不合法。《土地管理法》第三十六条：
非农业建设必须节约使用土地，可以利用荒地的，不得占用耕地；可以利用劣地的，不得占用好地。
禁止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等。
禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼。
因此，土地的使用者应当按照临时使用土地合同约定的用途使用土地，并不得修建永久性建筑物。
《土地承包法》
第十七条 承包方承担下列义务：
（一）维持土地的农业用途，不得用于非农建设；
（二）依法保护和合理利用土地，不得给土地造成永久性损害；
（三）法律、行政法规规定的其他义务
第六十条 承包方违法将承包地用于非农建设的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法予以处罚。
承包方给承包地造成永久性损害的，发包方有权制止，并有权要求承包方赔偿由此造成的损失。
为此，耕地是不能改变其用途，维持土地的农业用途，不得用于非农建设。
<p>在耕地上建农场是违法的，对农村土地所有权和宅基地所有权有严格的要求。比如农村宅基地超过规定要求，那么超过规定面积的建筑就必须拆除。此外，农村土地所有权政策还要求，农村基本农田内不允许有房屋或其他建筑物。所以不允许在耕地上建农场。《中华人民共和国土地管理法》第七十五条违反本法规定，占用耕地建窑、建坟，或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土，破坏种植条件，或者因土地开发造成土地沙化、盐渍化的，由县级以上人民政府自然资源主管部门、农业农村主管部门等责令改正，限期或按其职务予以处理，并可处以罚款。构成犯罪的，依法追究刑事责任。<br></p>
