返乡创业支持政策存在的突出问题
当前，返乡创业支持政策存在的突出问题包括：
一是总体情况不清。 除了近两年人社部门开始对农民工返乡创业培训有粗略的统计外，返乡创业主体数量几何，主要从事哪些行业，流转土地和经营状况如何，这些信息实际上没有专门的职能部门掌握，工作底数实际上是并不清楚。
二是政策碎片化较为突出。 返乡创业政策基本按创业群体归口不同的职能部门进行管理，农民工创业在人社部门，大中专毕业生创业在团委，女性创业在妇联，电子商务方面的创业由商务部门归口管理。不同职能部门的创业支持政策条件各异，不仅造成政策支持难以聚焦，同时还容易出现低水平的重复支持和低效支持。另外，创业支持政策审批部门繁多，加上缺乏合适的信息对接和沟通渠道，往往使得许多支持政策最后“看得见、摸不着”，飘在半空。
三是支持力度不够。 基层同志反映，虽然各地都设立了创业贷款或创业担保基金，但现实中创业担保贷款条件比较严格，针对创业人员的.贷款额度较为有限，基本上是杯水车薪。虽然为支持设施农业发展允许有5%的附属设施用地和辅助设施用地，但苦于设施农业落在基本农田内，这个用地比例政策很多时候实际上落不了地。
下一步，要充分利用、整合好现有政策，像当年抓乡镇企业发展一样抓“归雁经济”，像当年吸引外商侨商一样培育“返乡创客”，像抓城市招商引资一样抓农村“招商引智”，营造浓厚的返乡创业氛围，破解返乡创业和新产业新业态发展的突出瓶颈，尤其要在用地、金融和培训等方面，出台一些含金量高的实招硬招，引导其成为农业农村发展的新增长点。
刚刚发布的20xx年中央一号文件，对这方面也作了专门部署，提出了一些含金量比较高的政策举措。比如，在用地保障方面，文件提出：完善新增建设用地保障机制，将年度新增建设用地计划指标确定一定比例用于支持农村新产业新业态发展。允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地，通过入股、联营等方式重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，严禁违规违法开发房地产或建私人庄园会所。再比如，在鼓励各类人才回乡下乡创业创新方面，文件提出：要整合落实支持农村创业创新的市场准入、财政税收、金融服务、用地用电、创业培训、社会保障等方面优惠政策。鼓励各地建立返乡创业园、创业孵化基地、创客服务平台，开设开放式服务窗口，提供一站式服务。
在金融方面，要进一步完善返乡创业贷款风险分担、补偿机制，解决创业者融资担保难题。积极推进确权颁证、抵押物价值评估、流转交易平台建设等配套工作。积极引导村镇银行等新型农村金融组织发放返乡创业专项贷款。对招用人员达到一定规模或比例的返乡创业重点企业给予贷款贴息。积极开发特色农业保险险种，提高农业保险的补贴力度，提高农业保险风险保障水平。推动政策性农业保险由保成本向保收入转变，降低返乡创业风险。
在培训方面，要加快推进职业教育、技能培训体制改革，建立以市场需求为导向的创业培训体系，通过政府购买服务等形式，加大返乡创业的培训支持力度。紧密结合返乡创业特点、需求和地域经济特色制定创业培训规划，扩大培训覆盖范围。积极扶持培育一批农村电子商务创业带头人，比照引进农业技术人才的政策，鼓励电子商务专业技术人才扎根农村，面向基地、农民合作社、种养大户开展业务技术指导、营销策划等服务。
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创业励志照亮人生，大学生创业改变命运!下面我给大家分享，欢迎参阅。
一
绵竹市大学生创业补贴政策
2010年及以后在我市范围内创业，且创业时距其毕业时间未满5年的国家全日制普通高校毕业生***含国家承认学历的留学回国人员***可按规定享受资助和补贴。
一、高校毕业生自主创业补贴专案
1、实行创业补贴。首次在我市辖区内成功自主创业的高校毕业生，经评估其创业专案可行性高、市场前景好、发展潜力大、符合产业生产政策，正常经营满3月以上，可向创业专案所在地的镇、乡劳动保障所提出申请，镇、乡劳动保障所初审后报市人才交流服务中心核实，人力资源保障部门、财政部门复核后，给予一次性创业补贴。 创业补贴申请材料应附：《创业补贴申请表》、《就业失业登记证》、高校毕业生身份证影印件、毕业证影印件、创业专案简要概况及有关证明材料***工商营业执照、税务登记证、经营场地购买或租凭合同等***影印件，相关部门对专案的评估意见等。镇、乡劳动保障所初审后上报市人才交流服务中心核实。
2、创业吸纳就业奖励。高校毕业生创业，新增吸纳2名以上劳动者就业，且签订1年以上劳动合同并按规定缴纳社会保险费的，可向创业专案所在地劳动保障所申请一次性奖励，每名创业高校毕业生只能享受一次。奖励标准为：吸纳2-10名劳动者就业的，给予一次性5000元奖励;吸纳11-20名劳动者就业的，给予一次性10000元奖励;吸纳21-30名劳动者就业的，给予一次性30000元奖励;吸纳
31-40名劳动者就业的，给予一次性40000元奖励;吸纳41-50名劳动者就业的，给予一次性50000元奖励。其中，吸纳的劳动者符合享受招用就业困难人员社会保险补贴和岗位补贴政策的，可按德市财〔2009〕99号档案规定执行。
创业吸纳就业奖励申请材料应附：《高校毕业生创业吸纳就业奖励 申报表》、《就业失业登记证》、高校毕业生身份影印件、毕业证影印件、创业专案简要概况及有关证明档案影印件，吸纳就业劳动者的身份证影印件、劳动合同原件、按合同期限缴纳的社会保险费用凭证。由镇、乡劳动保障所初审后上报市人才交流服务中心核实。
3、鼓励和支援高校毕业生到农村领办农民专业合作社、创办涉农专案对符合有关政策规定的专案，在同等条件下给予优先扶持 高校毕业生到农村创业，从事种植生产的，凭土地承包经营权流转合同等证明材料，除享受国家相关政策补贴外，流转耕地面积在10亩以上或非耕地面积50亩以上的个人创业，给予一次性创业补贴。
高校毕业生到农村创业，从事养殖业生产达到以下标准之一：母猪存栏10头以上，生猪常年存栏50头以上，奶牛常年存栏10头以上，蛋鸡常年存栏1000只以上，肉鸡3000只以上，肉羊常年存栏量100只以上，肉牛常年存栏10只以上，种兔存栏100只以上，商品兔存栏500只以上，个人创业的给予一次性创业补贴。
二
一、关于创业补贴
***一***补贴物件
1.省内普通高等学校全日制在校大学生***以下简称在校大学生***或毕业5年内、处于失业状态的普通高等学校全日制毕业生***含国家承认学历的留学回国人员，以下简称高校毕业生***，在我省高校各类创新创业平台或地方建立的大学生创新创业孵化基地内领办且正在孵化的创业专案。
2.2014年1月1日后，在校大学生或高校毕业生在我省通过工商注册、民政登记,以及其他依法设立、免于注册或登记等方式创办的实体。农业职业经理人，应经县级及以上人民 *** 指定部门认定并正常持续经营。开办“网店”的应符合以下条件：
***1***所开“网店”应依托国家商务部和四川省商务厅公布的电子商务示范企业设立的电子商务平台;
***2***所开“网店”应进行商品实物交易或开展文化创意、咨询设计等服务，正常持续经营半年以上***在校大学生应持续经营至毕业年度***。申请补贴前半年内商品实物成功交易在1000笔以上，开展文化创意、咨询设计等服务的，销售额度在2万元以上，无违法违规交易行为。
***二***申报程式
1.申请
***1***申请人
在校大学生或高校毕业生个人领办且正在孵化的创业专案，由本人提出申请;创业团队领办且正在孵化的创业专案，由团队负责人以团队名义提出申请。创业实体由领办人提出申请。开办“网店”的在校大学生，应在毕业年度3月31日前申请。
***2***受理机构
在高校创新创业平台内的创业专案和创业实体，由平台所属高校受理;在高校创新创业平台外的创业专案和创业实体，由创业所在县***市、区***公共就业服务管理机构受理。
***3***申请材料
由个人领办的创业专案应提供以下材料：本人学生证***毕业生提供毕业证和就业失业登记证***、身份证影印件，创业专案计划书，创业补贴申报表***见附件1、2***。
由创业团队领办的创业专案应提供以下材料：团队负责人学生证***毕业生提供毕业证和就业失业登记证***、身份证影印件，创业专案计划书，创业补贴申报表。
创业实体应提供以下材料：领办人学生证***毕业生提供毕业证和就业失业登记证***、身份证影印件，创业实体概述，创业补贴申报表，工商注册或民政登记证书影印件***开办“网店”的，应提供“网店”网址和登记注册网页截图、支付平台收支明细、销售产品列表及单价等证明材料;农业职业经理人应提供县级及以上人民 *** 指定部门的资格认定和正常持续经营的相关材料;其它免于注册或登记的创业实体所需认定材料，由所在市、州人力资源社会保障部门会同财政等相关部门确定***。
2.审查
***1***在高校创新创业平台内的创业专案和创业实体，由平台所属高校牵头、所在市***州***人力资源社会保障部门参与初审，对创业专案应组织专家评估。初审完成后，在平台所属高校内公示7天。公示无异议的，由高校将申请材料、公示情况和初审意见等材料报教育厅。经教育厅汇总稽核并送人力资源社会保障厅和财政厅复核，由人力资源社会保障厅会同教育厅、财政厅向高校出具稽核意见。教育厅、人力资源社会保障厅和财政厅分别于每年5月和10月对申请材料进行集中稽核、复核。
***2***在高校创新创业平台外的创业专案和创业实体，由所在县***市、区***公共就业服务管
理机构初审。初审完成后，在创业所在地公示7天。公示无异议的，由公共就业服务管理机构将申请材料、公示情况和初审意见等材料报同级人力资源社会保障部门稽核、财政部门复核。经人力资源社会保障部门、财政部门稽核后，向公共就业服务管理机构出具稽核意见。
***三***资金拨付
1.对高校创新创业平台内的创业专案和创业实体，由人力资源社会保障厅根据稽核意见，向高校拨付资金，由高校组织发放。
2.对高校创新创业平台外的创业专案和创业实体，由所在县***市、区***公共就业服务管理机构根据稽核意见组织发放。
在校大学生和高校毕业生只能享受一次创业补贴。
二、关于小额担保贷款
***一***在校大学生的申报材料及办理程式
领办创业实体***不含“网店”和农业职业经理人***的在校大学生，可向其就读高校提出额度不超过10万元、期限不超过2年的小额担保贷款申请。申报材料应附：领办人学生证和身份证影印件、小额担保贷款申报表、创业实体注册或登记证书影印件等。经高校集中审查并现场确认，由高校交所在县***市、区***公共就业服务管理机构按现行规定办理，由地方 *** 设立的担保基金提供担保。高校应为申请贷款的在校大学生提供反担保。经办银行应将在校大学生小额担保贷款单独统计，财政部门单独办理贴息资金清算。
***二***开办“网店”的高校毕业生的申报材料及办理程式
开办“网店”的高校毕业生，可向创业所在县***市、区***公共就业服务管理机构申请小额担保贷款。进行工商注册的，按现行规定办理。未进行工商注册的，应提供“网店”网址和登记注册网页截图、支付平台收支明细、销售产品列表及单价等证明材料，以及按规定应提供的其他申报材料，并按现行程式办理。
三、关于求职补贴
普通高等学校全日制毕业年级的残疾学生，申请求职补贴需提交本人身份证和残疾人证影印件、个人银行账号等材料。补贴标准、办理程式和经费渠道与城乡低保家庭毕业生求职补贴一致。低保家庭的残疾学生，不重复享受。
四、关于创业培训补贴
高校对自主创业愿望强、有一定创业潜力和培训需求的在校大学生进行统计，并向所在市***州***人力资源社会保障部门提出培训需求。人力资源社会保障部门根据需求情况，制定年度在校大学生培训计划，并组织有资质的培训机构开展培训。大学生在校期间可享受一次创业培训补贴，补贴标准及办理程式按现行规定执行。
五、关于社会保险补贴
对办理了失业登记的离校未就业高校毕业生，实现灵活就业并按规定缴纳社会保险费的，可向失业登记的公共就业服务管理机构申请社会保险补贴。申请时应提供以下材料：本人身份证、毕业证和就业失业登记证影印件，街道***乡镇***公共就业服务平台出具的灵活就业证明，社会保险缴费凭证等。申领程式、补贴标准、资金渠道比照就业困难人员灵活就业相关规定执行，补贴期限最长不超过2年。
六、关于资金计划和统计
***一***资金计划申报
高校创新创业平台内创业专案和创业实体的创业补贴，由平台所属高校向教育厅报送下年度资金使用计划***见附件3***，教育厅稽核汇总后送人力资源社会保障厅、财政厅。高校创新创业平台外创业专案和创业实体的创业补贴、在校大学生小额担保贷款贴息和创业培训补贴，由各市***州***人力资源社会保障局会同财政局向人力资源社会保障厅、财政厅报送下年度资金使用计划***见附件4***，扩权试点县***市***纳入所在市统一申报。
