《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》第七章深入推进大众创业万众创新
把大众创业万众创新融入发展各领域各环节，鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。
第一节 建设创业创新公共服务平台
实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台，打造一批“双创”示范基地和城市。加强信息资源整合，向企业开放专利信息资源和科研基地。鼓励大型企业建立技术转移和服务平台，向创业者提供技术支撑服务。完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。更好发挥政府创业投资引导基金作用。
第二节 全面推进众创众包众扶众筹
依托互联网拓宽市场资源、社会需求与创业创新对接通道。推进专业空间、网络平台和企业内部众创，加强创新资源共享。推广研发创意、制造运维、知识内容和生活服务众包，推动大众参与线上生产流通分工。发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。完善监管制度，规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。
大众创业万众创新先进经验材料
1、“大众创业、万众创新”出自2014年9月夏季达沃斯论坛上李克强总理的讲话，李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新势态。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和2015年《政府工作报告》等场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。
2、2016年5月国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统部署双创示范基地建设工作。《意见》指出，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，加快建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。
3、《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》是为了深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力而制定的法规。2018年9月18日，《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》由国务院常务会议审议通过[1]，自2018年9月26日发布之日起实行
温馨提示：以上信息仅供参考。
应答时间：2020-12-03，最新业务变化请以平安银行官网公布为准。
[平安银行我知道]想要知道更多？快来看“平安银行我知道”吧~
https://bpingancomcn/paim/iknow/indexhtml
全面推进大众创业万众创新发展的实施方案
大众创业万众创新先进经验材料
在全面推动大众创业万众创新的时代背景下，镇党委、政府高度重视大众创业万众创新工作，把创新创业工作与经济发展，社会建设等实际工作有机结合起来，多措并举，积极争取创新创业项目资金，提供多项优惠政策，科学合理激活民间资金，主动与创新创业者交流经验，提供技术指导、资金支持，增强群众的创业和就业能力，并取得了显著成效。
根据镇实际情况，我们有以下工作经验：
一，加大宣传力度，推广创新创业。 我们通过远程教育方式在各村播放创新创业模范事迹的视频，通过学习创新创业者的先进经验，调动老百姓创业的积极性，打破百姓固有的思维，科学引导百姓创业。在镇上各主要街道，各村道路拉横幅，渲染创新创业气氛，让全镇人民全面了解到创新创业的大环境，积极参与到创新创业中来。联络各村村干部，下发创新创业传单，普及创新创业常识，政府政策优惠，技术指导支持，快速助推全镇人民参与创新创业。
二，优化组织建设，明确机构职能。 为了加强对全镇创新创业工作的领导和支持，我镇成立了创新创业专项领导小组，由分管领导任组长，下设办公室，创新小组，创业小组，办公室积极为创新创业者提供市场信息，政府政策指导等多方面服务；创新小组负责提供科学指导和技术支持；创业小组积极协调创业各部门工作，争取资金，为创业者减少压力。各部门工作有机结合，为创新创业者提供高效的服务和有力的支持。
三，健全优化制度，提供创新创业平台。 当前人口大量回流，许多百姓无事可做，待业在家，而作为人口大镇，创业者数量日渐增长。针对此情况，镇政府对外出务工人员返乡创业、退役士兵、高校毕业生创办个体工商户等，都积极鼓励和扶持，在场地，资金、技术上给予帮助和支持。对自主创业的一百多人免费办理了营业执照和税务登记证，并搞好政策咨询服务，帮助他们解决生产经营中遇到的困难。在外务工返乡人员已经充分利用国家惠农政策，积极投资创办企业，促进农民就业。
四，创新思路，解决创新创业难题。 农业在镇的发展中占据十分重要的地位，针对此情况，我镇成立了农业专业技能培训班，加大职业技能培训力度，积极探索培训新形式，充分发挥农村养殖、种植的优势，使我镇的农村专业技术人才都能有用武之地，使本乡失地农民就业有新门路，增收有新渠道。同时，对有创业意向的群众，帮助研究制定切合实际的致富项目，让想创业的人创新业，正创业的人创好业，善创业的人创大业。
镇人口众多，创业就业需求量大，在镇党委政府的精心思考和筹划下，通过一系列科学措施，已取得了显著的成绩。我镇将继续坚持之前的科学做法，鼓励创新，助推大众创业万众创新的前进步伐！
;“大众创业，万众创新”为什么要提出来？
全面推进大众创业万众创新发展的实施方案
一、起草背景
近年来，国家和省高度重视双创工作的开展，相继出台了《国务院关于大力推进大众创业万众创新若干政策措施的意见》(国发〔2015〕32号)、《国务院关于强化实施创新驱动发展战略进一步推动大众创业万众创新深入发展的意见》(国发〔2017〕37号)、《省政府关于深入推进大众创业万众创新发展的实施意见》(苏政发〔2018〕112号)等一系列文件，对双创工作提出了相关要求。另外，国家从2015年起设立“全国大众创业万众创新活动周”， 通过搭建“双创”展示平台，推动形成新一轮创业创新热潮。
为推动我市双创工作不断向更深层次发展，2018年9月，市委张书记在《省政府关于深入推进大众创业万众创新发展的实施意见》(苏政发〔2018〕112号)文件上批示：由市发改委牵头，研究贯彻落实意见。根据张书记批示精神，我委在深入学习领会国家、省关于双创工作文件精神，充分吸收各地各部门意见，并积极学习周边兄弟市主要做法的基础上，于2018年10月底完成了《方案》初稿起草工作，此后分别于2018年11月和12月两次征求各地各部门意见，根据反馈意见，进行了多次修改完善。期间，该方案分别上报市委市政府，并根据领导提出的要求进行了修改。2019年2月1日，经市政府五届三十九次常务会议审议通过，最终形成本《方案》稿。
二、主要内容
(一)主要目标
到2020年，初步形成“要素集聚、载体完善、主体多元、服务专业”的大众创业万众创新生态体系。全市新增注册企业年均增速保持在20%以上，新增省级双创示范基地3个以上，省级众创空间3个以上，省级科技企业孵化器4个以上，省级创业示范基地6个以上，各县区分别新引进天使投资机构1个、设立创业投资基金(政府投资)1个，双创氛围日益浓厚，双创活动持续开展，双创理念更加深入人心。
(二)主要任务
1 进一步壮大创业创新主体。实施乡土双创人才集群计划;实施校园双创人才星火计划;实施领军双创人才集聚计划、实施网络双创人才培养计划。
2 进一步打造创新创业载体。推进创业示范基地建设;推动小型微型企业双创基地发展;加强科技创业载体培育;强化职业院校双创基地建设。
3 进一步激发产业创新活力。建设产业创新中心;实施重大技术攻关工程;实施企业互联网化提升计划;推进智能制造。
4 进一步优化创新创业环境。完善创业服务体系;推进科技资源共享;营造良好的市场环境;强化知识产权公共服务供给;加强知识产权保护。
5 进一步加大创新创业支持。加大财税政策支持力度;创新金融服务方式;加大对小微企业信贷投入;支持企业直接融资;强化对科技型企业支持。
(三)保障措施
1 加强组织保障。建立由市发展改革委牵头，市相关部门和单位共同参与的大众创业万众创新联席会议制度。
2 狠抓工作落实。各地、各部门要围绕主要任务制定工作推进计划，确保促进创新创业的各项工作举措落到实处。
3 加强宣传引导。持续开展各种赛事活动，发挥各类媒介作用，多形式、多渠道加大对双创工作的新闻宣传
大众创业万众创新的提出
因为双创的生态圈，是要解决我们社会的一些环境问题，而且要为我们自己经济提供一个保障。“双创”生态体系的构建旨在针对不同创业者的差异化需求和多元化目标，使想要创业的人知道如何将创业精神融入到工作生活的各种情境中。创新创业生态系统与产业创新生态系统成为构建创新创业环境的重点，对于促进我国经济新常态下的产业结构转型升级与经济稳定发展，激励企业家精神，推进新知识的创造及商业化具有重要作用。“双创”生态环境是指：要超越一处处单独的空间、基地，或者一项项单独的文件、措施，从而在全社会养成一种激发创业创新活力、呵护创业创新热情的群体氛围。
：
一、2014年9月，国务院总理李克强在夏季达沃斯论坛上公开发出“大众创业、万众创新”的号召，“双创”一词由此开始走红。几个月后，又将其前所未有地写入了2015年政府工作报告予以推动。在2015年6月4日的国务院常务会议后，“双创”再度吸引了人们的注意，该次会议决定鼓励地方设立创业基金，对众创空间等办公用房、网络等给予优惠；对小微企业、孵化机构等给予税收支持；创新投贷联动、股权众筹等融资方式；取消妨碍人才自由流动、自由组合的户籍、学历等限制，为创业创新创造条件；大力发展营销、财务等第三方服务，加强知识产权保护，打造信息、技术等共享平台。
二、近年来，国家提出的大众创业、万众创新以及创新驱动发展战略成为我国经济转型发展的新引擎。创新的目的在于改革，供给侧改革旨在通过宏观调控、市场机制、优化制度来鼓励创新，使市场在资源配置中发挥决定性作用。在这种背景下，如何推动“双创”战略的实施，构建“双创”生态体系成了我们面临的主要任务。对青年群体进行创业意识的培育，能够明显提升他们的创业意愿
三、对于以创新经济引领下的创业社会来说，企业家精神是创新经济组成的基本单元，是一切勇于承担风险的创新行为，因此，以新知识的创造及其商业化为导向的创业活动成了这个经济社会企业家精神的具体表现。而最值得注意的是，在科技创新领域与经济发展新阶段中，青年群体具有先天的优势，是一群新知识的学习者和创造者。由此，在创新创业多元化主体中，拥有丰富想象力并充满梦想的青年群体是值得关注和培养的重点。对青年群体进行创业意识的培育，能够明显提升他们的创业意愿，促进其创业。
四、创业意识的培育本质就在于供给侧方面构建生态化的创业体系，其核心就是协调与提升创新创业意识培育的质量，根据这一时期青年群体心理需求、思维逻辑及消费价值特征，构建以当代企业用人标准和社会需求环境体系为目标的创新创业意识培育系统，并明确培育目标，使其树立创新意识、培养创新素养、指导创业技能，正确引导，从而为社会输出高质量创新人才与创业人力资本，使其具有卓越创新能力、成熟创新思维、旺盛创业精力等。此外，推动双创培育体系的供给侧改革，还要改建创新创业培育体系的供给结构，为创业者提供更多适合于需求的创业培育资源，将传统的需求侧拉动创新创业培育模式转变为供给侧拉动的创新创业意识培育体系。并且在创新创业培育体系建设的过程中，推进产学研一体化，形成内容多元化、结构合理化、成绩丰富化的创新创业培育体制，打通创新精神与创业精神协同促进的闭环，为青年群体提供更加广阔的创新创业培育平台。
大众创业万众创新的提出
我国经济发展亟须寻找新型动能，以增强韧性与活力，积攒力量蓄势待发，由此“大众创业，万众创新”便顺势而起。
“大众创业，万众创新”提出和背景在2014年夏季达沃斯论坛开幕式上，中国国务院总理李克强发表重要致辞，指出“只要大力破除对个体和企业创新的种种束缚，形成‘人人创新’、‘万众创新’的新局面，中国发展就能再上新水平。”继而在2015年两会政府报告中，李克强总理再次提到要“把亿万人民的聪明才智调动起来，就一定能够迎来万众创新的新浪潮。”由此，“大众创业，万众创新”的新浪潮开始引发公众关注，成为新常态下经济发展的“双引擎”之一，也成为2015年热点事件之一。
以世界经济复苏乏力，中国经济面临转型之困、经济负担下行压力为背景，我国经济当前发展形势不容乐观，面临一系列困境。再加之由来已久的“made in china”的低端仿造山寨之风，中国一直位处世界经济产业链条和价值链条的最底端，长期扮演世界工厂的“打工者”的角色，攫取的市场份额与付出的高额劳动并不相称。
受制于当前发展现实，我国经济发展亟须寻找新型动能，以增强韧性与活力，积攒力量蓄势待发，由此“大众创业，万众创新”便顺势而起。
大众创业万众创新的理论和现实意义党的十八大明确提出实施创新驱动发展战略，将其作为关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。党的十八届五中全会将创新作为五大发展理念之首，进一步指出，坚持创新发展，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置，不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新，让创新贯穿党和国家一切工作，让创新在全社会蔚然成风。李克强总理在2015年政府工作报告中提出，推动大众创业、万众创新，培育和催生经济社会发展新动力。今年6月，国务院颁布了《关于大力推进大众创业万众创新若干措施的意见》，明确指出，推进大众创业、万众创新，是培育和催生经济社会发展新动力的必然选择，是扩大就业、实现富民之道的根本举措，是激发全社会创新潜能和创业活力的有效途径。这是认真总结国内外发展实践经验和理论认识的结果，符合当今世界发展实际和创新潮流，具有重要的理论意义和现实意义。
一、大众创业、万众创新揭示了创新创业理论的科学内涵和本质要求
经济学家熊彼特认为，创新是企业家对生产要素的重新组合。后来，创新的概念和理论不断发展。美国管理学家德鲁克认为，创新是赋予资源以新的创造财富能力的行为，创新主要有两种：技术创新和社会创新。著名经济学家诺思认为，世界经济的发展是一个制度创新与技术创新不断互相促进的过程。相对于创新理论，创业研究起步较晚，目前尚未形成统一的分析框架，一般认为，创业是指一个人发现和捕捉机会并由此创造出新产品或服务的过程，主要标志和特征是创建新企业或新的组织。创业不仅仅局限于创办新企业的活动，在现有企业中也存在创业行为。创业者既可以指新创企业的创办人，也包括现有企业中的具有创新精神的企业家。
在经济学界，创新和创业是两个既有紧密联系又有区别的概念。二者在某种程度上具有互补和替代关系，创新是创业的基础和灵魂，而创业在本质上是一种创新活动。但创业和创新也是有所区别的，从现有的经济理论和研究看，创新更加强调其与经济增长的关系，比较著名的是经济学家索罗对经济增长中技术进步贡献的定量测算。而创业的内涵更丰富，不仅有创新的内容，还涉及就业和社会发展以及公平正义。
影响创新创业的因素有很多，包括国民素质、基础研究水平、科研基础设施条件、体制政策环境等方面，但核心是人的因素，关键是创新型企业的发展壮大。从某种程度上讲，推动创新发展，就是坚持以人为本推进创新，要提高国民的教育水平，充分调动和激发人的创业创新基因。就是坚持以企业为主体推进创新，要大力推动创业企业发展，强化企业作为创新发动机的作用。
大众创业、万众创新的提出把创业、创新与人、企业这几个关键要素紧密结合在一起，不仅突出要打造经济增长的引擎，而且突出要打造就业和社会发展的引擎，不仅突出精英创业，而且突出草根创业、实用性创新，体现了创业、创新、人和企业“四位一体”的创新发展总要求，揭示了创新创业理论的科学内涵和本质要求，为创新创业理论和实践研究开辟了崭新的新天地。
二、大众创业、万众创新反映了人类创新发展历史和经济发展的一般规律
创新创业究竟应由哪些人来干，如何选择创业者，政府应该干什么，这些是我们在推进创新创业发展中常常碰到的问题。现在，有的人认为，创业是少数“天才式”人物的事情，必须具备这样那样的素质和条件。事实上，这是一种误区。
人类社会发展史实际上就是一部大众创业、万众创新的历史。比如，蒸汽机革命中许多重大技术都是由技工发明的。我国改革开放以来的实践也充分说明了这一点。比如，上世纪80年代初以家庭联产承包制为核心的农村体制改革后，极大激发了农民的创业热情，一大批乡镇企业异军突起，成就了今天以万向集团为代表的一批创业企业。此后，随着经济体制和科技体制改革，又有一大批科研人员和国有企业职工“下海创业”，使一大批民营企业异军突起，成就了今天以华为、联想、海尔等为代表的一批创业企业。这其中许多都是“草根创业”，是大众创业、万众创新。而且，现在来看，许多成功的企业往往都是“草根”完成的。
因此，推进创新创业必须要改变“选运动员”的方式，应在全社会高扬创新和企业家精神，营造公平竞争的市场环境，让广大人民群众参与创新创业的大潮，使大量优秀人才在创新创业的伟大实践中脱颖而出。
三、大众创业、万众创新是坚持创新发展、实施创新驱动发展战略的关键实现途径
李克强总理在出席国家科技战略座谈会时指出，实施创新驱动发展战略，要坚持把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，既发挥好科技创新的引领作用和科技人员的骨干中坚作用，又最大限度地激发群众的无穷智慧和力量，形成大众创业、万众创新的新局面。要依托“互联网+”平台，集众智搞创新，厚植科技进步的社会土壤，打通科技成果转化通道，实现创新链与产业链有效对接，塑造我国发展的竞争新优势。要把科技与人民群众的创造力在更大范围、更深程度、更高层次上融合起来，既要“顶天”，努力突破核心关键技术，勇攀世界科技高峰，又要“立地”，通过大众创业、万众创新将科技成果转化为现实生产力。这就要求我们必须着力提高教育质量，推进科技体制改革，强化创新发展的人才和科技基石，要深入推进大众创业、万众创新，在全社会大力弘扬创新创业精神，使创业企业不断涌现和发展壮大，包括新创办企业和现有企业的创业创新，不断为企业这部创新发动机注入新生力量和活力，汇聚形成经济发展的新动力。
一方面，要大力推动初创企业不断涌现和规模化发展。大量研究表明，初创企业是创新的源泉。历史上许多重大技术和发明的商业化最初都是由这些企业完成的。同时，初创企业也是就业增加的引擎。据美国一个最新的分析报告，近年来在美国新增的20%就业中创业企业占3%。正是那些创业者不断创造出新的产品和服务，深刻改变了我们的生产和生活方式，创造了大量就业机会。当前，也正是那些在清洁能源、生物医药、先进制造、信息技术等领域的创业者，推动着新能源、生物、新一代信息技术等新兴产业发展，解决我们全球面临的资源环境健康等重大挑战。
另一方面，要大力推进现有企业特别是大企业的创业创新。对创业理论和实践的研究表明，尽管许多创业者都是白手起家，但创业也可以在现有企业内部进行。现有企业特别是大企业更需要弘扬创业精神才能赢得更多的利润和企业长久的发展，大企业由于具备人才、技术、品牌、市场等优势，是创新发展的“野战军”，在推进大众创业、万众创新中具有举足轻重的地位，不仅表现为大企业可以通过收购中小企业使创新产品快速实现商业化，还表现为大企业本身可以培育、孵化出许多小企业。从我国看，目前许多大企业也正在积极推进创业创新，在大众创业、万众创新中发挥着重要作用。例如，腾讯、金发科技、达安基因等大型企业围绕全产业链需求，有针对性地创办孵化器，孵化培育了大量科技型创业企业并形成集聚效应。海尔提出要把企业员工由原来的雇佣者和执行者，变成创业者和合伙人，大力推进企业内部“自创业”，实现企业由出产品到出创客的转变。
四、大众创业、万众创新是推进供给创新的重大结构性改革
推进供给侧结构性改革，是当前我国经济发展的重大任务。综合来看，供给侧结构性改革，主要是指对要素投入侧和生产侧的重大改革、关键性改革。核心是要通过推进金融、土地等要素改革和生产端的改革，提升企业效益和竞争力，焕发企业家精神，创造出能够激发消费者需求的优质产品和服务，满足新需求，开拓新市场，推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展，加快实现发展动力的转换。最重要的是通过政府体制改革，让更多社会资本参与投资，充分激发微观经济主体活力。
大众创业、万众创新，可以大幅增加有效供给，增强微观经济活力，加速新兴产业发展，又可以扩大就业、增加居民收入，还有利于促进社会纵向流动和公平正义，是经济发展的引擎。在当前形势下，要紧紧围绕打造大众创业、万众创新这一中国经济增长的新引擎、新动力，大力推进政府监管、投融资、科技体制等关键环节和生物医药与健康、新能源、节能环保、通用航空、文化旅游等重点领域的改革。比如，要围绕培育小微企业和促进大企业创新，大力推进投融资和资本市场的改革，着力解决企业融资难、融资贵的问题。要大力推进能源电力、物流等体制机制改革，着力降低创业创新成本。要“放水养鱼”，推动财税体制结构性改革，降低小微企业的税负水平。在生产侧方面，要放开服务业市场准入，扩大开放，使更多新企业公平进入，增强服务业发展动力作用。要深入推进传统产业创业创新，鼓励广大企业职工积极利用互联网+、大数据等新技术，推进工艺创新和设备更新改造，广泛开展技术革新，加快传统制造业向中高端迈进。要适应当前新技术、新产品、新业态迅猛发展趋势，完善政府管理体制，加强人才、技术、金融等要素支撑，着力营造有利于新兴企业不断涌现和发展壮大，有利于新技术、新产品、新业态快速商业化的良好生态。
不积跬步无以至千里，不积细流无以成江海。当前，全球新一轮科技革命和产业变革蓄势待发，我国经济进入速度变化、结构转型和动力转换的关键时期。面对新的形势，我们必须深入推进大众创业、万众创新，着力营造有利于杰出科学家、发明家、技术专家和企业家不断涌现，大众创业、万众创新蔚然成风的社会环境和文化氛围，让每一个充满梦想并愿意为之努力的人获得成功，实现经济平稳持续增长、国家强盛、人民富裕和社会公平正义。
;
