以现在国土部门的为标准，他们有详细的土地属性档案；即使属性有反复，也以现在国土部门的为标准。按照国土及农业部有关规定，如果是耕地可以进行稻田养殖，但只能采用共生养殖模式，不能开挖成池塘进行专门养殖而不种稻，除非当地政府规划的养殖区，如果不在种粮规划区，也可以种植其它作物。
汕头人民政府印发《汕头市浅海滩涂水产增养殖保护管理实施细则》的通知
一、浅海和沿海滩涂、荒滩，均属国家所有，国家鼓励企业、集体和个人开发，用于经营水产养殖业和水产资源增殖业。二、沿海市、县人民政府负责浅海、滩涂及荒滩开发的统一规划和使用管理。凡适合开发水产养殖业、水产资源增殖业浅海、滩涂，允许县内外的国营、集体单位或个人申请经营，由县人民政府颁发滩涂水面使用权证书，并对其给予法律保护和行政管理监督。三、现有已开发利用的滩涂或浅海水域跨县界的，有关县必须承认其使用权，并受经营机构所在县一方的管理监督。四、经营者在其拥有使用权的滩涂、浅海中投资形成的生产及经营能力，任何单位或个人均不得无理侵占。国家需用有关水域、滩涂时，经营者应服从国家需要，并有权取得合理的补偿。五、拥有浅海、滩涂使用权的单位或个人，有自主经营的权利。可以自营、联营，可以申请扩大、缩小经营规模及延长、缩短经营年限，可以申请转变业务内容或放弃使用权。对不积极开发经营，致使水域滩涂连续荒废二年以上者，有关市、县政府有权取消其使用权，更换经营对象。六、经营者对滩涂、浅海有使用权，但不准自行买卖、出租或转让。经市、县政府批准，可以换使用权证书，改变经营体制（如联合、专业承包）。七、盐场在所属界内水面经营水产养殖生产，不需申请滩涂使用权证书。经营方式由盐场自主。对当地群众已利用的盐汪子，可以维持现状，在需要统一规划时，可以适当调整。八、确定浅海滩涂使用权，是一项政策性强、涉及面广的新工作。各有关市、县要先搞试点，取得经验后，再分期分批展开。
浅海、滩涂的确权发证工作，要在一九八四年年底以前基本完成。
厦门市浅海滩涂水产增养殖管理规定
第一条 为加强浅海、滩涂渔业资源的保护、增殖和合理开发利用，保护渔业生产者的合法权益，促进水产养殖业的发展，根据《广东省浅海、滩涂水产增养殖保护管理规定》及有关法律、法规和规章，结合我市实际，制定本细则。第二条 凡在我市行政区域范围内开发利用浅海、滩涂，从事水产增殖、养殖的单位和个人，均适用本细则。第三条 本细则所称浅海，是指本市沿海最低落潮线外侧至10米等深线以内可用于水产增殖、养殖的海域。
本细则所称滩涂，是指可用于海水养殖的潮间带以及与潮间带相连的海水养殖区或其他荒滩；但港区范围除外。第四条 市、县(含县级市，下同)人民政府海洋与水产行政主管部门(以下简称海洋与水产主管部门)，按照统一领导，分级管理的原则，负责行政区域毗邻浅海、滩涂水产增养殖开发利用的管理及渔业种苗增殖保护小区的划定工作，具体组织实施本细则。
各市辖区人民政府及浅海、滩涂所在地的镇人民政府、管理区办事处、村(居)委会，应协助各级海洋与水产主管部门实施本细则。第五条 市、县海洋与水产主管部门应按照统筹兼顾、合理利用、加强管理的原则，制订浅海、滩涂水产增养殖发展规划，并与土地利用总体规划相衔接，报同级人民政府批准。第六条 军事禁区、军事管理区和国家、省、市确定的航道、锚地、港区不得划作养殖区。
汕头港港区内(含南北两岸)原经市政府批准的养殖场地应由市海洋与水产主管部门组织逐步迁出；严禁任何单位和个人在汕头港港区内新建、扩建养殖场所。第七条 凡使用国有或集体所有的浅海、滩涂从事水产增养殖的单位和个人，应向所在地的海洋与水产主管部门（属使用市区范围内的浅海、滩涂的，向市海洋与水产主管部门；属使用县(县级市)范围内浅海、滩涂的，向县(县级市)海洋与水产主管部门提出申请，由海洋与水产主管部门根据本地发展规划，依照谁开发、谁利用、谁收益的原则进行审核并报同级人民政府批准后，由海洋与水产主管部门代表同级人民政府核发《养殖使用证》，并绘图立标，登记造册，立卷归档。第八条 本细则实施前已从事国有或集体所有的浅海、滩涂水产增养殖的单位和个人，均应按规定向所在地海洋与水产主管部门办理手续，申领或换领《养殖使用证》。第九条 相邻的县之间，县与市区之间应按已划定的行政区域界线明确水产增养殖保护管理线。未划定行政界线或行政界线不明确的区域，属县之间的由相邻县的人民政府协商解决，协商不成的，由市人民政府确定；属县与市区之间的，由市人民政府协调解决。管理线明确之前，应暂缓发放《养殖使用证》。第十条 《养殖使用证》实行年审制度。市、县海洋与水产主管部门应负责对《养殖使用证》于每年1～6月份审核一次。凡未参加年审的《养殖使用证》，均视为无效证件。第十一条 在不改变浅海、滩涂水产增养殖使用性质的前提下，需转让养殖使用权的，由当事人双方向原发证机关提出申请，发证机关经审核同意后，办理转让手续，注销原《养殖使用证》，并发给被转让人新的《养殖使用证》。第十二条 利用浅海、滩涂进行水产增养殖的单位和个人应按有关规定向海洋与水产主管部门缴纳浅海、滩涂水产增养殖使用费。确有困难，需减征或免征水产增养殖使用费的，须报经所在地海洋与水产主管部门批准。第十三条 凡取得《养殖使用证》的单位和个人，应按划定的使用范围、期限进行开发，不得相互侵占，不得随意闲置；并有责任保护其养殖使用的浅海、滩涂的生产条件、基础设施和渔业资源不受破坏。第十四条 市、县海洋与水产主管部门应按各自管理权限，在浅海、滩涂中划定水产资源保护区和渔业种苗增养殖保护区、保护小区(以上统称保护区)和禁渔期，并按国家、省、市有关规定实施管理。第十五条 浅海、滩涂养殖使用权受法律保护，任何单位和个人不得随意变更或侵占。第十六条 国家建设需要征用浅海、滩涂养殖场所的，建设单位应事先征求所在地海洋与水产主管部门的意见，依照国家和省、市、县的有关规定办理征用手续和给予合理的补偿。第十七条 规划用于水产增养殖的浅海、滩涂未经所在地海洋与水产主管部门审核，并报县级以上人民政府批准，不得围垦；重要的水产苗种基地和养殖场所不得围垦。
经批准围垦，而又未形成围垦区的抛石范围的浅海、滩涂，围垦单位不得出租给其他单位或个人使用。
第一条 为加强浅海、滩涂渔业资源的保护、开发和合理利用，保护渔业生态环境，促进养殖业的健康发展，根据《中华人民共和国渔业法》等法律、法规规定，结合本市实际，制定本规定。第二条 本规定所称浅海，是指厦门市海域功能区划规划用于水产养殖、增殖的浅海海域。
本规定所称滩涂，是指厦门市海域功能区划规划用于水产养殖的潮间带以及与潮间带相连的其他海滩。第三条 浅海、滩涂的开发利用，实行统一领导，分级管理。
市渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构负责全市浅海、滩涂开发利用和渔业种苗增殖保护区的监督管理。
县(区)渔业行政主管部门及其所属渔政监督管理机构根据本规定负责辖区浅海、滩涂开发利用和渔业种苗增殖保护区的监督管理。第四条 市渔业行政主管部门根据厦门市海域功能区划制定厦门市浅海、滩涂发展养殖业规划，经厦门市人民政府海洋管理办公室审核，报市政府批准后组织实施。第五条 本市内相邻的县、区应按已划定的行政区域明确水产增养殖管理界线。管理界线不清的，由相邻的县、区政府协商划定。协商不成的，报市政府确定。第六条 厦门市海域功能区划规划用于养殖、增殖的浅海、滩涂，可以依法确定给公民、法人和其他组织从事水产养殖活动。第七条 公民、法人和其他组织申请使用浅海、滩涂从事水产养殖的，按下列规定办理：
一 使用同安县内的浅海、滩涂从事水产养殖的，向同安县渔业行政主管部门申请，经审核后报同安县政府批准，核发海域使用证和养殖使用证，确认海域使用权；核发海域使用证和养殖使用证后，由同安县渔业行政主管部门向市海洋管理办公室报备；
二 使用各区内的浅海、滩涂从事水产养殖的，向各区渔业行政主管部门申请，经初审和市渔业行政主管部门复审后，报市政府批准，核发海域使用证和养殖使用证，确认海域使用权；
三 对使用浅海、滩涂从事水产养殖的申请，自接到申请的全部资料后60日内作出批准或不批准的决定。对不批准的，向申请人书面说明理由。第八条 使用浅海、滩涂从事水产养殖的公民、法人和其他组织，应按使用面积缴纳浅海、滩涂海域使用金。
浅海、滩涂海域使用金的征收和使用管理办法由市物价行政主管部门会同市财政部门、渔业行政主管部门和市海洋管理办公室制定，报市政府批准后实施。第九条 公民、法人和其他组织提出浅海、滩涂水产养殖申请时必须提交以下资料：
一 申请者基本情况；
二 申请利用的浅海、滩涂的位置、面积；
三 水产养殖品种、使用浅海、滩涂的年限、投资规模及资金来源；
四 可行性研究报告；
五 浅海、滩涂所在地镇政府或村委会意见。第十条 养殖使用证由市渔业行政主管部门统一印制。第十一条 养殖使用证不得买卖、出租、涂改、伪造。第十二条 浅海、滩涂水产养殖使用最高年限为10年。
限养区内的水产养殖使用最高年限为3年。
可用于水产增养殖的预留区内的水产养殖使用最高年限为5年。第十三条 浅海、滩涂水产养殖使用年限届满的，公民、法人和其他组织可以申请续期。
公民、法人和其他组织申请续期使用浅海、滩涂的，应在浅海、滩涂水产养殖使用年限届满前60日内向原受理浅海、滩涂水产养殖申请的渔业行政主管部门重新申办养殖使用证和海域使用证。第十四条 浅海、滩涂水产养殖使用年限届满不申请续期或申请续期不予批准的，应向原受理浅海、滩涂水产养殖申请的渔业行政主管部门办理养殖使用证和海域使用证注销手续。使用者应在规定期限内拆除养殖设施及其附着物。第十五条 浅海、滩涂的养殖使用权可以由单位或个人承包，从事养殖生产。第十六条 使用浅海、滩涂进行水产养殖的公民、法人和其他组织，必须按规定的范围、期限使用浅海、滩涂，不得超越范围，不得随意荒芜，不得改变浅海、滩涂的用途，并有责任保护浅海、滩涂的生产条件、基础设施和渔业资源不受破坏。第十七条 市渔业行政主管部门应在浅海、滩涂中的鱼、虾、蟹、贝、藻类及其他重要水生生物的自然产卵场、索饵场、繁育场及重要的洄游通道划定渔业种苗增殖保护区和禁渔期，规定最小采捕标准，报市政府批准后执行。第十八条 浅海、滩涂养殖所需的重要水生动物苗种、亲体应通过人工育苗获得。人工育苗不能满足需要的，须报市渔业行政主管部门批准，按批准的时间、地点、限额进行有偿捕捞；严禁滥捕滥采。
