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2009年6月25日，第19个全国“土地日”，江苏省金坛市举行了“万顷良田建设工程”启动仪式，正式拉开了全省“万顷良田建设工程”试点建设的序幕。作为江苏省第一个通过“万顷良田建设工程”方案评审的地方，获此殊荣的金坛市为今后其他地区实施这项工程带来了极大示范带头作用。
从探索、试点到率先启动，金坛市“万顷良田建设工程”进展顺利，钱从那里来?人往那里去?地往哪里转?三个关键问题，金坛有着自己的破解之道。
作为沿海发达地区的江苏，针对“人均耕地少、用地资源紧、发展空间小”的特殊省情，江苏组织实施以“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”为核心内容的“万顷良田建设工程”试点工作。试点启动时间为6月25日，第19个全国“土地日”，启动仪式则选在了金坛市，苏南的鱼米之乡。
据介绍，通过实施“万顷良田建设工程”，至2010年，江苏将建成高标准农田2万公顷以上，新增耕地面积600公顷以上，形成一批集中连片、基础设施配套的高标准农田，为现代农业的发展提供良好的平台。这是有利于解决耕地经营分散、生产方式落后、村庄布局凌乱、户均占地过大、保障水平较低等问题和矛盾，是促进农业由分散经营向规模经营转变，传统农业向现代农业转变的有效举措。
作为江苏省第一个通过“万顷良田建设工程”方案评审的地方，获此殊荣的金坛十分珍惜。目前，金坛市按照“政府主导、部门共建、规范运作、创新机制”的方针，编制了《金坛万顷良田建设工程规划方案》，规划建设标准良田1.5万余亩，总投资1.6亿余元，今年年底建成。
设立专项资金账户，确保运行高效有序
不积跬步，无以至千里。“万顷良田建设工程”离不开每一个土地连片集中的整治项目。对于金坛市“万顷良田建设工程”而言，整个项目涉及指前镇东浦、建春两个行政村的11个村民小组36个棚户点，总面积15584.15亩，项目估算总投资达16646.98万元，其中需动迁农户1153户，拆迁房屋面积11万平方米，仅搬迁补偿安置费用就达12945.27万元。
“万顷良田建设工程”是加快推进社会主义新农村建设，有效集聚资源，有序统筹发展的战略部署，是当前保护资源、保护发展的民生工程，而工程面广量大，资金筹措投入是其有序顺利实施的前提和保障。金坛市针对本地实情，提出资金筹措方案，制定详细资金筹措计划，通过土地整理工程建设专项资金、挂钩项目资金、本市新增建设用地有偿使用费、国家及省市投入资金等多种渠道筹措，保证工程项目资金及时足额到位。
据介绍，金坛市“万顷良田建设工程”筹措资金来源主要有以下几个方面:
土地整理资金。省以上投资土地整理项目申请土地整理工程建设专项资金2007.36万元;市投资项目资金180.68万元，由常州苏南土地整理示范中心筹集，资金已落实。
使用挂钩指标留于地方的规费。按城乡建设用地增减挂钩项目申报要求，通过城乡挂钩规划的实施，对工程区域内可拆迁的村庄进行统一整理，根据江苏省国土资源厅文件规定可筹集资金3022.45万元。
本市新增建设用地有偿使用费。前两年共有2900万元新增建设用地有偿使用费地方留用，可用于“万顷良田建设工程”。
常州市级新增建设用地有偿使用费。争取常州市级新增建设用地有偿使用费地方留用资金1500万元，用于“万顷良田建设工程”。
挂钩建新区指标用于房地产开发项目土地出让金政府收益。预计挂钩建新区指标用于房地产开发项目500亩，按金坛目前房地产开发出让金政府实际收益，按每亩10万元算，可筹集5000万元。
耕地开垦费资金。金坛市历年结余耕地开垦费资金可投入1000万元。
市级其他涉农资金。整合市级农林、水利、新农村建设资金等其他涉农资金共同投入1000万元。
按此测算，规划期可筹集的资金量比估算的工程总投资额还略有节余。
目前，金坛市已设立“万顷良田建设工程”专项资金账户，并下拨900万元用于补偿安置。在接下来的几年中，金坛将统筹安排好建设资金，分轻重缓急扎实推进工程步伐，并加强每一环节的资金监管，使资金运行安全与完整得到保证，做到事前、事中、事后全过程跟踪监管，确保资金拨付到位、高效使用。
“效果图”变“现实版”，农民自主选择补偿安置
自发放《致万顷良田建设工程拆迁户公开信》半个多月后，指前镇东浦村汤家棚、戴家棚、杨家棚、戴家村、袁家村、烘头村6个居住点所有搬迁户，带着对故土的依恋和新家的憧憬，举家迁徙，或租房，或借住作为过渡，没有一人一户上访。
都说拆迁是个大难题，但在指前镇专门成立的综治工作中心等多个部门的共同努力下，“万顷良田建设工程”一期拆迁难题迎刃而解，村民变“要我拆迁”为“我要拆迁”。
这里涉及两个问题，一是居住到哪里，二是搬迁农户的从业问题。
“万顷良田建设工程”为江苏省重点工程，金坛市确定搬迁补偿标准参照《关于省交通重点工程建设项目征地补偿安置的实施意见》，并结合关于扬溧、常宁高速公路(金坛段)征地拆迁补偿指导意见，坚持“就高”和“面上平衡”的原则做好安置费测算。同时，明确镇政府为拆迁主体，组织实施村庄搬迁工作。
金坛市国土资源局为充分体现搬迁安置工作的公正、公平，先后组织人员赴大丰、无锡、江阴等地学习交流，再经前期认真调研，拟定出货币安置、集中安置和养老安置3种方式，由搬迁户自主选择补偿安置方式。初步调查，1153户中选择货币安置的有204户，需要进行集中安置的有815户，进养老院的有134户。《金坛万顷良田建设工程规划方案》中，对这3种安置方式享受的政策均有明确标准。
为切实保障搬迁农户的合法权益，今年3月28日，金坛在指前镇召开“万顷良田建设工程”方案听证会，对搬迁、安置、补偿等重点内容进行听证，充分听取群众意愿与想法。听证会后，国土部门主动多次与镇政府、建设局、规划局商讨，对搬迁安置补偿进行合理化修改，明确在参照搬迁补偿标准的同时，由房地产估价中介机构对搬迁房屋进行公开估价，对安置房建设户型下发调查表征求农户实际需求。在项目区公示安置房规划效果图与户型，对搬迁农户发放搬迁公开信，明确搬迁标准、要求、时间、奖励政策等，做到搬迁安置补偿公开透明。为鼓励农户到集镇小区集中安置，市政府集镇安置价格为每平方米500元，此项惠民政策得到搬迁户的欢迎，纷纷要求到指前集镇小区安置。
在位于指前镇派出所西侧的东浦片农民公寓安置小区建设现场，记者看到，金坛建安公司的建筑工人正顶着高温加紧施工，68.2平方米到124.6平方米7种户型的107套住宅，12月底将从“效果图”变为“现实版”，交付一期搬迁户。
原先住在杨家棚的殷洪方家中两间平房70多平方米，这次选择集中安置，认准了119.8平方米的户型，他兴奋地说:“住比原先宽敞，孩子上学也方便多了。”
村干部陈洪金介绍，这次安置有个原则，原先人均不足40平方米的农户，按人均40平方米标准享受安置政策，“村上有好几户沾了政策的光呢，绿化、水井、水泥地坪、搬家过渡、电话移机等，都有不同标准补偿。”
安居才能乐业。根据搬迁人口年龄统计，金坛市对不同年龄搬迁人群搬迁出来以后的基本生活保障，作了统一考虑:放弃土地承包经营权的，可纳入基本养老保险体系;反之，则享受土地流转后的收益。同时，市镇两级加大劳动力培训力度，促使已转移的劳动力或返聘到流转土地承包方务农，或进入市镇企业务工，或自主创业经商等。
“就是脱离了土地，人也不能闲着，要想方设法让所涉及的每家农户安居乐业。这是考验金坛探索、试点、启动该项工程是否成功的硬指标。”一位金坛市领导如是说。
“让渡”与“转包”，保护土地流转增收有效益
总面积15584.15亩，估算总投资16646.98万元，分三期实施，3年后项目竣工将建成“田成方、渠相连、沟配套、路相通、旱能灌、涝能排”的集中连片高标准农田8255.4亩，新增耕地2133.7亩。
这是一幅即将展现在金坛人民面前的“万顷良田建设工程”的动人蓝图。
千方百计筹措建设资金，千方百计做好村民搬迁、安居、乐业工作，还有关键的一步，那就是在千头万绪中明晰这项工程的出路:未来的土地怎么流转升值?
在前期调研基础上，金坛市国土资源局会同市委农工办和指前镇政府制定了《土地经营承包权流转方案》。几经上下，反复论证，征求意见，为确保方案科学可行，共同确定了三条基本原则:依法、自愿、有偿的原则;规范有序、集中连片的原则;以人为本、维护农民利益的原则。在具体操作时，金坛市拟定了“让渡”和“转包”两种土地流转方式。让渡土地承包经营权的约有近200户，他们将以土地承包经营权换社保;更多的农户则选择转包，将土地经营权全权委托给村委会进行集中流转，镇成立土地流转服务中心，村成立土地流转服务站，积极引导农业品牌企业实现规模化经营。
今年5月，指前镇成立的拆迁安置和土地流转指导工作小组同时开展工作，后者由农经、土地、农林、财政、司法等部门工作人员全程参与，负责对土地流转工作的政策、法规进行宣传，让农民吃透精神，理解政策，提高对土地流转目的、意义的认识，并开展全面普查，建立土地档案，对普查结果予以公示。此后，记者曾前后5次来到现场调查采访，在工作人员耐心细致的努力下，一天天都有新的进展。就在不久前，一期工程涉及的东浦村8、10两个村小组土地流转工作已经进入有序操作阶段。
“土地委托流转是农户将土地经营权全权委托给村委会进行集中流转，形成成片规模。首先由农户向村委会申请委托流转，村委会承诺兑现农户保底流转利益，双方签订委托流转协议;其次由村委会对外发布土地承包信息，与有意向的承包方洽谈，双方签订流转合同，土地流转收益金再由村委会全额转分到委托农户，村委会提供无偿服务，不收取任何服务费用。这有利于村组集中对土地规模经营的引导和管理，减少土地流转中间环节，缩短工作时间，加快结构调整步伐，促进高效农业发展。”东浦村土地合作社副社长陈洪金介绍说，“现在村上已流转土地1020亩，除一名王姓安徽种粮大户种植247亩外，本村村民吕田祥、吕福福、虞德成、虞小平4人最多承包102亩，最少24亩，共计202亩。芦庄圩的丁吉林开口想要100亩，看情况最多只能给他一半了。”
地处长荡湖畔的指前镇是得天独厚的天然粮仓，“建设万顷良田工程，打造中国标米基地”，金坛市借实施这一“有效集聚潜在资源，有序统筹城乡发展”工程良机，因地制宜打出响亮的口号，这种与时俱进的精神值得赞许。而正是冲着这鼓舞人心的口号，金坛市江南春米业有限公司总经理单爱娟对正在整治的集中连片土地也表示出浓厚的兴趣。
作为金坛市农业龙头企业，江南春米业有限公司带动农户800多户，近几年加工生产的苏牌大米在沪宁线声名鹊起，在上海名优农产品展销会上成为抢手货而获产品畅销奖，并被指定为钓鱼台国宾馆宴会特供大米，去年年底获“江苏省名牌产品”称号。公司无公害大米和有机米种植基地，正是建在指前镇邻近东浦村的庄阳村。随着生产能力和规模的扩大，江南春米业公司急需更大的优质大米种植基地加以支撑和发展。
听说东浦村即将启动“万顷良田建设工程”，单爱娟早在3月底就先后到农林局、国土资源局了解情况，并初步拿出扩大优质糯米(标米)种植方案，就土地流转与镇、村反复酝酿磋商，得到市政府支持和领导的认可。
金坛市选择在指前镇探索、试点、启动“万顷良田建设工程”，有着深刻的历史渊源。早在1914年，金坛指前标米参加巴拿马国际博览会获金奖;1952年12月25日，毛泽东主席亲笔嘉奖，表扬了指前庄阳农业生产合作社取得水稻增产六成的好成绩;1960年4月12日，中共中央下发了《要十分珍惜土地———中央批转江苏指前标人民公社的一份材料》，介绍了指前的惜地经验;1984年6月12日，共青团中央书记处书记胡锦涛在指前标公社芦家村检查“读书立志”活动时，勉励农村团员青年“读好书、种好田”……
“整治出的连片集中土地，可以实现规模效应，发挥种子公司人才资源优势，由育秧公司繁种育秧2万亩以上，带动更多农户种植优质稻谷，做大‘指前标米’这篇文章!”指前镇相关负责人告诉记者，目前“指前万顷良田建设一期工程”正有序向纵深推进，他们对此充满信心。
一、电商扶贫要符合市场经济规律01电商扶贫归根结底在扶贫，总体要求是精准电商扶贫是电商与扶贫工作的融合，电商特征明显，但根本还是扶贫，电商只是载体而不是目的，最终检验成效的是扶贫效果。同时，电商扶贫也不是一个筐，什么都能往里装，必须要精准到人到户，体现为实实在在的卖出去、挣回来，让老百姓感受到实惠。所以，《意见》的指导思想就明确指出：“以贫困县（832县）、贫困村（12.8万）和建档立卡贫困户为重点，在当地政府的推动下，引导和鼓励第三方电商企业建立电商服务平台，注重农产品上行，促进商品流通，不断提升贫困人口利用电商创业、就业能力，拓宽贫困地区特色优质农副产品销售渠道和贫困人口增收脱贫渠道，让互联网发展成果惠及更多的贫困地区和贫困人口。”从这个指导思想就可以看出，电商扶贫要在贫困地区开展，重点在农产品上行、贫困人口创业就业，最终体现在当地农特产品销售和农民增收上。02首次提出“三个全覆盖”电商扶贫版图让人憧憬距离2020年的脱贫攻坚最后期限只有四年多时间了，电商扶贫要做到什么程度，达到什么目标，也需要一个总体谋划，不能当花瓶，做应景，必须要有切切实实的推进路线图。为此，《意见》明确提出，“加快实施电商精准扶贫工程，逐步实现对有条件贫困地区的三重全覆盖：一是对有条件的贫困县实现电子商务进农村综合示范全覆盖；二是对有条件发展电子商务的贫困村实现电商扶贫全覆盖；三是第三方电商平台对有条件的贫困县实现电商扶贫全覆盖”。这三个“全覆盖”的提出，对832个国定贫困县是实实在在的利好，因为标志着不仅是国家财政支持的电子商务进农村综合示范全覆盖，而且是第三方电商平台全覆盖，而且县下面的村也要全覆盖。当然，也要看贫困地区的电商基础如何，所以文件谨慎地提出要对“有条件”的贫困县，而且是逐步实施。那么“全覆盖”的效果如何体现呢？《意见》提出，“贫困县形成较为完善的电商扶贫行政推进、公共服务、配套政策、网货供应、物流配送、质量标准、产品溯源、人才培养等体系”。这八个体系的形成，也绝非一日之功，需要各方付出艰辛努力。03电商扶贫可以行政推动，但更要符合市场经济规律《意见》对电商扶贫的发展提出了五条原则，但最重要的还是第一条，即：“政府引导、市场主导。坚持政府引导、扶持不干预、服务不包揽，充分发挥市场在农村电商资源配置中的决定性作用，培育发展贫困地区电商产业，带动贫困人口就业增收脱贫。”一方面，我们看到，在已经有起色的电商扶贫试点县中，行政推动是必要的，因为在意识观念、发展基础、电商人才等条件不成熟的时候，只有靠政府的强力推动，迅速补齐短板，才能打开电商扶贫的缺口；另一方面，我们也要注意，单一的行政推动也容易演化为一种形象工程、政绩工程，生命力不强，特别是一些地方想在短期内大干快上，靠电商扶贫出个经验，拿点考核加分，往往是徒有虚名，甚至劳民伤财。所以，电商扶贫必须把政府的角色扮演好，准确定位，不能缺位，也不能越位，真正对电商扶贫发展扶上马，送一程，在符合市场经济规律的进程中发展壮大。二、十六部委联合发力，电商扶贫更加重视上行电商扶贫不仅仅是让贫困地区的农特产品上网，还可以与互联网结合得更紧密，预售、众筹、领养、定向采购都是可行的办法，特别是消费扶贫的兴起，又为电商扶贫打开一扇新的窗口。01人才始终是核心，今后还需不遗余力各地电商扶贫面临困难很多，一些困难不尽相同，但总体上都会遇到一个共同的大问题，就是人才瓶颈，能懂的人很少，会干的人更少，能干好的更是可遇而不可求。为此，前期的试点中，各地普遍把人才当作大问题来抓。《意见》针对性地提出了一个宏大的贫困地区电商人才培训计划，“到2020年完成1000万人次以上电商知识和技能培训，培养100万名以上农村青年电商高端人才，实现每个贫困村至少有1名电商扶贫高级人才，形成一支懂信息技术、会电商经营、能带动脱贫的本土电商扶贫队伍”，这种力度可以说是空前的。当然，人才不是光培训就能出来的，实践才是培养人才的最好方式。所以，《意见》提出，“为符合条件的贫困地区高校毕业生、返乡创业农民工和网络商户等发展电子商务提供创业担保贷款，支持贫困村青年、妇女、残疾人依托电子商务就业创业”，具体要实施农村青年电商培育工程、“巾帼脱贫行动”、电商助残扶贫行动，分别由共青团中央、全国妇联、中国残联等党的群团组织负责。02基础设施短板明显，供给侧改革全面发力电商扶贫要做起来，面临的现实制约很多，突出表现在网不通，网速慢，收费高；物流快递不给力，“最后一公里”和“最初一公里”没有解决等。《意见》对此提出明确要求，“扎实推进贫困地区道路、互联网、电力、物流等基础设施建设，改善贫困地区电商发展基本条件。到2020年，宽带网络覆盖90%以上的贫困村，80%以上的贫困村有信息服务站”。具体的工作重点：一是“深入推进电子商务进农村综合示范，重点向国家级贫困县倾斜”，而电子商务进农村综合示范的重点就是加强和改善农村电商基础设施建设。二是“加强交通运输、商贸、农业、供销、邮政等农村物流基础设施共享衔接，推进县、乡、村三级农村物流配送网络建设，加快贫困地区县城老旧公路客运站改造，推动有条件的贫困村客运场站信息化建设，提升电商小件快运服务能力”，也就是说要整合县以下能用的所有的各部门各体系资源，综合打造物流快递体系。三是“推进电信普遍服务试点工作，大力实施信息进村入户工程”，这已经是继十年前上一轮信息进村入户工程之后的新一轮农村信息工程了，但十年前的问题是农民运用不足，而现在是农民需求强烈，可谓供给侧的对应再发力。03电商扶贫还在创新，消费扶贫颇有看点电商扶贫不仅仅是让贫困地区的农特产品上网，还可以与互联网结合得更紧密，预售、众筹、领养、定向采购都是可行的办法，特别是消费扶贫的兴起，又为电商扶贫打开一扇新的窗口。基于电商平台的信息便捷沟通与金融支付、物流快递配套服务，在网上通过购买贫困地区特色产品来扶贫是一件既时尚又有意义的事情，一经推出，就引起了社会各方关注。如何推动消费扶贫健康发展，不至于沦为概念炒作，也不至于出现名不副实，需要规范和相关体系建设。《意见》对此专门提出指导性意见，一方面，“以每年扶贫日为时间节点，组织有关电商企业和网络平台，共同举办‘邀您一起来网购’等消费扶贫体验活动”；另一方面，“加强贫困地区优质特色农产品、民族手工艺品、休闲农业的宣传推介，鼓励支持电商平台常年开展富有特色的网购活动”。也就是说，消费扶贫可以结合扶贫日集中开展，也可以演化为常态化活动，但核心是优势产品、特色产品，也需要加强网络宣传，塑造地域品牌，让消费者买得情愿，吃的满意。那么消费扶贫也需要注意一些问题，就是虽然消费者愿意购买贫困地区的农产品，甚至也愿意接受贫困地区农产品在包装、外观上的一些不完美，但并不等于就可以不做上网销售的品控，因为消费者本质上还是在采购正常商品。所以，消费扶贫的兴起，需要贫困地区加速推进供给侧改革，加强源头的农产品基地建设，做好标准化生产，重视产后的贮藏保鲜、包装分拣、品牌设计等环节，提升消费者的体验感，让消费者买得情愿，吃的满意，最终是以商道来行人道。从2016年发生的贫困地区网上促销事件来看，有几条经验教训必须汲取：一是宣传上有度，不能过度煽情，内含道德压力；不能按一般电商产品过度进行产品美工和方案创意，这往往造成宣传与实物的感观落差，降低了消费者的体验感。二是组织上有序，绝对不是把东西上网那么简单，从源头的产品质量控制到中间的仓储、包装、物流到最后的客户服务与售后等，每一个环节都要有严格的把关，任何一个环节出问题，都会影响整体形象。三是一定要确保真实和精确，不能笼统地说这就是贫困地区的东西，而是要精准到什么乡什么村什么农户生产的，怎么种的，怎么收的，谁最后卖出去的，这个信息必须真实，新疆的维吉达尼团队就是做好了这一点，消费者的信任度明显提升。同时，相关信息最好有政府背书。严禁任何形式的借用消费扶贫营销，确保爱心不受伤害。
