法律分析：一、扶持范围：
1残疾人通过在工商行政管理部门依法登记成立个体工商户、各类企业、农民专业合作社等生产经营主体;
2残疾人在民政部门登记成立各类社会团体、民办非企业单位等社会组织;经人力资源社会保障部门认定的其他自主创业。
二、税收优惠待遇：
1残疾人创业政府应提供便利办理登记注册、优先提供店面并适应减免店面租赁费用待遇。
2创办的企业，年应纳税所得额低于50万元(含50万元)并符合小型微利企业条件的，按有关规定，其所得减按50%计入应纳税所得额，按20%的税率缴纳企业所得税。
3创办的企业若为社会提供服务或者提供加工、修理修配劳务，按有关规定免征增值税;创办其他类型企业按规定享受增值税优惠政策。
4创办的企业免收管理类、登记类和证照类等费用和具有强制垄断性的经营性收费;征得行业协会商会同意，适当减免或降低会费及其它服务收费。生产经营困难的，可申请降低住房公积金缴存比例或缓缴，待效益好转后再提高缴存比例或补缴。
5创办具有公益性、福利性企业并在民政部门登记为民办非企业单位，经营场所用电、用水、用气、用热按照民用标准收取。
三、补贴、扶持待遇:
1残疾人个人申请创业担保贷款、康复扶贫贴息贷款，贴息部分按照《财政部关于印发〈普惠金融发展专项资金管理办法〉的通知》(财金〔2016〕85号)等规定进行贴息。
2残疾人自主创业、灵活就业的经营场所租赁、启动资金、设施设备购置符合规定条件的，可由各地给予补贴和小额贷款贴息。
3建档立卡贫困残疾人可申请扶贫小额信贷，具体贴息标准参考各地贴息管理办法执行。对信用良好的残疾人创业者经综合评估后可取消反担保。
4残疾人首次创办小微企业或从事个体经营，且所创办企业或个体工商户自工商登记注册之日起正常运营1年以上的，鼓励地方开展一次性补贴试点。
5享受城乡低保的残疾人首次自主创业的，政府在核算其家庭收入时，扣减必要的就业成本，鼓励残疾人通过自身努力就业增收，摆脱贫困。
法律依据：《促进残疾人就业增值税优惠政策管理办法》
第二条 纳税人享受安置残疾人增值税即征即退优惠政策，适用本办法规定。
本办法所指纳税人，是指安置残疾人的单位和个体工商户。
第三条 纳税人首次申请享受税收优惠政策，应向主管税务机关提供以下备案资料：
（一）《税务资格备案表》。
（二）安置的残疾人的《中华人民共和国残疾人证》或者《中华人民共和国残疾军人证（1至8级）》复印件，注明与原件一致，并逐页加盖公章。安置精神残疾人的，提供精神残疾人同意就业的书面声明以及其法定监护人签字或印章的证明精神残疾人具有劳动条件和劳动意愿的书面材料。
（三）安置的残疾人的身份证明复印件，注明与原件一致，并逐页加盖公章。
第九条 纳税人本期应退增值税额按以下公式计算：
本期应退增值税额=本期所含月份每月应退增值税额之和
月应退增值税额=纳税人本月安置残疾人员人数×本月月最低工资标准的4倍
月最低工资标准，是指纳税人所在区县（含县级市、旗）适用的经省（含自治区、直辖市、计划单列市）人民政府批准的月最低工资标准。
纳税人本期已缴增值税额小于本期应退税额不足退还的，可在本年度内以前纳税期已缴增值税额扣除已退增值税额的余额中退还，仍不足退还的可结转本年度内以后纳税期退还。年度已缴增值税额小于或等于年度应退税额的，退税额为年度已缴增值税额；年度已缴增值税额大于年度应退税额的，退税额为年度应退税额。年度已缴增值税额不足退还的，不得结转以后年度退还。
残疾人创业案例
近年来,作为最困难就业群体的残疾人自主创业越来越受到残疾人群体的关注,但其中也存在着一定的风险。构建以原始风险、外部风险、管理风险、财务风险和技术风险为影响残疾人创业的关键风险指标以下是我为大家整理的残疾人自主创业困难相关 文章 。
残疾人自主创业的困难与对策
本文分析了残疾人自主创业中的困难，指出残疾人受 教育 程度低，综合素质差;观念陈旧;缺乏多样性有效培训是残疾人自主创业困难的原因。针对困难，本文提出了相应对策：加大投入做好残疾人康复工作;举办多种多样的培训，提高残疾人的整体素质和就业技能;政府给予有力的政策支持;加大宣传力度，在全社会营造宽松环境;扬长避短，寻找适合残疾人的就业途径。
国务院制定的《残疾人就业条例》自今年五月颁布以来，残疾人的就业状况有了很大改善，从本地区情况来看，城镇有劳动能力且在劳动年龄内的残疾人就业比率达到80%以上(其中，自主创业者约占一半)。但是也要看到：许多企业虽然在经济利益的驱动下(指交纳残疾人就业保障金)愿意招收残疾人，却仅限于年纪较轻、 文化 程度相对高一些、残疾程度轻一些的残疾人，而且残疾人工作岗位多为简单劳动，工资一般刚刚达到城市最低工资水平，仅仅解决温饱，而年龄偏大、文化程度偏低、残疾程度重的残疾人还是找不到工作。基于这个社会现实，残疾人自主创业问题，成为各级政府乃至全社会急需重视和解决的课题。
笔者拟结合宜昌市残疾人就业情况，就残疾人自主创业中的困难与对策略抒一己之见。
困难之一：残疾人受教育程度普遍很低，综合素质较差
在市场经济体制日益完善的形势下，劳动者文化程度乃至综合素质的高低，往往制约着其就业的机会，并由此影响到生活质量的高低。而残疾人这个弱势群体因其文化程度普遍较低，综合素质较差，无疑处在下风。
从宜昌市来看，现有残疾人291万，占总人口比例719%，高于全国平均水平，虽然目前残疾人的就业情况比过去有了很大的改善，但因这个弱势群体文化程度普遍较低，综合素质较差，现状不容乐观。近年来，许多残疾人找不到合适自己的工作，仅仅依靠低保生活，很难养活一家人，部分残疾人以机动轮椅车载客谋生，又遭到取缔，引发了不少矛盾。以宜昌下属的兴山县为例：12万残疾人中文盲占三分之一，大多是老年残疾人及重度残疾人;在中青年残疾人中完成九年义务制教育的人也只是半数;适龄的残疾少年 儿童 统计约540人，能进入学校接受教育的只有260人，入学率偏低，能接受大中专教育的凤毛麟角，在12856名残疾人中，有大中专学历的也就是十来人，仅占千分之一。而且他们大多是自学成才，其中有些还是健全人转为残疾人的，真正能够考上高中接受大中专教育的残疾人寥寥无几。因为受教育少，大多数残疾人家庭困难，造成成长过程中的障碍多，整体素质差。往往找不到工作，需要自主创业的人在残疾人中是年龄偏大、文化程度偏低、残疾程度偏重的弱势中的弱势群体，这一部分人自主就业的能力更差，这也是残疾人就业过程中面临的主要矛盾。
困难之二：观念陈旧，亟待更新
这里所指的观念陈旧，来自指两个方面，一方面，社会对残疾人的歧视还很普遍，残疾人要想与健全人平等创业还有许多困难，同样的事情，残疾人去做，会受到一些人的质疑与冷言冷语;另一方面，残疾人中存在的“等、靠、要”思想，“高不成低不就”的思想等等，都阻碍了残疾人自主创业的积极性。有些残疾人，小钱不愿意赚，大钱又赚不到，吃着“低保”，游手好闲，自主创业的主动性不够。
观念是行动的先导。解决残疾人自主创业问题，首要的是让他们在观念上来一次革命。
困难之三：缺乏多样性的有效培训。
对有自主创业梦想的残疾人进行必要的有效的技能培训，帮他们到达理想的彼岸，犹如解决过河的桥和船，是政府有关部门首当其冲必须抓好的一项重要工作。然而摆在我们面前的现实是：虽然近年来残联系统一直在做残疾人就业的相关培训，但因场地、师资、设施的投入还没真正到位，收效不大，与残疾人的实际需求相差甚远。以宜昌市而言，每年两期培训，总人数不过100人。一方面，培训的多样性不够，一般仅限于服装裁剪、电器维修和电脑操作。随着时代的发展，尤其是残疾人自主创业所需要的培训班都没有开设;另一方面，现有的培训时间短，层次低，一般一个半月到三个月，仅仅教一些基础知识，受训者动手实践往往不多，结果，绝大多数培训者无法独立创业，甚至连做学徒的资格都没有，仍然无法实现就业。
要解决残疾人创业过程中的困难，实现残疾人自主创业，必须突出以人为本的科学发展观，将残疾人自主业纳入全面建设小康社会的总体目标统筹规划，遵循“以政府为主导，社会各界共同参与，广大残疾人自强自立为本”的总体思路，在工作内容、工作 方法 上通盘考虑，探索切实可行的办法，化解各种难点，帮助残疾人实现自主创业。
从这个思路出发，似应采取如下对策：
对策之一： 加大投入，做好残疾人康复工作，切实抓好技能培训，在提高其综合素质上下工夫。
改善残疾人身体状况是改善其生存生活状况的重要前提。一个人如果看不见，不能行走，你能叫他做什么对于那些“后天残疾者”，要解放他们的生产力，必须首先对他们进行必要的康复，恢复一定的能力让他们自食其力。比如湖北省残联近几年来实施的为贫困肢残人免费安装假肢的活动，就这部分人带来了福音。
加强针对性和实效性，是以残疾人自主创业为目标的培训班当前要解决的主要矛盾。可以尝试与社会上培训机构以及一些助残爱心人士联合，增加社会所需的技术与技能培训，提高残疾人的劳动技能。这方面我们肢残协会进行了一些有益的探索和实践：从今年起，我们与某工艺品手工作坊的老板联手，培训有创业需求有动手能力的协会会员，采取每周集中授课两次，平日分散在各人家中实习制作的办法，收到了实效，为他们自主创业开店经营奠定了坚实的基础。
除了开设 种植 、养殖、缝纫、烹调、维修、按摩等各类职业培训班，使残疾人学会1-2门实用技术，掌握一定的生产技能外，还要开阔残疾人视野，通过多种途径把相关政策、法律法规、经营管理、营销管理等方面知识传授给残疾人;要举办多层次的培训班，在提高其综合素质上狠下工夫，不断提高残疾人就业技能与水平。
对策之二：政府部门的政策支持应落在实处，为残疾人自主创业保驾护航
政府部门提供有力的政策支持，对于鼓励残疾人自主创业，并保护他们的合法权益不受侵害，当前应是重中之重。这方面，无庸讳言，发达国家比我们确实要做的好些，比如美国，政府部门就有规定，国旗的制作，是统由残疾人企业来完成的， 其它 企业要插手，主管部门拒收。
令人欣喜的是，《残疾人就业条例》的颁发，为广大自主创业者带来了福音。《残疾人就业条例》保障 措施 第十九条规定：“国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。”并且“国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。”另外，在残疾人自主创业的起步阶段，政府给予一次性补助，提供免费咨询服务，提供相关 保险 也是非常有力的帮助。如：宜昌市出台的《宜昌市城镇残疾人个体工商户基本养老保险费补贴办法》，就是对自主创业的个体工商户的重要支持。宜昌市残联在落实有关优惠政策方面还有新的创意，最近出台一个规定：残疾人自行参加社会各类就业培训，只要拿到结业证，就可报销培训费用。
对策之三：将更新观念放在首位，加大宣传力度，在全社会形成有利于残疾人自主创业的宽松环境。
利用媒体加大宣传力度，正面引导，转变陈旧的就业观。一是充分发挥报刊、电视、广播等各种传媒的作用，通过文字、、音像等形式，将狠抓观念的更新作为切入点，对残疾人事业进行全方位宣传报道，形成鼓励、支持、扶助残疾人创业的社会环境。二是要大力宣传党和政府对残疾人事业的关爱和支持，树立残疾人创业的雄心;大力宣传社会各界对残疾人的帮助和扶持，增强残疾人创业的信心。三是大力宣传自强模范顽强拼搏的精神，树立一批先进典型，运用榜样的力量，激发残疾人自主创业的热情。总之，要通过大张旗鼓的宣传活动，营造一个残疾人个个想创业、敢创业、争创业，积极为社会做贡献;社会各界围绕残疾人创业，人人扶创业、帮创业、卫创业，真心实意为残疾人创业者服务的良好氛围。
对策之四：扬长避短，发挥优势，寻求适合残疾人就业的多种途径。
一般说来，残疾人身体有缺陷，行动受限制。但凡事都有两面性，残疾人也有其有利的方面。比如盲人，在从事保健按摩方面心无旁骛，就有自己的优势。肢残者，因轻重程度不同，在配合使用上更是可以扬长避短，灵活一些。如宜昌市有一个残疾人花卉基地，老板和员工大多数是残疾人，绝大多数轻度残疾人可以从事种植、养护花卉的工作，少数重残人不能人事体力劳动，就以机动轮椅车为工具，从事花卉运输。这个花卉基地有十台机动轮椅车运输，为客户单位摆花、布置花卉所需的运输工作全是由残疾人来做，大大降低了运输成本，实现了双赢。
党的十六大以来，构建和谐社会是国家在新时期的重要任务，做好残疾人工作，是构建和谐社会的重要组成部分。随着党和政府对残疾人事业越来越重视，发展残疾人事业，解决残疾人的就业问题成为各级残联组织以及全社会助残热心人士关注和研究的课题，以上不太成熟的思考，权作引玉之砖，就教于高明之士。
残疾人自主创业 为何这么难
作为弱势群体之一的残疾人，一直是社会关注的焦点。近年来，我市出台多项政策鼓励残疾人自主创业，走上自食其力的道路。可是，据市残联不完全统计，全市2万多持证残疾人中，只有300多人自主创业。是我市的助残创业力度不够还是残疾人创业有其自身困难昨日，记者做了调查。
三年发放创业补贴20多万元
“这两年，我们组织了免费培训，又给予残疾人扶助资金用作他们的创业补贴。”市残联工作人员告诉记者，近三年来，残联加大了对残疾人自主创业的扶持力度，扶持资金达到20多万元。今年46岁的曹先生，是个视力残疾人，他于去年开办了一家按摩店，市残联给予他2000元的创业补贴，令他喜出望外。他感激地说：“我创业，政府给补贴，这是以前从来没有过的事。有政府的支持，我们不仅要创业，还要创大业!”
两类原因成创业“绊脚石”
虽然市残联为残疾人打造了良好的创业平台，但还是有很多残疾人遇到了困难，他们因自身的原因，在创业路上频频遇阻。
记者在采访中发现，不少残疾人有创业的想法，却缺乏创业勇气。受家庭环境、心理素质等因素影响，残疾人总是怨天尤人，感叹命运不公，由此造成了做事犹豫不决的性格，在创业时往往瞻前顾后，缺乏果断抉择的勇气。今年44岁的刘先生，是个肢残人，本想自己开个小杂货店，但忧虑能否正常经营和客源是否稳定等问题，到现在都还没有下决心。有的残疾人没有坚持不懈的毅力，遇到挫折就退缩。他们的家人不仅不鼓励，甚至还泼冷水，容易浇灭残疾人创业的信心。三厂街道的钱先生，因遭遇车祸成了肢残人，靠着多年的积蓄办起了一个养鸡场，可是因近年来家禽业屡受禽流感等骚扰，他的养鸡场总是亏损，家人极力劝阻他不要再冒险了。去年年底，他把养鸡场关闭了。
创业因人而异不能仅凭 爱好
“现在，残疾人创业都集中在第三产业上，开商店、办按摩店、搞养殖场，其中开商店的较多。”市残联办公室工作人员分析说，残疾人创业不能仅仅凭着自己的爱好，应以自己的身体条件来决定创业种类，不能盲目地看到他人在某一行业创业成功了，自己也跟风搞。
市残联负责人告诉记者，除了给残疾人多鼓励、壮胆子，他们将因人制宜地扶持残疾人创业，选择适合残疾人创业的路子，提供创业的孵化器，让他们能正确认识创业能给他们带来什么，创业时会遇到什么问题，科学选择 创业项目 ，制定创业方案。“能养猪的就养猪，能养羊的就养羊，适合开网店的就开网店，让每个有志于创业的残疾人都能找到适合的创业平台。”市残联负责人说。
残疾人创业开公司有什么优惠政策
南风集团的掌门人吴宁被人们称为轮椅上的创业英雄。谈起吴宁的创业事迹，认识吴宁的朋友都会为他艰苦创业的精神而感动。吴宁从小就是残疾，为了给他治病家里一贫如洗，虽然父母一直用心呵护着他，但这样行尸走肉的日子他实在是无法忍受了。19岁时，吴宁终于决心告别深爱他的亲人，决定不再成为他们的负担，要像模像样地活着。他从卖菜、卖西瓜、卖雪糕、卖瓜子开始，从一天只能赚10元钱起，吴宁开始了艰苦的创业。那时，他还没有轮椅，要在一大早靠朋友把他和要卖的东西送到市场或**院门口，晚上再推回来。就这样，无论酷暑，还是严寒，在沈阳的大街小巷，吴宁一坐就是一整天。那时，由于下肢瘫痪，他大小便失禁，只能在夜里吃一点点食品，不敢喝水。碰到下雨的天气，别人能避雨，而他却走不了，只能坐在那里让大雨淋着……卖瓜子一天赚10多元，卖菜一天赚20多元，卖啤酒一天能赚100多元。对创业者来说，“第一桶金”意味着成功和喜悦，吴宁为这“第一桶金”付出了8年的岁月，经受了常人难以忍受的艰辛和痛苦，但是他刚毅地坚持下来了。从1986年开始，吴宁从每天20元左右的收入中“一分一角地积攒”，到1988年终于积攒了几千元。他租了间10多平方米的临街平房，雇了3个小伙子，毅然做起了啤酒生意。那10多平方米的临街房，不仅是他做生意的门面，也是仓库，也是厨房，更是他住的地方。吴宁和伙伴们在一个属于自己的空间里开拓起了自己的人生，在困苦中争取，在风雪中奔波，其中吃的苦实在难以尽述。生意在众人的努力下越做越大，那一年吴宁赚了几十万元。之后，吴宁租了150多平方米的一个门面房，在批发啤酒的同时，开起了商店，并办起了包装运输队。生意有了点规模之后，一年的总收入有了上百万元。用吴宁现在的话说，从1990年开始，他的公司进入了资本原始积累的阶段，业务进一步拓宽，除了商贸公司、食品公司、运输公司外，还办起了出租车公司、建筑公司。到1994年的时候，吴宁积累了约1000万元左右的资金。这为他进入房地产市场打下了基础。自2000年以来，南风集团先后投资了10多个房地产项目，并坚持“盖老百姓买得起的房子”的企业理念。由于质量好、价格低，南风集团的地产项目成为沈阳市卖得最好的楼盘，“尽管每个项目都不大，我们公司在沈阳也不是效益最好的地产公司，但我们卖房的速度最快”。从卖菜开始，到批发啤酒，到成立公司，再到现在将公司打造成为沈阳的一个知名品牌，吴宁所历经的角色转变难度可想而知。由于吴宁这种自强不息地创业和为社会分忧的精神，吴宁先后获得了“全国自强模范”、“辽宁省劳动模范”、“辽宁省十大杰出青年”等荣誉，并在2002年1月被选为沈阳市人大代表。吴宁是一个平凡的人，甚至没有平凡人的基本条件，从开始创业，他走过了坎坷的每一天，但他又是不平凡的，他能够凭着顽强的意志战胜所有的困难，把一个小企业发展成具有一定规模的大企业集团，就是因为坚强地抱着“生活中我能行”的念头。任何人创业都是艰苦的，只要有坚定的自信心，不被困难压服，不断发掘自己的潜力，即便是残疾人，也能够实现自己的理想。
残疾人自主创业的意义
法律分析：1、可以减征个人所得税，具体幅度和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定，并报同级人民代表大会常务委员会备案。
2、对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。
3、国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。
法律依据：《中华人民共和国个人所得税法》 第五条 有下列情形之一的，可以减征个人所得税，具体幅度和期限，由省、自治区、直辖市人民政府规定，并报同级人民代表大会常务委员会备案：
(一) 残疾、孤老人员和烈属的所得；
(二) 因自然灾害遭受重大损失的。
国务院可以规定其他减税情形，报全国人民代表大会常务委员会备案。
《残疾人就业条例》 第十九条 国家鼓励扶持残疾人自主择业、自主创业。对残疾人从事个体经营的，应当依法给予税收优惠，有关部门应当在经营场地等方面给予照顾，并按照规定免收管理类、登记类和证照类的行政事业性收费。国家对自主择业、自主创业的残疾人在一定期限内给予小额信贷等扶持。
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近年来,作为最困难就业群体的残疾人自主创业越来越受到残疾人群体的关注,但其中也存在着一定的风险。构建以原始风险、外部风险、管理风险、财务风险和技术风险为影响残疾人创业的关键风险指标。以下是我为大家整理的残疾人自主创业的意义相关 文章 。
残疾人创业业的意义、现状与对策分析
一、残疾人就业的重要意义
(一)、实现残疾人就业是涉及人权、生存权的问题。劳动是我国公民的基本权利，受到《中华人民共和国宪法》的保障。《劳动法》、《残疾人保障法》等法律也已对保障残疾人的就业权利作了具体规定。这是社会主义制度优越性和我国在人权问题上的广泛性、真实性、公平性的具体体现。我们是社会主义国家，***人是根本宗旨是全心全意为人民服务，我们理应比资本主义国家做得更好。
(二)、实现残疾人就业是残疾人全面参与社会生活的前提，是实现残疾人自身价值的关键。搞好残疾人就业工作，发挥残疾人潜能，能使残疾人从单纯依赖国家、社会和亲属救济、供养变为自食其力的劳动者，社会财富的创造者，从而实现自己的人生价值，从根本上改善他们的经济地位和社会地位。
(三)、实现残疾人就业是社会稳定、文明进步的表现。残疾人劳动就业不仅关系到残疾人的自身解放，而且对解除残疾人亲属的后顾之忧，保持社会稳定、经济繁荣，促进改革的顺利进行有着重要作用。
(四)、实现残疾人就业是全面实现第二步战略目标的重要举措。没有残疾人的小康不是真正的小康。现在处于贫困线以下的人口中，有一半以上是残疾人或有残疾人的家庭，采取特别 措施 ，扶持残疾人劳动就业，帮助他们基本脱贫，关系到国民经济和社会发展战略能否全面实现，是广大人民群众渴望走共同富裕道路的心声和呼唤。
(五)、实现残疾人就业是社会劳动就业工作的重要组成部分。面对开放劳务市场，实行竞争就业，残疾人作为社会中的一个特殊和困难群体相对处于劣势，国家必须采取特殊的政策和措施予与保护。推行按比例安排残疾人就业，符合市场经济发展中保证社会公平与扶持就业困难群体的原则，也是经济和社会发展到一定阶段的必然选择。
二、我县残疾人就业的现状、存在的问题与原因分析
郓城县位于山东省西南部，辖21个乡镇，1036个行政村，105万人口，1571平方公里的土地。全县共有各类残疾人752万人，占全县总人口的675%，涉及到20%的家庭。据统计，处于就业年龄段、有劳动就业能力的残疾人为32万人，因此，保障和促进残疾人就业是全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会面临的重大现实问题。近年来，我县的残疾人就业工作取得了长足发展，就业率逐步提高，残疾人就业竞争力有所加强，分散按比例就业工作逐步走上规范化、法制化轨道。但随着社会经济的发展，特别是随着入世、国企改革和城市化的发展，就业结构调整和市场竞争加剧，对高素质、高技能人才的需求日益增加，就业中的人才高消费现象已经出现，因此，残疾人就业形势更加严峻，残疾人就业工作面临困境。
(一)、社会对残疾人就业工作存在歧视心理，残疾人就业的社会环境亟须改善
由于对保障残疾人就业的意义和责任认识不到位，一些地方政府和领导对残疾人就业问题关注不够，没有充分发挥其保障残疾人就业的主导作用。对残疾人就业的服务意识和手段较差，残疾人就业工作层次较低，滞后于社会发展。一些企业和单位对残疾人有歧视，更多的企业与单位不了解残疾人能干什么，对残疾人就业工作不理解不支持，纷纷议论：健全人还要解决吃饭问题，残疾人就业则是难上加难。所以有些单位宁可交纳保障金也不肯录用残疾职工，怕招惹不必要的麻烦。“助残”变成了停留在嘴上的 口号 。还有个别企业既不安置残疾人就业，也不缴纳残疾人就业保障金，甚至是搞假安置，搞上有政策，下有对策，极大地阻碍了残疾人就业工作的开展。
(二)、残疾人就业与就业总体水平还有较大差距
残疾人就业与就业总体水平还有明显差距，我县残疾人的就业现状不能满足残疾人普及、稳定、合理就业的需要。城镇有近200名残疾人未实现就业，大批残疾人处于待业状态;农村还有两千多残疾人没有脱贫，已脱贫的还很不稳固，城乡残疾人就业体制不一，生活水平和整体状况差距较大;不同类别残疾人之间就业也存在不平衡，弱智、精神残疾、盲人就业困难，这部分特别需要帮助的人缺乏特殊保护。处于就业年龄段的25万人中，进入县直企事业单位就业的只有140多人，在乡镇企业就业的800人，就业率偏低。个体办厂、开店、从事家庭加工业的有2530人，其余残疾人有的在家务农，从事种养殖业，还有的就以算命、看相等手段谋生或成为无业人员，这些残疾人除了依靠家庭、亲戚供养外，大多数依靠政府、社会各界的救助。
(三)、福利企业的针对性政策存在缺失
《残疾人保障法》在法律上保护了残疾人权益，肯定了残疾人的社会地位，国家也出台了一系列帮扶残疾人和发展残疾人事业的政策规定，具体到残疾人工作与生活问题时，却会遇到政策依据的不足。比如对福利企业实行增值税、个人所得税减免优惠，也规定必须将福利企业的残疾职工纳入养老 保险 统筹，起到了鼓励企业安置残疾人就业、保障残疾职工权益的作用，但对福利企业因政策优惠所得的资金，如何保证使用在发展再生产、使用在帮扶残疾人的保障基金及公益性事业上，却缺少刚性政策规定。
(四)、灵活就业的政策支持不力
灵活就业是残疾人就业的重要形式，也是我国今后就业发展的主要方向。但是，残疾人开办小型企业和从事个体经济面临着不利的政策环境，在税收、信贷、场地、服务方面都存在着障碍和困难，一些优惠措施缺乏刚性规定，随意性大，相关政策明显滞后。残疾人适应市场变化的能力较差，技能水平不高，再加上缺资金、短场地，大多从事传统经营项目的经营收益较低，可持续生计问题突出。该群体大都被排斥在现行社会保障体系之外，缺乏法律保护和政策支持。
(五)、残疾人本身的素质有待提高
残疾人自身的原因。一是身体残疾使参加社会劳动受到局限，可选择就业的范围较窄，使残疾人群体在追求效率的市场竞争中成为弱者，被迫退出竞争行列。二是残疾人整体 文化 素质偏低，而当今社会的经济结构向着高新技术产业发展，传统产业和劳动密集型产业越来越少。三是少数残疾人就业期望值过高，高不成、低不就，难以满足其就业条件。
三、残疾人就业对策与建议
就业是残疾人最大的保障，将残疾人就业作为关注的重中之重，是社会主义市场经济条件下，维护社会弱势群体利益的需要，更是社会稳定和发展的必要前提。当然，我们现在所说的残疾人就业工作，并不是指政府按过去计划经济时期的办法，以行政的手段强行分配硬性安置，而是将工作的基本点落在创新上，着重在宏观上进行调节，从各地实际情况出发，立足于现有基础，以经济的、法律的手段，辅之以少量的行政措施，在就业政策制定、资金援助、岗位提供等就业环节给予扶持，关键还在于创造性地开展工作，走出一条具有地方特色的发展路子，努力形成新的发展优势，而且还要不断认真研究，适时调整工作思路，把应有社会承担的职能还给社会，建立健全残疾人就业的社会义务机制，建立健全残疾人就业的履约责任机制，建立健全残疾人就业的监督检查机制，建立健全残疾人就业的工作协商机制，使工作强而有力、切实有效，富有针对性和操作性。
(一)、加强宣传，提高认识
残疾人就业工作的难度首先表现在认识上。需要指出的是，安置残疾人就业工作是一个系统化工程，不仅仅是某个部门的事，而是各级政府的职责所在，是政府工作的重要一环，是各个部门都要服从的大局。目前，我们要走出四个思想误区：一是残疾人就业工作是残联的工作，而不把它作为社会的共同责任;二是残疾人就业工作是指能安排则安排，而不把它作为一种社会义务;三是残疾人就业工作的手段是把残疾人向单位推介了事，而不是因人而异，协商解决;四是残疾人就业工作是指安排就业岗位，而不是将鼓励自谋职业也作为一种 方法 。凡此种种，把本来不容置疑的残疾人就业工作的重要性，在某些单位变得轻描淡写，应付而过。下一步，要利用新闻报道、过街条幅等形式进行大力宣传，大鼓大擂，赢得社会的理解和支持，使残疾人就业工作跃上一个新台阶。
(二)、认真落实按比例安排残疾人就业的有关规定，依法收缴残疾人就业保障金
应该看到，由于残疾人自身存在缺陷，有的单位确实无法安排，但是，同时我们也应该看到，社会的共同责任还是要担负的，那么就要按规定，按比例收缴保障金，用保障金来扶持残疾人就业或保障其基本生活来源。按比例就业是在市场经济条件下帮助残疾人就业的一项重要举措，因此要多措并举，抓好按比例就业。加大残疾人就业政策宣传活动;与地税部门加强沟通与协调，认真落实地税代收残疾人就业保障金“一票征收”办法，加大残保金征收力度;联合有关部门就用人单位招用残疾人， 劳动合同 签订及用工安排情况、保护残疾人合法权益、为残疾员工缴纳社会保险费等情况开展专项检查;开展按比例安排残疾人就业奖惩活动，对开展情况较好的单位和单位负责人进行奖励，发挥模范带头作用。
(三)、加强劳动技能培训
残疾人就业究竟难在哪，残疾人自身素质不适应现代科学技术发展需要，缺乏竞争意识和能力，是导致就业难的一个重要因素。“二低”现象在残疾人中十分普遍，即“文化水平低，技能水平低”。所以残疾人成为就业竞争中的弱者是不争的事实，有相当一部分人不能很快适应就业岗位的要求，即使有单位提供就业岗位，可能由于残疾人达不到最起码的上岗条件而无法安置。因此，要做好残疾人的就业工作，就要以就业需求为出发点，大力加强个体就业培训和劳务输出岗前培训，充分利用 教育 培训资源，动员和支持社会力量办学，提高培训质量，增设培训项目，逐步使有培训需求的残疾人都能接受技能培训。采取订单式培训，努力实现就业与市场的对接，将残疾人技能培训、职业介绍、就业安置和残疾人自主创业相结合。
(四)、加强残疾人职业介绍工作力度
坚持以提高残疾人生活水平为根本出发点，把安置就业摆到突出位置，是改善残疾人生活，实践“三个代表”要求的最终体现。首要的问题是激发残疾人致富的欲望和创业的热情，调动起他们依靠自身努力创造美好生活的主动精神，克服自身残疾障碍，战胜自我。在此基础上，加快完善市场就业机制，建立健全劳动力市场和就业服务体系，加快为残疾人就业服务步伐。一是进一步加大职介工作力度，尽快凸显社会效益;二是高标准建立各级残疾人就业工作信息网，使残疾人就业供求信息及时沟通，安置残疾人就业工作更快、更准、更优。
(五)、全面落实国家和地方有关残疾人就业的税收优惠政策，促进残疾人就业
《财政部 国家税务总局关于促进残疾人就业税收优惠政策的通知》规定，自2007年7月1日起，我国开始在全国范围实施新的促进残疾人就业的税收优惠政策。山东省也发布了多项有关支持残疾人事业发展的税收优惠政策。政策规定，对残疾人员的劳动所得，经批准可以减征个人所得税;为便利残疾人行动而特制的车辆，免征车船使用税;盲人按摩诊所、盲聋学校(培训中心)、弱智 儿童 学校、残疾人福利机构使用的房产，免征房产税和土地使用税;对残疾人福利机构提供的育养服务、残疾人员个人提供的劳务，免征营业税。对从事服务业(不包括 广告 业)的民政福利企业，安置残疾人员占企业生产人员35%以上的，免征营业税，支持残疾人福利机构和民政福利企业的发展。地方税务部门用好用足这些政策、并结合本地实际出台配套规定，对于促进残疾人就业将产生巨大影响，残联也要起到积极协调、促进作用。
做到这些，残疾人就业工作必将迈向一个新台阶，广大残疾人将逐步走向社会，共享社会主义改革开放精神文明成果，对残疾人全局工作的促进作用也将是巨大的。
大力扶持残疾人网络就业创业的建议
互联网经济是今后一个阶段,我国重要的经济发展形式。“互联网+”的概念正在逐步深入人心，O2O等新型互联网营销模式，创造出了巨大的商业价值。而网络创业，是以互联网及其他电子网络通信设备为基础，发现和捕捉新的市场机会，通过提供新的商品或服务来创造价值的过程。它具有虚拟性、创新性，网络企业的快速成长性，以及其创业者的年轻化等特征。近些年来电子商务的普及创业型经济的发展，就业形势的严峻，以及政府政策的鼓励，促使残疾人群体网络创业的观念日益增强。网络创业人数急剧增加，创业带动就业的效果日益明显，成为残疾人创业就业发展的新趋势。
网络就业创业成本低廉、收益显著、风险较低、项目多样非常适合残疾人进行就业和创业。根据现阶段我省残疾人就业工作发展的实际情况，建议大力扶持残疾人从事网络就业创业，进一步丰富残疾人的就业途径，增加残疾人群体收入，改善生活状况。具体采取如下措施：
第一，对首次进行网络创业的残疾人提供资金补贴。残疾人网络创业需要一定的资金和设备支持，可以建立普惠制与特惠制。相结合的残疾人网络创业资金支持体系，政府应当将残疾人纳入网络创业的重点扶持对象，出台相应优惠扶持政策，充分利用公共就业专项资金为首次创业的残疾人提供创业补贴。各级残联对已经取得合法经营手续的残疾人网络创业者，纳入个体创业扶持范围。在人社部门提供创业补助资金的基础上，进一步给予资金补贴，申请接受补贴的残疾人。网络创业者必须向同级残疾人就业服务机构，提供申领人社部门创业补贴的凭证等相关材料，经审核无误后即可纳入残疾人个体创业给予补贴。残疾人就业服务机构要会同当地人社、财政、税务等部门对残疾人自主创业的提供资金支持。利用开办费补贴、社会保险费补贴和小额担保贷款等政策，在资金、场地、技术等方面积极扶持残疾人网络创业。
第二，为个体网络就业的残疾人提供政策扶持。对已通过网络就业形式实现个体就业的残疾人，提供一定的政策支持和资金补贴。除可按照现行的个体就业残疾人补助标准进行补贴以外服务，还可以为其提供网络创业指导、业务技能培训等政策支持。同时，综合运用行政、经济和法律手段，通过多种 渠道 加大残疾人就业政策和法规的宣传力度，改善残疾人网络创业环境，建立统一、高效、有序的网络创业服务体系。
第三，建立与大型电商企业的合作模式。具体来说，一方面可以与国内知名电商进行合作，为残疾人开设专门的创业展销专区。还可以逐步探索建立由电商采购残疾人个体创业者，或基地的产品进行销售的模式，进一步降低残疾人网络创业就业的风险。在电商采购的过程中，各级财政部门及残联将给予适度的补贴。另一方面，充分利用现有省内部分网络创业企业的资源优势，鼓励企业吸纳残疾人就业为残疾人或企业，提供设备及资金支持。
第四，创建残疾人网络创业孵化平台。展示残疾人优秀作品，拓展营销渠道，扩大残疾人网络创业的规模。由于残疾人身体条件的限制物流配送环节存在着较大困难，各级政府和残联要充分发挥引导和监管的作用，建立残疾人网络创业就业管理平台，为网络创业者提供信息服务、技术支持。在货物的提货、发送、拣货、验货等物流环节提供帮助和服务，引导他们拓宽销售渠道，提高网店运营效益。可以通过政策倾斜，引导供货企业为残疾人网络创业者创建货源绿色通道，鼓励物流企业为残疾人，发货拣货提供便利。同时，努力营造有利于残疾人网络创业的舆论环境和社会环境，改变社会对残疾人的观念，充分利用现有的电子商务平台，孵化助推残疾人网络创业通过平台建设。一方面可以为残疾人网络创业提供信息服务，助推残疾人网络创业。比如残疾人创业就业政策解读，残疾人 创业项目 推荐残疾人创业在线帮助等。另一方面，还可以成为残疾人网络创业， 经验 交流和分享的平台。同时，通过新闻媒体的大力宣传残疾人网络创业的先进 事迹 、意义和成果。树立典型、分享经验加强残疾人网络创业的信心，拓展残疾人网络创业产品的销路。
第五，进一步加强残疾人网络，创业技能培训，提高残疾人创业的素质。补齐残疾人网络创业的“短板”，各级残联要加大残疾人网络创业教育培训，提高网络创业人员的素质和能力，给予残疾人网络创业，教育培训的政府支持。积极发展残疾人网络创业特殊教育，加大对残疾人网络创业教育的培训经费投入。充分利用残疾人职业技能培训基地，加强残疾人网络创业培训方面的课程的开发，鼓励有条件的社会机构积极参与。有计划性地举办残疾人网络创业培训班，采取残联和社会组织相结合的培训方式，举办各种类型的专业课程或培训班。全面提升残疾人，在企业经营管理、 市场营销 、电子商务技术等方面的网络创业专业技能。
总体来看，网络创业已经成为残疾人融入社会的一个重要手段。但是，残疾人网店经营的规模依然较小。创业残疾人的社会保障和政策落实，还存在一些问题。地域的不平衡，也限制了残疾人创业的成功。因此，未来需要从政策、资金、培训等多方面入手，帮助残疾人顺利开展网络创业，以提升残疾人的生活品质和人生价值。
