法律分析：2021年为了进一步扩大养猪规模，各地对养猪用地政策有所放宽。如果未经批准，擅自占用土地用于养猪场建设的属于违法行为。如果养猪场用地是在基本农田以外的土地上建设的，应由本人申请，经自然资源部备案。
法律依据：自然资源部办公厅发出《关于保障生猪养殖用地有关问题的通知》 一、高度重视、主动作为。当前，稳定生猪生产保障市场供应，事关人民群众切身利益，事关经济平稳运行，事关社会稳定大局。各级自然资源主管部门要充分认识形势需要，坚决贯彻落实党中央国务院决策部署，将保障生猪养殖用地作为当前土地管理的重要任务，迅速采取有力措施，积极主动服务。要主动与农业农村部门对接，摸清情况、了解需求，抓住薄弱环节、及时解决问题，为稳定生猪生产切实提供用地保障，做到应保尽保。二、落实和完善用地政策。一是，生猪养殖用地作为设施农用地，按农用地管理，不需办理建设用地审批手续。在不占用永久基本农田的前提下，合理安排生猪养殖用地空间，允许生猪养殖用地使用一般耕地，作为养殖用途不需耕地占补平衡。二是，生猪养殖圈舍、场区内通道及绿化隔离带等生产设施用地，根据养殖规模确定用地规模；增加附属设施用地规模，取消15亩上限规定，保障生猪养殖生产的废弃物处理等设施用地需要。三是，鼓励利用荒山、荒沟、荒丘、荒滩和农村集体建设用地安排生猪养殖生产，鼓励利用原有养殖设施用地进行生猪养殖生产，各地可根据实际情况进一步制定鼓励支持政策。三、提高用地服务效率。按照“放管服”的要求，进一步简化用地手续、降低用地成本、提高用地取得效率。生猪养殖设施用地可由养殖场（户）与乡镇政府、农村集体经济组织通过协商并签订用地协议方式即可获得用地。地方自然资源主管部门要认真做好用地政策宣传解读工作，指导养殖场（户）了解用地规定，帮助协调用地问题。同时，掌握用地情况，加强事中事后监管，防止改变养殖用途，确保农地农用。
国家对养猪户的政策
一、基本情况
王族伟，男，旅游学院2006级导游与旅行社经营管理专科班学生，2009年毕业。在谈到海口市秀英区永兴镇罗京村委会美杏村的生猪养殖场时，王族伟的脸上写着满足。可以看出，经历创业初期的种种困难后而取得的成果，显然美比雨后的彩虹般绚丽。面对着我们侃侃而谈的创业经历，王族伟总结其成长之路，可以归结为：创业在于平淡，成功在于漫长，成功的路上要耐得住寂寞。
二、创业过程
伴随着全国高校扩招的扩大化，全国各地拉开了一片欣欣向荣的求学篇章，全民综合素质得到了普遍的提高，大学毕业生随处可见，但随之而来的大学生就业问题面临着严峻考验，在这种严峻的就业形势下，触发了王族伟构思已久的创业想法。当时他还是一名在校的大二学生，带着刚刚萌芽的想法和目标回到老家与家人商量要开展生猪养殖业，刚开始受到家人的极力反对和外界人的讥讽、嘲笑，但是王族伟还是依然坚持自己的理想和目标，并充分分析目前大学生的就业形势和全面分析了生猪养殖的理论可行性，说服家人投入到创业队伍中来，以创业带动就业，一人致富可以带动全家、甚至可以带动全村。王族伟对创业的坚持不懈最终打动了家人，有了家人的支持，王族伟就有了更大的创业动力和创业资金，创业之路迈出了踏实的第一步。
在王族伟的生猪养殖创业计划书里，把创业划分为三个步走，第一阶段为准备、实验阶段，第二阶段为发展阶段，第三阶段为生产发展、深加工与销售阶段，并详细规划了各个阶段的发展蓝图，初步设想实现三个步骤需要十年的时间。
2007年11月王族伟正式开始创业(生猪养殖)，在实现第一阶段过程中花一年多的时间(2007年11月——2009年3月)。在这至关重要的起步阶段里，完成了创业初始阶段必须要具备多项条件，如资金、技术、场地、原料、管理人员等。创业的启动资金主要来源于王族伟积攒多年的零花钱、压岁钱和上大学后打工积攒的钱，一共是四万元。带着初始的梦想和资金，他开始了一步步的摸索和操作，每天起早贪黑的投入到建设厂房和采购，经过一个多月的摸爬滚打，筹建了场房二十间，引进十头优质母猪，生猪养殖场规模存栏一百五十头，年出栏可达三百头左右。王族伟的生猪养殖场主要采取自给自足的方式发展生产，所谓的自给自足就是自己养母猪然后进行繁殖发展，母猪产仔主要供自己饲养，这样的饲养方式准确的说可以确保零损失，而母猪产仔一次一般在12头左右，从乳猪到商品猪出栏的饲养时间大概需要七个月的时间，超出七个月就会亏损。在这一年多的时间里，王族伟坚持每天都在养殖场做好养殖记录和生产日记，母猪、仔猪、种猪、肉猪、商品猪等不同的群体有不同的管理方式和喂养方式，做好猪的养殖记录，并投入大量精力在做好卫生防疫、消毒隔离、饲养人员的技术指导、饲料的调配、销售等一系列工作。功夫不负有心人，2009年4月由于生猪养殖场的繁殖速度在迅速增长，成效良好，原有的场房和设备、场地已经远远不能承载现有的发展规模，王族伟再次筹集、投入10万元的资金扩大养猪场规模和更新设备，使之现有猪场规模，同时存栏量为500头，年出栏量为1200头左右，引进母猪的数量也不断的增加，由2007年开始时的10头增加到100头左右。以此同时顺利的完成了第二阶段发展。第二阶段的顺利发展是在第一阶段的基础上，无论是资金、技术、人员管理都走向了成熟，王族伟的养殖场初见成效。
从2009年4月的第二阶段发展至今有着向上发展趋势，商品猪的数量增加，优良品种和外来的技术也得到引进，最主要的是得到政府的扶持。王族伟计划用三年的时间充分把养殖场的现有规模发展好，为三年后的第三阶段的生产发展、深加工与销售奠定基础。
第三阶段主要以生产发展、深加工与销售为主导，实现产供销一体化的模式，在养猪场的基础上，成立一家屠宰场，进行深加工，争取往外地市场销售。同时王族伟多方研究对生猪养殖场的粪便利用，在政府的统筹扶持下，建成了沼气池，形成了良好的循环系统。
王族伟生猪养殖场从2007年至今共投入成本16万元整，现有存栏量为480多头(不含母猪)，生猪养殖场的规模从原有4亩地扩大到现在10亩地，每头商品猪从出生到出栏需要7个月的时间，平均每头体重在110公斤左右，每头猪的成本为800到1000元左右，主要倾向于市场价格的波动及饲料价格波动，三年来共出栏生猪(商品猪)800头左右，平均每头的利润在300----500之间波动。
三、总结与点评
创业在于平淡，成功在于漫长，成功路上要耐得住寂寞。这是几年来王族伟感悟最深的一句话。创业是一项充满挑战的事业，一个具有创业愿望的大学生能否最终走上成功创业之路，与是否相信自己可以在激烈的挑战和竞争中胜出有着直接的关系。同时，创业也是一个不断探索的过程，在这个过程中可能会遇到挫折和失败，所以大学生是否自信、能否在挫折和失败中重新振作，对于创业能否成功至关重要。
面对严峻的就业形势，大学生要转变观念，从实情出发，找准位置，要有坚强的毅力，在困难面前永不低头，克服眼高手低的思想。坚信：“一份耕耘，一份收获。认定了目标，持之以恒，就一定会成功。”
在创业过程中要抛开面子的问题，要做到：“定位很重要，起点无所谓;坚持很重要，困难无所谓;发展很重要，大小无所谓;心态很重要，人言无所谓。”
要想创业成功，一是要善于学会学习，为人生处处都是学问，在学校要精于学业，勇于实践，在创业中更需要不断的学习和成长;二是要敢于创新，不断变化，始终走在社会变化的最前沿、行业的前列;三是要勇于承担责任，作一个有责任感、使命感的人。
为稳定猪肉供应，完善猪肉储备体系，国家将对生猪养殖特别是母猪养殖进行资金补助。每头母猪国家将补助50元。其中国家负担60%，地方负担40%。此外国家还将对生猪调运大县进行奖励。
受前几年生猪价格过低、去年以来饲养成本上升和部分地区发生猪蓝耳病疫情等因素的影响，我国生猪生产出现下滑，造成近几个月猪肉供应偏紧，价格出现较大幅度上涨。生猪生产是农业的重要组成部分，猪肉是大多数城乡居民的主要副食品。抓好生猪生产，保持合理的价格水平，对稳定市场供应、满足消费需求、增加农民收入、促进经济发展具有重要意义。各地区、各有关部门必须立足当前，着眼长远，在切实搞好市场供应的同时，建立保障生猪生产稳定发展的长效机制，调动养殖户（场）的养猪积极性，从根本上解决生猪生产、流通、消费和市场调控方面存在的矛盾和问题。现就促进生猪生产发展和稳定市场供应工作提出以下意见：
一、加大对生猪生产的扶持力度
发展生产是稳定市场供应的基础，要立足国内，采取综合有效的政策措施，促进生猪生产尽快恢复，满足人民群众的生活需要。
（一）建立能繁母猪补贴制度。为了保护能繁母猪生产能力，国家按每头50元的补贴标准，对饲养能繁母猪的养殖户（场）给予补贴。各地要抓紧制定具体方案，尽快将中央财政下拨和地方配套的补贴资金发放到能繁母猪饲养者手中。有条件的地方可适当提高补贴标准。
（二）积极推进能繁母猪保险工作。为有效降低养殖能繁母猪的风险，鼓励能繁母猪生产，国家建立能繁母猪保险制度，保费由政府负担80％，养殖户（场）负担20％。中央财政对中西部地区给予差别补助。各地要积极支持保险机构开展能繁母猪保险业务，鼓励养殖户（场）投保，防范疫病等风险。今后要在总结能繁母猪保险工作的基础上，逐步开展生猪保险，并建立保险与补贴相结合的制度。
（三）完善生猪良种繁育体系。各地要增加投入，加快原良种猪场建设，提高良种覆盖率。国家对重点原良种猪场、扩繁场、省级生猪改良繁育中心给予适当支持。在生猪主产区推广良种猪人工授精技术，促进生猪品种改良。国家对购买良种猪精液给予补助。
（四）建立对生猪调出大县（农场）的奖励政策。为充分调动地方发展规模化生猪生产的积极性，国家对生猪调出大县（农场）给予适当奖励。奖励资金要专项用于改善生猪生产条件，加强防疫服务和贷款风险、保费的补助等方面。
（五）扶持生猪标准化规模饲养。实行标准化规模饲养是生猪生产的发展方向。地方各级人民政府要采取措施，鼓励大型标准化生猪养殖场的建设，引导农民建立养殖小区，降低养殖成本，改善防疫条件，提高生猪生产能力。国家对标准化规模养猪场（小区）的粪污处理和沼气池等基础设施建设给予适当支持。
（六）加快农村信用担保体系建设。要鼓励信用担保和保险机构扩大业务范围，采取联户担保、专业合作社担保等多种方式，为规模养殖场和养殖户贷款提供信用担保和保险服务，解决养猪“贷款难”问题。银行业金融机构要对标准化规模养殖场的贷款给予重点支持。地方财政要对担保机构的生猪贷款风险给予必要的补助。
二、建立和完善生猪的公共防疫服务体系
（一）强化生猪防疫。要坚持预防为主，免疫与扑杀相结合，控制生猪疫情。对列入国家一类动物疫病和高致病性猪蓝耳病实行免费强制免疫，所需疫苗经费由中央财政和地方财政共同负担，中央财政对不同地区给予差别补助。对注射疫苗等其他防疫费用，由地方各级人民政府列入财政预算予以保证。对因防疫需要组织扑杀的生猪，各地要参照口蹄疫扑杀补助标准和负担办法给养殖户（场）补助。对病死猪要坚决做到不准宰杀、不准食用、不准出售、不准转运，必须进行无害化处理。
（二）加强疫情监测和疫苗生产供应。要严格疫情的监测与报告制度，及时掌握疫情的发展趋势。要扩大高致病性猪蓝耳病等疫苗的生产，满足防疫需要。要把种猪和母猪作为免疫重点，组织好疫苗的调拨，优先保证疫情较重地区的疫苗供应。要加强对疫苗生产、供应和使用环节的监督管理，确保疫苗质量和使用安全。
三、加强市场调节和监管工作
（一）做好主要副食品供应工作。由于生猪生产恢复需要一段时间，做好今年下半年生猪等副食品供应工作任务相当艰巨。各地要完善稳定猪肉供应的应急预案，切实保障猪肉供应不断档、不脱销。同时，要抓好牛羊肉以及生产周期短、替代性强的禽肉和禽蛋等副食品生产，满足市场需要。为保障今年下半年特别是中秋、国庆“两节”猪肉供应，猪肉主销区省、直辖市及沿海大中城市要将地方储备充实到不低于当地居民7天消费量。充实储备工作由商务部会同财政部负责组织。加强猪肉产销区衔接合作，健全应急调运机制，落实鲜活农产品“绿色通道”政策，降低运输成本。引导大中城市居民食用冷鲜（冻）猪肉，科学消费，促进猪肉冷链物流的发展。
（二）加强猪肉及其制品的市场、质量和价格监管。要进一步落实各项监管措施，防止注水肉、病死猪肉、未经检疫检验或检疫检验不合格的猪肉进入市场，严厉查处违法经营、囤积居奇、哄抬价格等破坏市场秩序的行为。清理整顿生猪屠宰、销售过程中的各项收费，取缔非法收费，减轻经营企业（户）的不合理负担。
四、妥善安排低收入群体和大中专院校学生的生活
各地要根据猪肉等副食品价格上涨情况，采取适当提高低保标准、发放临时补贴等措施，确保低收入居民生活水平不降低。要保障大中专院校食堂肉类供应，采取定点直供、适当补贴等措施，稳定学生食堂饭菜价格。对家庭经济困难的学生给予必要的补助。
五、完善猪肉储备体系
建立健全中央与地方相结合的猪肉储备制度。中央储备主要满足应对突发事件和救灾的需要；地方储备主要用于局部应急和保证节日市场供应。要发挥储备的蓄水池作用，完善储备调节功能，在市场供大于求、猪价过低时，要增加储备数量，缓解农民“卖猪难”的矛盾；在市场供不应求、猪价过高时，要增加投放。
六、改进生猪等畜禽产品生产消费统计工作
国家统计局要组织各地调查总队开展以生猪为主的主要畜禽生产抽样调查，直接上报汇总，分季定产，减少统计误差；在城市、农村住户调查中要增加相应的畜禽品种，提供更全面的住户消费量和消费价格信息。农业部要加强生猪生产信息的分析和预警。商务部要完善生猪屠宰量和猪肉等畜禽产品市场销售量的调查统计。发展改革委要进一步加强对生猪等副食品的成本调查和价格监测统计工作。
七、正确引导社会舆论
各级人民政府和有关部门要完善新闻发布制度，科学、准确、及时地发布有关信息，引导新闻媒体全面客观准确报道猪肉等副食品市场供应、价格和质量安全情况，正确分析猪肉价格上涨的原因，大力宣传政府扶持生产发展、稳定市场供应、妥善安排低收入居民生活和稳定大中专院校学生食堂饭菜价格、加大资助家庭经济困难学生力度等措施。新闻媒体要按照有关部门发布的信息报道，引导社会各方面客观看待猪肉价格上涨的影响，理性对待市场价格变化。要加强正面报道，主动引导舆论，防止不当炒作，努力形成和谐健康的舆论氛围。
八、加强对生猪生产供应工作的领导
发展生猪生产、稳定市场供应的主要责任在地方人民政府。各地区要提高对生猪生产重要性的认识，全面落实“菜篮子”市长（行政领导）负责制的各项要求，抓紧实施促进生猪生产的各项政策措施，妥善解决生猪生产基地建设、品种改良、母猪猪群保护、疫病防治、保险体系建设、贷款担保、屠宰加工、市场供应、质量价格监管、储备制度、应急机制等方面的矛盾和问题，尽快促进生猪生产的恢复。各城市要在郊区县建立大型生猪养殖场，保持必要的养猪规模和猪肉自给率。任何地方不得以新农村建设或整治环境为由禁止和限制生猪饲养。发展改革、财政、农业、商务、工商、质检、统计、银监、保监等国务院相关部门要各负其责，根据本意见明确的各项政策措施，抓紧制定相应的配套文件，尽快将政策落到实处。同时，各有关部门要密切配合，加强信息沟通和监督检查，指导地方切实抓好生猪生产、供应和价格稳定工作。
