，或者被填平，就容易发生洪涝灾害；而且坑塘被填平以后，村里的天然“储水池”减少、或者消失，不仅仅会影响村里人们的用水，还会因为村里存不住水，造成当地地下水位下降等问题。

另外，“填坑平湖”盖房子，这样的地势处于村里的低洼地带。 虽然说我们可以把盖房子的地基填高，打牢固。但是，村里的整体地势，通常有坑有湖的地方普遍性比较低。虽然说我们可以盖很坚固的房子，但是，无法阻挡“水往低处流”的自然规律。遇到汛期雨季，一旦下雨，房子周边由于地势比较低，那么，就容易积水，甚至造成水灾泡房子，从而造成房屋周边湿度大。常年累月下来，这种居家环境，特别是在雨水丰沛的地区，会给居住此地的人员，身体 健康 带来消极影响。

我国人口众多，在经济发达的省份，农村人口密度会比较大，人们盖房子的土地资源就比较紧张，有时候难免会出现“填坑平湖”盖房现象。专家虽然说八成会后悔，我们可以做到不后悔的两成。 建房子要符合当地土地资源的整体规划，比如说“填坑平湖”盖房子的时候，已经做好别的池塘、水道和湖泊，有规划的储水池塘和排水河道，不影响村里储水和排水顺畅的功能。那么，在次情况下，把房子盖在废弃不用的坑塘里，就不会担心村里的储水和排水问题，房子周边也不易积水，就不存在“后悔”的说法。如果说村里仅仅“填坑平湖”盖房子，而不考虑村里整体坑塘和河道的储水和排水功能，那么，把房子盖在坑塘里，真有可能八成会后悔！

过去农村有很多小水坑，湖泊，这些小水坑里，还有湖泊里都存很多水，在干旱的时候，会用的上的，在过去小水坑里住着很多青蛙和小鱼，夏天没事的时候，可以抓青蛙抓小鱼，这是玩乐的场所，但是有些农村人，为了盖房子，把这些小水坑还有湖泊，都填平了盖房子了，因为宅基地紧张的原因。

有些农民不管这里有水坑了，还是有湖泊，他们为了着急盖房子，就动用人工把这些水坑子填平，但是在填平水坑子，他们使用的笨方法，用水一点点的下沉，如果在这种条件下盖房子，会引起房体的下沉，如果墙体平均下沉还可以，这种下沉对墙体还没什么伤害，只是房子越住越矮，如果住上个十年20年的，房子就会下沉坑底，如果遇到发大水，雨水会直接进屋，这就是填坑平湖盖房子的后果。

我家住平房的时候，那时候批房场盖房子，也是没有地方，没办法只能找一处在别人家的当院空间，批一个房场，但是这家中间的房场，原先都是大坑垫起来的，但是已经垫了很多年了，寻思在那里盖房子没有什么事，就在这个地方盖起了三间平房，但是盖完房子以后就出现漏洞了，墙体出现平均下沉。如果是一处下沉，那就麻烦了，到时候墙体断裂，那得重新修复，所以我家的平房是越住越矮，住三四年以后，下大雨的时候就往屋里灌水，想想都后悔。

所以说现在盖房子，不要在那水坑子还有湖泊里盖房子，这都是有经验的人传下来的，也是在这方面有教训的人，才有这方面的知识，要不谁都不知道。

农村流行“填坑平湖”盖房子，专家说以后八成后悔，为啥？在回答这个问题之前，我来说个发生在我的家乡，和此问题有关的真实事件，这个事发地，地形我清楚。他们的房子多半是沿河、塘、坑而建，地下一层基本不用，楼上二层才是与正常地面持平。

7月11日， 江西鄱阳县油墩街镇狄溪村村民黄紫益一家6口人借住在当地亲戚家中。这几天白天，他都借了一辆摩托车，骑十几公里路到房子所在的水域附近，希望能捡回一些东西，但一无所获。

2014年，黄紫益拆掉自家的老房，在原有的地基上修建了新房，房子在2015年完工。

△上图为鄱阳油墩街前几天洪水冲倒图

不管是南方还是北方地区，一到夏季农村都会有很多水面。南方河流、小溪、湖泊多，孩子们经常在这些水面玩耍。北方农村河流少，但很多村子都有大小不一的坑塘，这些坑塘冬季可能是干的，但到了夏季雨水一多，经常是积满了水，成了孩子们的水上乐园。

夏季是暴雨的时候，由于过去村子里没有下水道，大雨连绵的时候，村里街道上就全是水。但只要雨停了，街道上的水很快就会流到坑塘里，大坑小坑都会满，起到排水、储水的作用。等到了干旱时，坑塘里存的水，则经常被村里人用水泵抽去浇地。南方地区的湖泊起到的作用，也是一样。

但是，不知道从哪一年开始，各地村子里的坑塘、湖泊等水面，越来越少了。各种坑塘湖泊，先是变得越来越浅，然后面积越来越小，直到最后彻底消失。这其中，绝大部分都是人为的，人们把建筑垃圾、土石方等填到坑塘湖泊里，逐渐填平，然后再压实，水面变成平地。

填平的坑塘湖泊，基本都是一个用途，那就是用来盖房子。有的是分给村民当宅基地，有的则是村里用来建工厂、养殖场等等。建工厂、养殖场等是为了发展经济，而当宅基地盖房子，也是为了满足农民的需求。我们知道，现在国家对土地保护越来越严格，特别是耕地，严禁随便建房。农村每年都有符合申请宅基地条件的家庭，在等着申领宅基地，但很多村子都已经无地可分了。很多村子还流行起了建广场的热潮，但苦于没地，也把目光放在无人占用的坑塘上。因此，填坑造地，分给农民盖房、建广场，成了很多村子共同的选择。

村里填了坑，农民分到了宅基地，谁都满意，看似也没有啥危害，可以说是“双赢”。但有专家却说，农村大肆填坑、填湖，早晚是要后悔的，为啥这样说呢？坑塘、湖泊等水面，除了让孩子们玩耍洗澡，平时感觉作用不大，但实际上，它们的作用非常关键。夏季暴雨时，村里的水很快就能退去，就是坑塘湖泊在起作用。但是，现在填平之后，不少村子遇到大雨，村里也会像一些大城市一样，开启“看海”模式，积存的雨水很长时间都排不走。一些院子地势低的农民，夏季大雨时，可能会遇到积水倒灌到院子里的情况。

专家说，各种坑塘、湖泊可以说是“环境之肾”，能起到调节水源、防洪抗旱、美化环境的作用。一旦填平，短时间可能看不到影响，但一到关键时刻其危害就显露出来了。就像这次，我的家乡，油墩街洪水冲倒房子，如果他们选择靠山而建，估计不会引发此类事件的。现在南方一些过去大量填平湖泊的城市，已经又开始新挖人工湖了，因此农村人不要再步其后尘，随意填平坑塘了。

农村的人口越来越多，而土地和宅基地却是不可再生的，非常有限，所以农村就流行“填坑平湖”盖房子，也就是把村子里的水塘，河沟都用土填平用来做宅基地，在上面盖房子，专家却说这样做以后会后悔，为什么这么说呢？

答：原因有以下几点

1，以前的人们为了储水，为了抗洪，村子里都挖有池塘，或者大的河坝，池塘里存水可以用作农业生产，如果遇到阴雨天气，雨水都流入池塘，河坝里，减轻洪水对人们生命财产的威胁，所以说村子里的池塘，河坝对人们的生产生活起到重要的作用，如果把它们都填平了，遇到干旱天气要浇庄稼就没有水，庄稼就会被干死。夏季汛期来临，没有坑收集雨水，人们的生命财产就会受到威胁。

2，原来的坑虽然已经填平，但是土壤还是不坚实，盖上房子之后，土壤会随着时间的推移越来越坚实，土壤之间的空隙越来越小，房子就会往下沉，在坑上盖的房子地势低，下雨容易积水。

3，原来的坑长年存水，虽然被填平了，但是这里的潮气依然很大，如果在上面盖房子，就会对人体的 健康 产生不利的影响，所以会后悔。

专家说“填坑平湖”盖房子早晚后悔，我个人认为原因有以上几点，不知道大家认可吗？

1引言

2004年以来，我国连续第三次以农业、农村、农民为主题的中央“一号文件”，显示中央领导解决“三农”问题的决心。作为规划工作者其责任义不容辞，但是村镇规划不同于城市规划，平湖地区的村镇规划也不同于山区及丘陵地区的村镇规划。通过对望城县平湖地区村镇规划建设的实地调查。以下几个出现的问题值得我们思考：

首先，规划建设中出现大量政绩工程。村镇建设的一个原则是反对形式主义，坚持节约，反对大拆大建，提倡生态建设。但规划工作者却仍在沿用过时的城市规划方法来进行村镇规划，在村镇中建生活安置小区、造大广场、宽马路、小洋房等，导致规划建设中出现很多的形式主义建设、政绩工程。

其次，湖南村镇规划一些编制办法和方法仍不完善。虽然长沙有自己的编制办法和成果要求，但是对具体的村庄做出具体的指导意见，加上村镇建设的时间和经济要求，使得规划设计人员对平湖地区村镇认识有限，也导致后期工作投入不足，助长了村镇破坏性建设。平湖地区村镇建设更需要对基本农田和生态的保护，使当地经济、社会和文化条件得到协调发展，而非单纯的形式改变。

这些问题的出现都要求我们规划者应换一个角度去规划平湖地区的村镇，本文以望城县靖港镇为例，对 “反规划”理念在村镇规划中的运用进行了探索。

2“反规划”理论

2.1“反规划”理论释义

伴随着城市化水平的加速提高，一方面城市规模迅速扩张、城市二、三产业的迅速发展；另一方面，城市又面领着另外一些新的问题，如城市生态环境恶化、城市人居环境的适宜性逐渐降低等。为了寻找解决日益恶化的城市环境问题的有效途径，北京大学景观规划设计学院的俞孔坚教授提出了“反规划”的规划设计理念。

“反规划”一词最早出现在《论反规划与城市生态基础设施建设》（俞孔坚、李迪华2002）一文中，它是城市规划与设计的一种新的工作方法，即城市规划和设计应该首先从规划和设计非建设用地入手，而非传统的建设用地规划。

“反规划”不是不规划，也不是反对规划。“反规划”强调的是一种逆向规划过程，负的规划成果，是对传统规划的一种校正，而不是反对传统规划，其规划的思维是辨证的思维，是反思的思维，是可逆的思维。

“反规划”途径试图通过建立保障自然人文过程安全和健康的景观安全格局，来综合地解决国土生态安全问题、乡村道路问题、乡村特色以及乡村功能形态等问题。

2.2“反规划”工作方法

“反规划”工作方法应该从村镇非建设用地入手，优先规划和设计乡村生态基础设施，包括维护和强化整体山水格局的连续性，保护和建立多样化的乡土生态系统，维护和恢复河流水系的自然形态，保护和恢复湿地系统等。也就是建立一种乡村生态及人文景观安全格局的过程，保障国土生态安全、民族文化身份、宗教信仰、土地信仰、民间草根信仰的安全，为构建和谐社会创造条件。

3“反规划”理念在平湖地区村镇规划的运用

传统村镇规划总是先预测人口规模，然后根据国家有关规范确定用地规模，从村镇建设用地入手，划定村镇建设用地红线，确定居民点位置及规模，村镇的生态环境保护和生态基础设施建设只是被动点缀，是后续的和次要的，本次规划期望从另外一个角度入手。而经过反复的思考，我们认为“反规划理论”是一个值得尝试的新思路。

3.1 项目简介

靖港镇属大众垸区域，绝大部分为平湖地带。根据《望城县靖港镇总体规划(2006 -2020) 》，镇域现状人口33570人,镇区现状人口6600人（含老镇区2900人，新老镇区相距约6km），规划城镇人口近期9000人，远期15500人。镇域总面积约45.8km2，现状建成区面积40.6hm2，规划建成区面积143.9hm2。

3.1.1城镇的性质与职能

根据靖港城镇自然特点、发展目标和城镇职能的综合分析,将靖港镇性质确定为:全镇的政治、经济、文化服务中心；辐射镇域各村、服务“三农”的旅游服务农贸型集镇。新镇区紧靠古镇旅游区，主要为旅游接待及旅游产品加工服务，是镇域旅游服务后勤基地。

3.1.2城镇生态基础设施构成

城镇生态基础设施的构成要素主要包括: 山、水、乡村绿地系统、森林生态系统、农田系统以及自然保护地系统等等。对于靖港镇来讲,建立城镇生态安全格局就是建立“以一江一河一湖（湘江、沩水河、团头湖）及其周边生态控制区域为生态链，以农田、林地、湿地为共生体”的良性循环的生态系统。它是实现靖港城镇发展战略目标的空间安全保障。

3.2 规划需要解决的主要问题

3.2.1中心镇区、古镇区及各村庄规模确定和职能分工；

3.2.2镇区的发展及居民点的选址与基本农田保护之间的关系问题；

3.2.3村镇各项生态基础设施的合理配置；

3.2.4古镇特色的保护与合理开发；

3.2.5构建园风光生态景观安全格局，建立乡村都市特色。

3.3 “反规划”理论具体运用

3.3.1 村镇性质及职能分工上“反规划”的运用

由于整个镇域处于大众垸中心腹地，耕地面积较广，所以也被纳入长沙市百里水产走廊的范围。一方面，镇域的老镇历史悠久、新镇交通区位较好，另一方面，镇域还不得不面对辐射力度不大的问题。

基于这些因素，规划中考虑运用“反规划”理论建立乡村生态及人文景观安全格局，并保护好现有生态资源和旅游资源。在城镇性质及职能分工上提出了总体发展框架，利用靖港现有的资源优势，以古镇旅游和“百里水产走廊”等产业为经济发展依托，形成开放型的结构体系。实现以点带轴，以轴带面，使靖港镇的经济全面提高。

具体措施主要包括：一方面重点加强中心集镇的建设，增强中心集镇的集聚与辐射的功能；另一方面积极开发古镇旅游基地，重点建设好“百里水产走廊”，调整农业产业结构，发展都市型农业。完善农村居民点的配套服务设施。各村分工协作，发展重点突出特点，形成功能完善、结构合理、环境优美的村镇体系。

本次规划依据靖港镇村镇发展的总体要求，坚持以自然条件和现状基础为前提，以市场为导向，以优化资源配置和地区发展的整体和长远利益为目的，在立足本地的比较优势和城镇经济区划的基础上，科学合理地确定镇域各村及主要职能。

本次规划将靖港镇村镇分为三个职能层次：中心集镇区（靖港新镇及古镇旅游基地）、中心村（复胜村、农溪村）、基层村（金星村、福塘村、前榜村、新峰村、石毫村）。

3.3.2土地利用上“反规划”的运用

靖港镇现状总面积为45.8km2，其中全镇耕地面积24.8km2、渔业养殖基地6.5km2，可见耕地占整个镇域面积一半以上，并且耕地都是高产优质水稻农田。

在我国土地资源日益紧缺的情况下，建立国土生态安全格局已经刻不容缓。在进行土地利用规划设计时应从以下几个方面着手：

（1）划定生态敏感控制区，特别是应当保护生态农田区，禁止非农建设；

（2）城镇建设用地选择，以尊重场地因素为原则，对原有村庄进行整合，结合生态农田采用组团结构布局模式；

（3）严格控制居民点建设用地，并组织部分地区退宅还耕，对分散住宅进行集中建设，将处于地势低洼小自然村迁出并入中心村或集镇区，将退出的土地重新改造为耕地；

（4）建立土地资源综合评价系统，对区域的各类土地资源进行科学合理的综合评价，为土地的规划、开发和利用提供依据。

3.3.3运用“反规划”构建村镇生态基础设施

生态基础设施是维护土地安全和健康及城镇和居民获得持续的自然服务（生态服务）的基本保障，是城镇扩张和土地开发利用不可触犯的刚性限制。

靖港镇地处大众垸，属典型的平湖地带，更需要建立生态基础设施的安全格局。我们在规划中把廊道作为生态基础设施的主要结构框架，景观生态学里的廊道指的是不同于周围景观基质的线状或带状景观元素，其主要由植被、水体等生态性结构要素构成。

由于有特殊的地形条件，靖港镇生态基础设施的建设优势非常明显。镇域中道路、水渠、农田防护林带纵横交错，构成了良好的生态基础。

（1）交通廊道：沿高乔大道、靖格线、中格线等发展的道路交通绿道，既能降低和缓冲交通给城镇带来不利影响，又能为生态城镇的建立创造有利条件。

（2）河流水域廊道：靖港镇水资源丰富，水面广阔。规划建议沿湘江、沩水哑河、团头湖、百里水产走廊、灌溉水渠等建立生态防护绿带和游憩绿道。

（3）农田防护绿带廊道：靖港镇为长沙市的优质水稻粮食生产基地，建立农田防风林旨在保护国土生态安全和粮食生产，同时也是建造靖港镇大地景观特色的重要因素。

（4）其他基础设施如煤气管道、供水供电等两侧设绿道，通过生态化的设计和改造人工基础设施，来维护当地的自然生态并促进生态功能的恢复。

3.3.4古镇特色的保护上“反规划”的运用

靖港古镇位于湘江与老沩水交界处，与新镇区相隔仅6km，属千年古镇，2004年就已经确定为长沙市历史文化名镇，且纳入到2005年全市十大旅游经典景区（点）进行开发。

靖港古镇历史悠久，文化底蕴深厚，其重要的历史文化内涵包括：

（1）唐李靖平萧铣，曾国藩惨败太平军历史事件。

（2）繁荣的民间文化。饮食文化：靖港香干、火培鱼、八大碗、庙会小吃、南粉等；传统手工艺：纸伞、木屐、剪纸、棕编、湘绣等；传统艺术：皮影戏、舞龙、竹马灯、地花鼓、渔鼓、弹词、花鼓弹唱、花灯等。

（3）“八街四巷七码头”的传统建筑布局形式。

（4）靖港老街、紫云宫、杨泗庙、观音寺、八音堂临河戏台、宁乡会馆、宏泰坊、梁宏发纸伞厂旧址、江西会馆、育婴堂等现存的传统建筑。

古镇保护规划是总体规划中的一个重要组成部分，保护古镇以“反规划”理论为依据有利于建立乡土文化的安全格局。为了达到合理的保护和开发的效果，首先要建立古镇历史文化生态安全区，在区内禁止新建民居民宅，重建部分古建筑，保持传统的街道和地区风貌。其次应当加强周边生态环境的建设，通过自然和人文景观元素，将历史景观和文化遗产连接起来，从而实现文化遗产及其环境的整体保护，并与生态功能和游憩、教育、审美、启智等功能相结合。

4结语

通过“反规划”理论在平湖地区规划中的应用，使我们在实施新农村建设的同时还能充分保证平湖地区广大乡村的自然人文景观和生态系统得到很好的保护，这些措施将有利于平湖地区的可持续发展和“两型”（环境友好型、资源节约型）社会的建设。

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