围绕“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，坚持市场导向，健全完善体制机制，落实普惠性政策措施，优化创业创新环境，激活创业创新主体，实现创业便利化，形成愿创、善创、勇创、共创的创业创新局面。构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台，实施“双创”产业行动计划，以创业带动就业、创新促进发展，打造新引擎、形成新动力、实现新发展。
主要目标。到2020年，基本形成政策清晰、载体多元、机制创新、服务高效、充满活力的创新创业发展格局。
1、“大众创业、万众创新”出自2014年9月夏季达沃斯论坛上李克强总理的讲话，李克强提出，要在960万平方公里土地上掀起“大众创业”、“草根创业”的新浪潮，形成“万众创新”、“人人创新”的新势态。此后，他在首届世界互联网大会、国务院常务会议和2015年《政府工作报告》等场合中频频阐释这一关键词。每到一地考察，他几乎都要与当地年轻的“创客”会面。他希望激发民族的创业精神和创新基因。
2、2016年5月国务院办公厅印发《关于建设大众创业万众创新示范基地的实施意见》（以下简称《意见》），系统部署双创示范基地建设工作。《意见》指出，为在更大范围、更高层次、更深程度上推进大众创业万众创新，加快发展新经济、培育发展新动能、打造发展新引擎，按照政府引导、市场主导、问题导向、创新模式的原则，加快建设一批高水平的双创示范基地，扶持一批双创支撑平台，突破一批阻碍双创发展的政策障碍，形成一批可复制可推广的双创模式和典型经验。《意见》强调，要支持双创示范基地探索创新、先行先试，在拓宽市场主体发展空间、强化知识产权保护、加速科技成果转化、加大财税支持力度、促进创业创新人才流动、加强协同创新和开放共享等方面加大改革力度，激发体制活力和内生动力，营造良好的创业创新生态和政策环境。
3、《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》是为了深入实施创新驱动发展战略，进一步激发市场活力和社会创造力而制定的法规。2018年9月18日，《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》由国务院常务会议审议通过[1]，自2018年9月26日发布之日起实行
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