法律分析： 因为养殖用地属于农业用地，只要不破坏耕地的耕作层，不破坏耕种植条件，土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。
法律依据：《中华人民共和国土地管理法》 第十四条 土地所有权和使用权争议，由当事人协商解决；协商不成的，由人民政府处理。
单位之间的争议，由县级以上人民政府处理；个人之间、个人与单位之间的争议，由乡级人民政府或者县级以上人民政府处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服的，可以自接到处理决定通知之日起三十日内，向人民法院起诉。
在土地所有权和使用权争议解决前，任何一方不得改变土地利用现状。
建养殖场需要办理什么手续？
能否占用耕地建养殖场这一问题，还需要详细的分析。
根据《中华人民共和国土地管理法》第十四条：“农民集体所有的土地由本集体经济组织的成员承包经营，从事种植业、林业、畜牧业、渔业生产。土地承包经营期限为三十年。”可知，在集体土地上是可以进行畜牧业养殖的，但是集体土地又分为基本农田和非基本农田，是否所有的土地都能进行畜牧业养殖，对于此，我们进行下一步的探讨。
如果拟占用的耕地属于基本农田，则一概不得占用建养殖场。根据《基本农田保护条例》第17条关于“禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物或者进行其他破坏基本农田的活动”、“禁止任何单位和个人占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼”等规定可知，基本农田只能用于粮、棉、油、蔬菜等种植业生产，而不能用于养殖业。
如果拟占用的耕地属于非基本农田，则在符合《畜牧法》规定条件的情况下可以用于建养殖场。《畜牧法》第三十七条规定：“国家支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织建立畜禽养殖场、养殖小区，发展规模化、标准化养殖。乡（镇）土地利用总体规划应当根据本地实际情况安排畜禽养殖用地。农村集体经济组织、农民、畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划建立的畜禽养殖场、养殖小区用地按农业用地管理。畜禽养殖场、养殖小区用地使用权期限届满，需要恢复原用途的，由畜禽养殖场、养殖小区土地使用权人负责恢复。在畜禽养殖场、养殖小区用地范围内需要兴建永久性建（构）筑物，涉及农用地转用的，依照《中华人民共和国土地管理法》的规定办理。”据此，如果涉事土地所在乡的土地利用总体规划将拟占用的耕地列为畜禽养殖场用地的范围，有关养殖户就可以直接在其上建立养殖场，无须获得建设用地的审批（但兴建永久性建筑物、构筑物除外）。当然，具体养殖场的设立还需要符合《畜牧法》和《动物防疫法》的有关规定。
国土资源部、农业部在其联合下发的《关于促进规模化畜禽养殖有关用地政策的通知》中指出：“要求各地在土地整理和新农村建设中，可以充分考虑规模化畜禽养殖的需要，预留用地空间，提供用地条件。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止或限制规模化畜禽养殖；”“本农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织按照乡（镇）土地利用总体规划，兴办规模化畜禽养殖所需用地按农用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办理农用地转用审批手续。”“其他企业和个人兴办或与农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织联合兴办规模化畜禽养殖所需用地，实行分类管理。畜禽舍等生产设施及绿化隔离带用地，按照农用地管理，不需办理农用地转用审批手续；管理和生活用房、疫病防控设施、饲料储藏用房、硬化道路等附属设施，属于永久性建（构）筑物，其用地比照农村集体建设用地管理，需依法办理农用地转用审批手续。”
另外我们从国土资源部制定的《全国土地分类》规定可得知：养殖用地属于农业用地，其上建造养殖用房不属于改变土地用途的行为，占用基本农田以外的耕地从事养殖业不再按照建设用地或者临时用地进行审批。应当充分尊重土地承包人的生产经营自主权，只要不破坏耕地的耕作层，不破坏耕种植条件，土地承包人可以自主决定将耕地用于养殖业。
综上可知，在集体土地上办理养殖场，不能一概而论，要区分集体土地的性质，和所需要建筑物的性质，还有其他一些情况。综合判断之下，才能得出结论。咱们老百姓也不要被政府随意的一纸文件就吓倒，凡事要据实断之，不是在土地上建了养殖场就是改变了土地用途。如果遇到此种情况，建议咨询律师，寻求正确的维权途径。
土元养殖场（养殖池）怎么建
首先是选址和土地手续。 需要在国土局和农业局备案签订用地协议，保险起见大规模的还要通过规划局的选址意见，预留好发展用地，避免后期扩建时变成“违规建筑”；好消息是国土资源部力挺养殖户，制定了《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》规定，把养殖用地划归为农业用地，用基本农田以外的耕地从事养殖业不再需要审批。
也就是说现在办理养殖场，饲养栏舍和绿化隔离带属于农用地，不用再去办理繁琐的农用地转用审批手续了。要注意的是用来管理、生活用房、疫病防控设施、饲料储存间、硬化的路面属于永久性建筑物，还是需要办理农用地转用审批手续的。禁养区之内就别想再搞成规模的养殖了，现在建成的手续齐全的都要搬迁，还是去偏远地区发展吧，四川、贵州、云南，、东北三省、内蒙古是不错的选择。
除了土地手续之外还要办理《动物防疫条件合格证》，没有这个证件是不能从事养殖业的。 今后还会需要养殖场内有具备执业兽医资格证等国家认定的畜牧类技术职称的人员才可以 ，可以是老板，也可以外聘，有就行。
环评手续很重要，要通过环保局的审批拿到环境影响审批意见和排污许可证，环评通不过以后会很麻烦，可能会被禁养，养殖场被拆除的情况都会发生。
动物防疫条件合格证审批下来后可以去工商局办理营业执照了，当然还要到畜牧局办理登记备案手续的。
国家近年对三农问题非常关注，不少地区还可以立项备案，立项成功是有补贴的。
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1 选址和土地手续
需要在国土局和农业局备案签订用地协议，保险起见大规模的还要通过规划局的选址意见，预留好发展用地，避免后期扩建时变成“违规建筑”。
好消息是国土资源部力挺养殖户，制定了《全国土地分类》和《关于养殖占地如何处理的请示》规定，把养殖用地划归为农业用地，用基本农田以外的耕地从事养殖业不再需要审批。
也就是说现在办理养殖场，饲养栏舍和绿化隔离带属于农用地，不用再去办理繁琐的农用地转用审批手续了。
要注意的是用来管理、生活用房、疫病防控设施、饲料储存间、硬化的路面属于永久性建筑物，还是需要办理农用地转用审批手续的。
2 注意是否禁养区
禁养区之内就别想再搞成规模的养殖了，现在建成的手续齐全的都要搬迁，还是去偏远地区发展吧，四川、贵州、云南、东北三省、内蒙古是不错的选择。
3 动物防疫证明
除了土地手续之外还要办理《动物防疫条件合格证》，没有这个证件是不能从事养殖业的。
今后还会需要养殖场内有具备执业兽医资格证等国家认定的畜牧类技术职称的人员才可以，可以是老板，也可以外聘，有就行。
4 环评手续
环评手续很重要，要通过环保局的审批拿到环境影响审批意见和排污许可证，环评通不过以后会很麻烦，可能会被禁养，养殖场被拆除的情况都会发生。
5 营业执照
动物防疫条件合格证审批下来后可以去工商局办理营业执照了，当然还要到畜牧局办理登记备案手续的。
办理个体工商户营业执照需要提供材料：1、需要名称字号的，到当地工商所申请名称预先核准登记（携带本人身份证）；2、设立申请书，（到当地工商所领取）；3、经营者身份证明；4、经营场所证明。
养殖池建设
水泥板式
养殖房走道一般不低于70，最宽不超过1米，因为咱要踩住这个往上去操作了，管理，你太宽了，就是跨度太大，也不好操作。太窄了咱们这转身了，弄啥也不方便，一般70到1米之间。这样，平日里上上下下，可以踩着池沿，不用搬梯子，省去了很多麻烦。养殖池的间距也经过了科学计算，比过去更经济实用，一般控制在40厘米左右。这样那个盆，刚好能卡进去，然后就是说喂料的时候，底下的我可以放底下，上面的时候可以直接往这一卡，这边一撒那边一撒，然后往前一走，又能卡上去，这个操作方便多了。这种立体养殖，不仅降低了建造成本，工作效率明显提高，其实这也节约了管理的成本。
这种立体养殖的方法，就是说一个人一般正常情况下可以管理400平方的养殖面积，如果要是，原来那种养殖方法，就是说一个人只能管理100平方，这样对比一下就是说，400平方可以节省3个人的劳动量。就是说节省3个人的工资，3个人工资，按最低的话，要3万块钱，这3万块钱都是净利润。
石棉瓦式
石棉瓦完全可以代替水泥池下面的预制板。建造成本比水泥池又降了一半，一平方米只需要25元。不仅成本低，而且建造也更加快捷。
之前用的预制板，大概那个板一般3厘米，25～3厘米厚，但那个一平方大概，就是说两个人抬起来相当吃力了。过去用水泥预制板，三个人一天也就建造30、40平方米养殖池，现在用石棉瓦差不多一天可以建造100平方米。
石棉瓦做的池子和以前相比较，直接的建造成本到底能省多少呢？魏斌给我们算了一笔帐：
要是用塑料盆的话，这20平方米的房子，大概能养殖50平方米，就是说能养50平方米的养殖面积，但它这个造价，大概就是3000来块钱。要是用水泥池，大概能养100平方米，它那个造价大概是5000块钱左右。后来咱又改进这种石棉瓦的，这个大概也是能养殖100平方米，但是它的造价大概是2500块钱就已经足够了，就是说包括工钱都已经够了。
