朋友你好，我来简单说说自己的理解吧。“鼓励公务员创业”之类的政策出台的本意是鼓励干部大胆“走出去”，说直白点就是让那些上了年纪又占着位置不怎么干活的人离开干部队伍，好补充多点新鲜血液进来。其实，早在2004年，武汉市就出台了类似的规定，鼓励公务员提前退休，昆明、上海、西安等地也先后出台政策鼓励公务员辞职创业的措施，这都是鼓励党政干部“走出去”，拓宽公务员“出口”的一种有益尝试。
问题是响应政策的人寥寥无几，我想最关键的可能就是因为和公务员法的相关规定有冲突，大家还是持观望态度的。商丘市委组织部一工作人员说：“几个月后就不了了之了，因为那些措施与公务员法的一些规定相违背。”（详见http://legalchinacomcn/2014-02/14/content_31468252htm）
所以我个人理解，”鼓励公务员创业“是不符合“不准参与营利性投资“的规定的。
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