国务院办公厅关于切实做好当前农民工工作的通知 国办发〔2008〕130号 各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构： 农民工是我国改革开放和工业化、城镇化进程中涌现的一支新型劳动大军，已成为我国产业工人的重要组成部分，对我国现代化建设作出了重大贡献。农民工工作直接关系农村经济发展和农民增收，关系经济社会发展全局，必须予以高度重视。当前，国际金融危机的影响不断加深，国内部分企业生产经营遇到困难，就业压力明显增加，加上元旦、春节临近，相当数量的农民工开始集中返乡，给城乡经济和社会发展带来了新情况和新问题。根据党中央、国务院关于应对当前经济形势的工作部署，经国务院同意，现就做好当前农民工工作有关事宜通知如下： 一、采取多种措施促进农民工就业 采取更加积极的就业政策，广开农民工就业门路。落实中央关于扩大内需、减轻企业负担、促进经济增长的政策措施，帮助企业解困，在加快发展方式转变和结构调整中创造更多的就业机会。积极扶持中小企业、劳动密集型产业和服务业，增强吸纳农民工就业的能力。发挥政府投资和国有企事业单位对稳定就业的导向作用，尽可能提供较多的就业岗位。对生产经营遇到暂时困难的企业，要引导其与农民工开展集体协商，采取灵活用工、弹性工时、组织培训等办法，尽量不裁员或少裁员，稳定现有就业岗位。引导企业履行社会责任，防止出现大规模集中裁员现象；对可能出现的大规模裁员，要采取有效措施进行调控。对符合享受失业保险待遇条件的农民工，要按规定及时核发一次性生活补助。公共就业服务机构要加强对农民工的就业指导、职业介绍和就业信息服务，收集适合农民工的岗位信息，通过多种渠道及时发布。大力发展劳务经济，加强输出地和输入地的相互协作，开展有组织的培训就业和劳务输出；在有关部门指导下，依托市场机制发展各类培训就业服务组织，多渠道推动农民工就业；积极培育劳务品牌，建设劳务基地，形成示范效应，带动农村劳动力转移就业；积极开展国际合作与交流，促进农民工劳务输出。灾后重建、农田水利、交通能源等重大基础设施建设项目，要尽量多招用因企业关停或减产裁员而失去工作的农民工。 二、加强农民工技能培训和职业教育 加大对农民工培训的投入，改进培训方式，扩大培训效果。各有关部门和教育培训机构要继续做好农村劳动力技能就业计划、阳光工程、农村劳动力转移培训计划、星火科技培训、雨露计划等培训项目的实施工作。要围绕市场需求开展订单培训和定向培训，提高农民工择业竞争能力；围绕产业结构调整和企业技术改造新开工项目开展职业技能培训，提高农民工就业的适应能力；围绕回乡创业组织开展创业培训，提高农民工的自主创业能力；围绕农业现代化、产业化开展农村实用技术培训，提高返乡农民工的农业技能；对青年农民工开展劳动预备制培训，适当延长培训期限，强化职业技能实训，使其至少熟练掌握一项职业技能。在中等职业学校开展面向返乡农民工的职业教育培训，根据返乡农民工的特点开设专业和课程，采取灵活多样的学习方式，突出培训的针对性和实用性。 三、大力支持农民工返乡创业和投身新农村建设 按照国家有关规定，抓紧制定扶持农民工返乡创业的具体政策措施，引导掌握了一定技能、积累了一定资金的农民工创业，以创业带动就业。地方人民政府要在用地、收费、信息、工商登记、纳税服务等方面，降低创业门槛，给予农民工返乡创业更大的支持。推行联合审批、 “一站式”服务、限时办结和承诺服务等，开辟农民工创业 “绿色通道”。鼓励农民工发展农产品加工业、农村二三产业、生态农业和县域中小企业。做好农民工返乡创业的金融服务工作，鼓励和引导金融机构加大信贷产品支持力度，提供符合农民工返乡创业特点的金融产品，继续加大农民工银行卡特色服务推广力度。农民工返乡创业属于政府贴息的项目要按照规定给予财政贴息，帮助其解决创业资金困难。 结合推进新农村建设，创新农村小型基础设施建设体制机制，采取以工代赈、以奖代补等多种形式，组织引导返乡农民工积极参与农村危房改造、农村中小学和职业学校、乡镇公共卫生院、计划生育生殖健康服务机构、文化设施等建设。利用当前农民工提前返乡、农村劳动力增加的有利时机，将加强农村基础设施建设和促进返乡农民工就业有机结合起来，加快解决农村供水、用电、修路、求学、就医等突出问题，提升农村基础设施水平和公共服务能力。利用冬春农闲时期大规模开展农田水利建设。大力发展县域经济，调整农业产业结构，大力扶持农产品精深加工，支持农村中小企业发展，最大限度吸纳农民就地就近转移就业。 四、确保农民工工资按时足额发放 努力创造有利于农民工稳定就业的良好环境，维护农民工的劳动保障权益。完善工资保证金制度，加强工资保证金账户管理，强化工资支付监控，确保农民工工资发放。制定应急预案，避免和及时处理因欠薪问题导致的各种突发事件。建立劳动保障、建设、公安、工商、金融、工会等有关部门对企业拖欠农民工工资行为的联动防控机制，及时掌握企业拖欠工资的情况。企业关闭破产必须严格依法进行，对恶意欠薪逃匿的业主要依法予以严肃查处。劳动争议调解仲裁机构要妥善处理农民工与用人单位的劳动争议，本着 “快立、快办、快结、办好”的原则，对事实清楚、权利义务关系明确的农民工劳动争议案件，尽可能采取简易程序处理，对小额劳动报酬争议案件实行终局裁决。凡符合先予执行条件的案件要依法先予执行。 五、做好农民工社会保障和公共服务 按照国家政策认真做好返乡农民工的社会保障和公共服务。对在输入地受工伤的农民工，农民工输出地劳动保障部门要主动与农民工输入地劳动保障部门进行协调，保障返乡农民工工伤保险权益。抓紧制定农民工社会保险关系异地转移与接续办法。建立健全农民工公共服务体系，做好对农民工的各项公共服务。及时妥善安排返乡农民工子女入学，属于义务教育阶段的要按照就近入学的原则安排，并享受当地义务教育阶段学生的有关待遇，学校不得以任何借口拒绝接收返乡农民工子女入学。教育督导部门要将返乡农民工子女入学情况列入当地教育督导、评估的重要内容。积极引导返乡农民工参加新型农村合作医疗，解决其看病就医问题。加强返乡农民工的疾病预防控制工作，及时做好适龄儿童预防接种的衔接。按照属地化管理的原则，农民工输入地和输出地计划生育管理服务机构要加强协调配合，做好返乡农民工及其随返家属的计划生育服务工作。 做好农民工返乡的管理服务工作。农民工输入地和输出地人民政府要加强相互衔接和协调，及时沟通情况，组织返乡农民工有序流动，帮助他们解决返乡中的实际问题，对困难人员给予适当救助，使农民工顺利回家过节。交通运输部门要针对春运高峰提前的情况，及早制订相应的疏导预案，安排组织好运力，保障交通运输安全。各地区特别是交通枢纽地区要积极做好返乡和回城农民工的交通服务工作，切实维护好车站、码头和客运车船的公共秩序，避免农民工滞留，有效防范、坚决打击侵害农民工人身财产权益的各类违法犯罪活动。 六、切实保障返乡农民工土地承包权益 农民工是流动在城乡之间的特殊群体，耕地仍然是他们的基本保障。违法流转的农民工承包地，农民工要求退还的要坚决退还；因长期占用不能退还的，要负责安排返乡农民工就业。对依据口头协议等方式进行短期流转且农民工要求收回土地承包经营权的，原则上应退还农民工。长期流转又有流转合同的，可依法由双方协商解决；双方有纠纷的，可通过法律程序解决。加强对土地承包经营权流转的管理和服务，农村土地流转要坚持依法、自愿、有偿的原则，任何组织和个人不得强制或限制，也不得截留、扣缴或以其他方式侵占返乡农民工的土地流转收益。积极推进土地承包纠纷调解仲裁工作，切实保障农民工的合法权益。 各地区、各部门要加强组织领导，把做好当前农民工工作作为一项紧迫而重要的任务抓紧抓好。各有关部门要研究制定本部门涉及农民工管理服务的政策措施，各司其职，分工负责，形成合力，共同做好农民工工作。要建立健全农民工统计监测网络，深入调查研究，全面掌握情况。切实做好农民工宣传教育工作，引导农民工正确看待当前的经济形势和企业的经营困难。加强农村地区社会治安和公共秩序管理，维护社会的和谐与稳定。充分发挥农村基层党组织的战斗堡垒作用，帮助农民工解决生产生活中面临的困难和问题。各地农民工工作协调机构要加强组织协调，积极研究解决农民工工作遇到的新情况、新问题，重要情况及时报告国务院农民工工作联席会议办公室。 国务院办公厅 二〇〇八年十二月二十日
返乡创业，政府有什么扶持？
作为新生代的大学生，我们能为新时代的农业发展做出自己力所能力及的贡献。振兴家乡农业发展，帮助推动家乡农业基础建设，通过互联网推动乡村文化，打造特色的乡村品牌。
现如今很多年轻人都愿意选择毕业后回到自己的家乡工作，对于中国的新时代农业发展农村建设提供了巨大的推动力。国家政策目前也是十分鼓励大学生能回乡支持农村的经济发展。加上目前大城市的竞争压力大，生活节奏快，经济压力和精神压力也巨大。不少大学生选择回乡慢节奏的生活，并且都愿意将自己所学的知识，所积累的资源，回报给自己的家乡，帮助家乡经济发展。大学生村官的项目更是让更多的大学生能够带领自己的家乡人民共同进步，一起迈入小康社会的大门。
二：引入新技术新生代的大学生是走在时代前端的人群，接受了高水平的教育，也学习了不少新兴的科技和技术，不少还成为了国家的创新型人才。新一代的农业发展必然少不了科技的辅助，新的种植技术，如何创造最佳的种植环境，同时还能保护土地，贯彻可持续发展的理念，是大学生能够给予农业发展最好的礼物。加上现代农业单纯靠人工肯定是远远无法提升巨大的生产力的，需要靠现代的机械技术。目前很多农村家庭都有添置了大型农业机械，这样的话劳动力也能得到解放，农民们也不再是面朝黄土背朝天，如此辛苦的劳作了。
三：引入互联网在这个21世纪，信息技术腾飞的时代，没有互联网就相当于与世隔绝。以前很多的农产品滞销，大部分原因是信息的隔绝，外界的需求无法被乡村感知，乡村所产出的好物，外界也无法了解。现在淘宝，拼多多等各式各样的网上交易平台已经产生，人们通过手机，就可以了解全国乃至世界各地销售的产品。大学生回乡利用自己的互联网知识，搭建网店平台，帮助当地农民销售农产品，既能够使当地人脱贫致富，又能够让更多的人消费到农村健康的农产品。农业发展一旦登上了互联网的舞台，就不再是以前小家小户的生意，而是有了巨大的市场竞争力，能够精准快速地对接外界市场的需求，了解市场的信息。
不过在农业的发展过程中，我们也不能忘记乡村教育的重要性，只有不断地提升教育的水平，才能够乡村真正地脱贫致富，赶上时代的脚步，登上世界的大舞台。
大学生返乡创业政策条件
一、加大对符合条件的返乡下乡创业经营主体（以下简称返乡经营主体）的金融支持力度，推行设备、林权、集体土地使用权、特种经营权、应收账款、股权等抵质押贷款方式，提高金融产品的可获得性。
二、鼓励保险公司以信用保证保险为载体，采取“政府+银行+保险”合作融资模式，为返乡经营主体融资提供增信支持。保险公司可通过保单贷款等方式提供资金支持；返乡经营主体可通过农业保单质押等形式从金融机构获得贷款增信服务。鼓励保险公司积极开发地方特色保险品种，各地可提供保费补贴、贴息补贴和风险补偿支持。
三、探索省级农民工返乡创业投资基金与各地农民工返乡创业投资子基金开展联合投资，省级农民工返乡创业投资基金在覆盖委托管理费、运营费等相关费用后按成本收回；有条件的地方可安排相应资金对投资基金损失给予一定补偿。
四、进一步落实失业保险基金补充创业贷款担保基金政策，在坚持财政筹集担保基金主渠道、保证失业保险待遇正常支付的前提下，统筹地区每年可按需借用部分失业保险基金补充创业贷款担保基金。
五、被评定为市级及以上返乡下乡创业示范项目、助力脱贫攻坚优秀项目，市级及以上政府（部门）主办的创业大赛获奖项目的返乡经营主体，经营稳定守信的二次创业者，经金融机构认定的信用小微企业、商户、农户，在申请创业担保贷款时，原则上免除反担保。
大学生返乡创业政策条件可能因地区和政策而有所不同，以下是一些常见的政策条件：
1、毕业时间：一般要求在一定时间内毕业的大学生才能享受政策优惠，具体时间限制因地区而异；
2、创业资金：政策可能会提供创业资金、贷款、免息贷款等支持，但具体的数额和申请条件因政策而异；
3、创业场所：政策可能会提供免费或者低价的创业场所，但具体的场所和申请条件因政策而异；
4、创业培训：政策可能会提供创业培训和指导，帮助大学生提升创业能力和实际操作能力；
5、就业人数限制：政策可能会规定每个项目或者企业的就业人数上限，具体上限因政策而异。
大学生创业是指：
在大学期间或毕业后，利用自身的知识、技能、创新意识和创业意愿，成立企业或开展个人创业活动。大学生创业是一种创新的创业模式，它将大学生的创新能力与创业实践相结合，既有助于大学生的就业，也有助于促进经济发展和创新创业文化的建设。
大学生创业需要具备一定的条件和素质，包括创新意识、创业意愿、市场敏感度、团队协作能力、财务管理能力、风险意识和创业精神等。同时，大学生创业还需要具备一定的创业知识和技能，包括市场调研、商业计划书编写、融资、法律知识等方面的知识和技能。
综上所述，大学生创业是当前大学教育改革和创新创业政策的主要目标之一，各级政府和高校也积极出台一系列政策和措施，支持大学生创业。大学生创业不仅有助于解决就业问题，还有助于推动社会创新和经济发展，是一项具有广泛意义和重要价值的工作。
法律依据：
《中华人民共和国就业促进法》 第七条
国家倡导劳动者树立正确的择业观念，提高就业能力和创业能力；鼓励劳动者自主创业、自谋职业。
各级人民政府和有关部门应当简化程序，提高效率，为劳动者自主创业、自谋职业提供便利。
