申论：把头脑变厚，把思维变薄
我发现考生对待申论的态度只有两种：1种是全盘放弃，认为申论是长期积累的结果，短期的学习不会取得质的提高；另一种是疯狂的学习，恨不得在最短的时间内掌握最多的信息，尽可能的快速提高写作的能力。两种人的心态我都理解，但是无论是哪一种都不是可取的：第一种是学习上的犬儒主义，第二种是学习上的功利主义。
那么如何在两种主义的夹缝中找到适合自己的路呢？其实还是技巧。
首先，我们还是要理解申论考的是什么。“申论，申而论之。”这几乎是每本申论习题书上的开篇话，但是能做到真正意义上的理解，就非常难了。在复习的时期，我也一度迷茫，什么也采用了犬儒主义的态度——不看不想不问，但这使我陷入一个误区，形成恶性循环。在朋友一直告诫我申论不可放弃之后，我决心选择一种好的方法来攻克它。
申论。对‘申’这个字我没有什么理解，但是对‘论’这个字我有一定的理解。论，就是讲解辨别的过程吧，立体性的思维一下，就是点——线面——点的过程，就是我们通常所说的论点，展开论点，回到论点的过程，因此，收放自如的思维驾驭能力和文字驾驭能力成了我必须快速提高的重点。
还是前文所提到的，在应付考试的过程当中，你需要明白考试考的是什么。于是，我又开始对申论的试卷展开了细致的研究。出于我意料的是，试卷的考题设计正式我对‘论’这种点线面的理解，第一题的概括，第二题的对策，第三题的大总结，与我的‘论点，展开论点，回到论点’正好吻合，这真是件值得庆幸的事。
所以，在最短的时间内，我找到了自己学习的方向。
我选了历年的真题，继续做我基础的研究，但是与行职不同的是，我没有选择去做题，而是选择去分析题。我把原题读了一遍，简单的按照自己的思维想了一下，而后就开始翻看答案。值得注意的是，我对答案的阅读不是简单的看了一遍，而是做非常严肃的研究，这其中包括每一句话的设计，每一个词的应用，每个问题的寻找以及每个对策的提出。我发现，其实我们大家都能对材料进行一定的分析，但是主要的问题集中在两个方面，第一是我们不会说官话，我们的思维和意识都对，但是语言不书面不正式，第二是我们的思路比较窄，往往侧重其中一个方面，不够全面。这是两个最为重要的问题。
我曾经给自己写过一句话，叫做：出现问题，就解决问题。既然我们已经发现了问题，只要解决了，我们就能获得提高。
于是，我进行了更具针对性的计划。我的建议是大家每天找出一篇文章来读。有人会说，这种方法人人在用，但是我要强调的是，1 你选择什么样的文章，2 你怎么去读。
申论考试涉及很多热点问题：经济，政治，文化，精神，艺术……等等，因此在选择文章上，我们要涉猎广。很多考生选择文章一味的强调热点，热门，但往往忽略了事情之间的联系性，这就是思维范围狭小的原因。所以，我们每天都要找出一篇好的文章，这篇文章在内容上要具有时效性，而且要具有代表性。说简单了，就是我们每天要给自己一个课题，用45天的时间积累出不同的课题，比如说第一天是农民失地问题，第二天是医疗改革问题，第三天是经济转型问题，总之每天要不一样，要争取在复习的45天时间了解45种不同的热点信息。第二，是如何读。很多考生复习申论，简单的看一遍，就说“哦，这个我大概了解了。”其实他真的了解么？根本不会。如何能让我们记忆更深刻，就是复述，再深入。每天选出一篇文章，这篇文章可能出自某个省区的真题，可能出自《南方周末》，可能出自关天茶社，总之，你要选择一篇具有代表性，具有全面性，内容丰富的文章。这里还要插一个问题，我们的申论最后一个大文基本上要求是1500字，如果你选择的文章能有1500-2000字这样最好，一是可以让你了解热点，二是细心的你可以分析一下如何使用这1500字说明一个问题。
拿到一篇文章，大家要细细的读，分析每一句话的构成，分析每一个段落的组成，分析每一个观点的方向。当你把一篇文章，由表及里，由外到内全部分析之后，你会发现你对这个热点问题有了一定的了解。这个时候，你把文章丢掉，开始复述这个问题，争取把刚才文章所提到的每个观点都讲出来，记住，是讲解，你要让别人也能听明白。这样一来，不久你会发现你的头脑变厚了，而此时的你会发现，自己对每个社会问题都有了一定的了解。
当然，这仅仅是最基础的工作，是每天必须做的工作。更为艰苦的工作是在这个基础上的技巧锻炼，也就是我们通常所说的‘拔高’。对热点的问题理解的深入，你会发现你逐渐养成了从机制与体制角度去看待问题，以人，社会，国家方向去理解问题，思维更全面，内容更丰富。
怎么能说的更清楚呢？我举个例子吧。
大家说为什么说我们党是先进的党？我们为什么从事市场经济改革？为什么我们党是人民的党？
大家看到这3个问题，恐怕就要分着去答了，其实它们是紧密关联的。我简单说一下：
我们人类在社会上生活，什么约束我们的行为？回答是法律。那么在法律之上的，或者说约束政府，约束政党的是什么？回答是法则。天然的法则。比如说“适者生存”这样的天然法则。在天然法则的影响下，政府与执政党也有合法性与不合法性之分。比如说国民党的反动政府管理，人民遭受了很大的压迫，由于人民的生活权益受到威胁，天然的法则宣告它是不合法的，人们就要推翻它。因此，我们党在执政的时候，要充分考虑执政党合法性的问题，这也就是我们为人民谋利益的根本原因。在计划经济时代，我们的市场是闭塞，没有外力的支撑，3年的自然灾害，导致我们饿死了很多人，没有外部市场元素的注入，饿死的人数量显然要上升，而死亡侵犯了我们人民生活的基本利益，这导致我们可能面临执政党不合法的问题，因此，我们为了人民的利益，也为了我们继续合法的执政，我们逐渐选择进行市场经济。在市场经济运行之后，我们发现我们维持原来的计划经济的成本高于我们使用市场经济，因此我们要大力推进市场经济的改革。从经营成本的角度考虑执政，以人民生活的幸福指数作为执政的合法性，这样的党不是先进的党，不是科学党么？
以上这个问题，就涉及到法律，政治，经济，历史，党建等多个方面，因此我想强调的就是，要让我们能具有这样的思维，能具有这种逻辑关联的思维。
当这些知识积累达到一定的水准，而且你可以把这些知识用关联的思维阐述之后，你的申论基本上已经定型了，下面的工作就是具有针对性的去练习一些题，对答案的构成和回答的技巧做一个细致的分析。在网上有很多申论写作的技巧，我觉得都很有帮助，我稍微总结一下：
1 分析材料的时候，一定对每段的大意进行总结。这个和我们小学学习的概括段落大意是一样的。
2 分析材料的时候，将材料中出现的各种问题进行总结，并逐一思考对策。
3 将同类型的段落大意进行总结。比如说前三个小段全说的是某一件事情的危害的三个表现方面，那么我们可以总结成为——这件事情危害严重。总之，就是要简练而全面，但不需要具体。
4 下笔前一定要在草纸上进行撰写，反复修改。
5 进入角色。大家都玩过rpg的游戏吧，比如我们在10年前的仙剑等。这种游戏的主要玩点就是你成为游戏世界中的一个人，进入了那个角色的世界。申论里的最后一个文章写作也要这样，在撰写文章的时候，一定要进入角色。比如说让你做办公室的科员写一个通告，再比如说去写一个演讲稿之类的，进入了角色，一切就好办多了~
另外的技巧就是在日常的生活中多多积累了。
申论范文：教育公平
第一步、仔细审题
题型：归纳概括
作答对象：市政府办理群众来信的基本流程和要求(两问两段书写，注意身份是市政府)
限定范围：给定资料2
题干要求：紧扣材料，全面准确，条理清晰(不需要考生自己延伸，围绕材料全面概括即可，注意使用逻辑词)
字数要求：不超过300字(12行，可选择分段写)
第二步、选择要点
材料类型：数据型结合观点型、案例型
材料字数：2441字
材料阅读技巧：求同存异(题目要求梳理流程，故内容观点不必过多关注，重点筛选每个群众来信回复流程性内容)
材料内容：介绍H市政府办理“市长信箱”群众来信，材料以总分逻辑结构，分写介绍了6位群众来信及受理反馈情况，6位群众分别就民生方面(市电视台播放内容重复，村道路建设滞后，市政秩序混乱，楼盘有线、网络推诿，学生学业负担重，特色产业创业等)进行问题反映，“市长信箱”均及时受理，通过各步骤时间动态实时记录办理进度，在工作时间1个小时内转办相关单位，并督促3日内反馈处理情况，市政府在收到处理情况后及时回复群众，同时设置来信人意见反馈对处理结果评分。
根据材料结构可梳理出市政府办理基本流程为：受理、转办、回复、来信人反馈意见
根据内容可提炼出政府办理“市长信箱”要求为：及时、有效(高效、对策有针对性和可行性)、公开透明、耐心(服务意识强)、准确、亲民(表述通俗易懂)大致意思相近即可。
第三步、整合要点
逻辑梳理总分结构，提炼主旨句概括每个要点内容。
第四步、规范书写
H市政府办理“市长信箱”群众来信的基本流程：
1、受理。工作人员及时阅读群众来信，按照规定对来信进行分类。
2、转办。责令有关单位按照转办要求办理。
3、回复。收到承办单位反馈的处理情况后，及时回复来信群众。
4、来信人反馈。来信人对处理结果进行评分。
基本要求：
1、及时。接收群众来信后，“市长信箱”须在1小时内将问题转交相应承办单位，承办单位须在3个工作日内反馈处理情况，逢月底则要求当月答复。
2、有效。安排专职部门核查处理群众反映的问题，给出具体的解决办法，“市长信箱”无法讲清楚的须给出具体部门的****。
3、公开。在答复来信时，须公开事件处理方式及来信受理、转交的具体过程，并且接受群众评分。
申论可否这样写？
一．规范性文件
1．教育是构建社会主义和谐社会的基石
教育是一个民族最根本的事业，涉及千家万户，惠及子孙后代，关系国家的前途命运和长治久安，是人民群众普遍关心的重要工作，在构建社会主义和谐社会中起着十分重要的作用。
发展教育事业，提高全民族素质，为构建社会主义和谐社会奠定坚实的思想道德和科学文化基础。社会主义和谐社会应该是广大人民群众思想道德素质、科学文化素质和健康素质普遍提高的社会。教育是培养人的崇高事业，在弘扬社会主义思想道德、传承民族优秀文化传统、推动全社会形成共同理想和精神支柱、促进人的全面发展等方面具有不可替代的作用。必须通过加快教育发展，切实提高民族整体素质，为构建社会主义和谐社会提供坚实的基础。
促进教育公平，保障社会公平，是构建社会主义和谐社会的客观要求。教育公平是人发展起点的公平，是社会公平的重要组成部分。教育涉及人民群众的切身利益和社会发展的各个方面，历来被看作是人们发展提高、缩小社会差别的重要手段。坚持教育的社会主义性质和公益性原则，保障人民享有接受良好教育的机会，促进教育公平，对保障社会公平、构建社会主义和谐社会具有重要意义。
加快教育发展，是建设人力资源强国、促进经济社会协调发展的必然选择。在经济社会协调发展的进程中，教育具有基础性、先导性、全局性的地位和作用。加快教育事业发展，是把我国巨大的人口压力转化为人力资源优势的根本途径。培养数以亿计的高素质劳动者、数以千万计的专门人才和一大批拔尖创新人才，建设人力资源强国，是实现我国经济社会协调发展、构建社会主义和谐社会的必由之路。
教育要为构建社会主义和谐社会作出更大贡献。改革开放以来，我国教育事业实现了历史性跨越式发展。普及九年义务教育成果得到切实巩固和提高，农村教育发生了深刻变化；职业教育发展步伐加快；高等教育实现了又快又好发展，进入大众化发展阶段；目前我国已建立起世界上规模的教育体系，成为人力资源大国。但是我们也要清醒地认识到，我国目前的教育发展仍不能满足广大人民群众对于良好教育的强烈需求，还不能适应构建社会主义和谐社会的迫切需要。城乡、区域、各级各类教育之间发展不平衡的问题突出，实施素质教育尚未取得根本性突破，人才培养模式改革需要深化，教师队伍的素质和水平需要提高，一些关系人民群众切实利益的教育问题尚未得到很好解决。我们要以科学发展观统领教育工作全局，加快教育发展和改革，办好让人民满意的教育，为构建社会主义和谐社会作出新的更大贡献。
2．坚持教育优先发展，保障人民享有接受良好教育的机会
构建社会主义和谐社会，使我们对坚持教育优先发展有了新的更为深刻的认识。胡锦涛总书记最近强调指出，必须坚定不移地实施科教兴国战略和人才强国战略，切实把教育摆在优先发展的战略地位，推动我国教育事业全面协调可持续发展，努力把我国建成人力资源强国，为全面建设小康社会、实现中华民族的伟大复兴提供强有力的人才和人力资源保证。《决定》进一步明确提出了教育发展的基本任务：全面贯彻党的教育方针，大力实施科教兴国战略和人才强国战略，全面实施素质教育，深化教育改革，提高教育质量，建设现代国民教育体系和终身教育体系，保障人民享有接受良好教育的机会。
普及和巩固九年义务教育。认真贯彻新修订的《义务教育法》，努力实现义务教育的均衡发展，在全国范围内高质量高水平地普及九年义务教育。强化政府保障责任，建立和完善义务教育投入保障机制，将义务教育全面纳入公共财政保障范围。在农村并逐步在城市免除义务教育学杂费。国家制定义务教育办学基本标准和质量标准，政府统筹资源配置，确保每一所学校都能达到基本标准，配有合格教师和校长，成为合格学校。全面扫除青壮年文盲，重视特殊教育，积极发展学前教育，稳步发展普通高中教育。
大力发展职业教育。加快发展城乡职业教育和培训网络，努力使劳动者人人有知识、个个有技能。坚持以服务为宗旨，以就业为导向，转变办学思想，深化教学改革，增强主动为经济社会服务的意识和能力。加大政府的投入和统筹力度，加强职业教育的基础能力建设，切实提高职业院校的办学水平和质量。推进工学结合、校企合作，推动东西部合作和城乡合作办学，促进农村普、职、成“三教统筹”和“农科教结合”。严格实行就业准入制度和职业资格制度。
着力提高高等教育质量。保持高等院校招生合理增长，注重增强学生的实践能力、创造能力和就业能力、创业能力。把提高质量作为发展高等教育的重点，深化高校教育教学改革，建立和完善高等教育质量保证体系。调整学科布局和专业设置，加快创新型人才培养。推动高等教育与科技创新、经济建设、文化繁荣和社会进步的紧密结合，提升高校的自主创新能力和水平。继续实施马克思主义理论研究与建设工程，繁荣和发展高校哲学社会科学，充分发挥高校哲学社会科学在加强思想政治教育和理论创新方面的重要作用。推进高水平大学和重点学科建设。加强大学毕业生就业指导和服务，进一步做好毕业生就业工作。
积极发展继续教育，努力建设学习型社会。以现代国民教育体系为依托，以现代信息技术为重要手段，统筹全社会各种学习资源，建设完善的终身教育体系，实现普通教育和职业教育相互沟通，职前教育与继续教育相互衔接，学历教育与非学历教育、有组织学习与自主学习相互补充，不断满足人民群众多样化的学习需求。形成全民学习、终身学习的理念、环境和氛围，使我国成为人人皆学之邦。
建立健全保障教育优先发展的机制和制度。提高对教育在现代化建设中的重要意义的认识，切实落实教育优先发展的战略地位。加大教育投入，明确各级政府提供教育公共服务的职责，保证财政性教育经费增长幅度明显高于财政经常性收入增长幅度，逐步使财政性教育经费占国内生产总值的比例达到4％。经济社会发展规划优先安排教育发展，财政资金优先保障教育投入，公共资源优先满足教育需求。要通过我们的工作，使全社会进一步关心支持教育，形成尊师重教的良好氛围，共同发展教育事业。
推进教育改革和制度创新，建设现代国民教育体系。坚持以改革为动力，通过教育体制与制度的不断改革与创新，增强教育发展的活力。改进管理教育的方式，努力提高教育管理能力和服务水平。进一步理顺政府、学校和社会的关系，建立具有中国特色的现代学校制度。构建全社会参与和支持教育的新体制，引导民办教育健康发展，形成政府办学为主、公办教育与民办教育共同发展的格局。进一步完善中国特色社会主义教育法律法规体系，全面推进依法治教，形成公平、公正的教育法律制度环境，重视保障学生、教师的合法权益。
3．全面实施素质教育，促进人的全面发展
构建社会主义和谐社会，体现在教育培养目标上，是实现人的全面发展。素质教育是人的全面发展的教育，其基本内涵是全面贯彻党的教育方针，坚持育人为本，面向全体学生，以培养学生的创新精神和实践能力为重点，全面提高学生的思想道德素质、科学文化素质和健康素质，促进学生德智体美全面发展，培养和造就有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设者和接班人。胡锦涛总书记指出，全面实施素质教育，核心是要解决好培养什么人、怎样培养人的重大问题，这应该成为教育工作的主题。我们要切实增强紧迫感和责任感，把实施素质教育作为我国教育工作的主题，贯穿于各级各类教育，全面规划，整体推进，抓住关键环节，实现重点突破。
坚持育人为本、德育为先，把立德树人作为教育的根本任务。改进学校思想政治工作和管理工作，提高师生思想道德素质。坚持把社会主义核心价值体系融入国民教育的全过程，以理想信念教育为核心，以爱国主义教育为重点，以公民道德教育为基础，引导学生树立正确的世界观、人生观、价值观、荣辱观，增强学生热爱祖国、服务人民的使命感和责任感。切实改进思想品德课、思想政治理论课的教学内容和教学方法，增强针对性和实效性。加强心理健康教育，形成健全的人格和良好的心理品质。倡导和组织学生参加各种生产劳动、社会实践和公益活动，增强学生的劳动观念和实践观点。加强班主任和辅导员工作，建设高素质德育工作者队伍。
提高学生的科学文化素质，着力培养学生的创新精神和实践能力。重视基础知识的扎实掌握，强调专业知识的系统学习，着力于分析能力和学习能力的培养，提倡刻苦学习的精神和养成良好的学习习惯，是我国教育的优良传统，应继续加以发扬。同时要更新教育观念，不断改进培养模式和教学的内容、方法，不断提高教师的教学能力，全面提高教育质量，切实减轻中小学生课业负担。倡导启发式教学和探究性学习，培养学生发现问题、解决问题的能力。鼓励学生独立思考、追求新知，养成勤奋学习、自主学习的良好习惯。
把加强体育作为推进素质教育的重要切入点，强健学生体魄，全面提高学生的健康水平。实施国家学生体质健康标准。保证学校具有基本的体育设施，确保学生每天有一小时体育锻炼活动。
提高师资特别是农村师资水平。教师是实施素质教育、提高教育质量的关键。要采取切实有效的措施，吸引更多优秀人才担任教师，建设一支高素质教师队伍。加强中小学尤其是农村中小学教师队伍建设，加快职业院校“双师型”教师队伍建设，加强高等学校高层次人才队伍建设。把师德建设放在教师队伍建设的首位，强化教师的思想建设和职业道德教育，倡导学为人师、行为世范的职业精神，培养大批既有学识魅力、又有人格魅力的人民教师。注重培养选拔具有先进教育理念、较强管理能力、德才兼备的校长，造就一批教育家。 考试大网站整理
深化教育教学改革，推进人才培养模式、课程体系、教学内容和教学方法的改革，推进考试评价制度改革。深化基础教育课程改革，把实施素质教育贯穿于教学工作全过程。以工学结合为重点深化职业教育培养模式改革，重视学生职业技能和就业能力的培养。深化高等教育人才培养模式和教育教学改革。把招生考试制度改革作为实施素质教育的重要突破口，坚持义务教育公办学校实行就近免试入学制度，实施初中毕业生学业考试与综合素质评价相结合的高中招生制度，积极稳妥地推进高等学校招生考试制度改革，建立多样化的学生选拔机制。改革完善研究生招生选拔方式，创新研究生培养模式。
加强学校教育、家庭教育和社会教育的融合，形成全社会推进素质教育的强大合力。实施素质教育是全社会的共同责任。政府要完善实施素质教育的政策措施，学校要承担起实施素质教育的主体作用，社区要发挥在青少年教育中的积极作用，家庭教育更是孩子们健康成长的重要基础，关键是各方要密切配合，形成合力。各方面都要树立科学的人才观和正确的教育质量观，纠正片面追求升学率和考试分数的倾向，建立科学的评价体系和评价标准。改革社会用人制度，改变过于偏重学历文凭的观念，注重综合素质和实际能力，建立有利于人才多样化发展的机制和社会氛围。
4．大力促进教育公平，努力办好让人民满意的教育
长期以来，教育在缩小城乡、区域及不同社会群体之间差别等方面发挥了积极作用。但由于各地经济社会发展不平衡，城乡、区域和学校之间的教育水平存在着较大差异，不同群体受教育的机会存在着较大差别。促进教育公平，是构建社会主义和谐社会的迫切需要，《决定》提出了明确的要求。我们要旗帜鲜明地坚持教育的公益性，坚持教育的社会主义方向，把促进教育公平、实现教育持续协调健康发展摆到我国教育政策的重要位置。我国正处于并将长期处于社会主义初级阶段，实现教育公平，是一个需要长期奋斗的历史过程，我们将为此不懈努力。推动公共教育协调发展。健全教育资助制度和助学体系。规范管理，从严治教。建设和谐校园。
二．范文（评论员文章）
极有必要建立“教育公平委员会”
教育公平是社会公平的基础，也是构建和谐社会的客观要求。在当前和未来相当长的一段时间内，教育公平问题将长期存在，因此极有必要建立专门的教育公平监管机构。
从宏观上看，一是教育投入在城乡之间，东部、中部和西部之间差距巨大。义务教育城乡之间预算内生均事业费支出和公用支出差异十分显著。由于生均财政性教育资源分配不均，高校教育经费投入水平地区差异较大，导致教育机会不均等问题日益突出。
二是城乡之间、地区之间，重点学校和普通薄弱学校之间办学条件差距巨大。由于教育经费投入长期不足，各地基本的办学条件特别是城乡之间、地区之间、重点学校和普通学校之间差距巨大；而教育经费的持续紧缺，使相当一批农村中小学至今连基本的办学条件都得不到保障。
三是师资队伍在城乡之间、地区之间，重点学校和普通薄弱学校之间差距巨大。农村教师队伍中约有31万教师学历未达标，中高级职务比例偏低。教师编制制度和补充机制难以适应农村教育的发展，目前全国还有50万左右代课教师。
从微观上看，一是相当一部分学生难以承受高中和大学阶段的学费。目前，高中阶段和高等教育阶段的学费使部分贫困家庭难以承受，高校贫困生比例占到了20%由于高中阶段贫困生救助体系尚未建立，部分学生由于家庭困难放弃读高中或辍学。
二是进城务工的农民工子女上学比较困难。这表现为，部分进城农民工子女失学，大部分农民工子女接受教育的质量不高，很多学校仍然要收借读费、赞助费。教育费用仍然是农民工家庭的负担之一。
三是重点示范学校与普通薄弱学校教育质量相差悬殊，择校压力巨大。拥有较多经济资本和社会资本的家庭，可以凭其拥有的资本以较低的分数上好学校，拥有较多文化资本、社会资本和经济资本的子女，在高等教育入学机会上更占优势。阶层差距正成为影响教育公平的重要因素。
四是地区之间高等教育入学机会存在明显差异。我国高考录取分数线以及高校招生指标投放计划存在地区差异，每年高考录取率东部高于中西部，大城市高于广大农村地区。由于高校教育资源布局的不平衡性，直属高校在属地投放的招生计划比例较大，导致稀缺的优质高教资源配置的合理性受到强烈质疑。
当前我国学校办学主体日益多元化，各地各校的办学条件差异甚大，办学理念在执行过程中不尽一致；各地经济社会发展极不平衡，教育经费投入普遍不足，这都迫切需要建立专门的监管机构促进教育公平。
因此，我建议：第一，将教育公平委员会作为各级人大的下属机构之一，直接对人大负责。人员组成采用专职和兼职相结合的原则，其主要职能是受人大委托，运用法律和行政手段监督管理各级政府和各级各类教育机构的教育公平。
第二，将教育公平纳入各级政府工作绩效考核体系，加强政府教育工作问责制度建设。要依据有关法律法规，对没有切实推进教育公平的主要负责人，严肃追究其责任，并将此作为干部政绩考核和干部升迁的重要指标。
第三，建立定期的教育信息公开披露制度。信息公开是推进包括教育公平在内的社会公平和公正的基础。因此，教育公平委员会的重要工作，是公开与人民群众利益密切相关的教育信息，还他们以知情权。
第四，建立教育公平督导、监测和报告制度。由教育公平委员会组织调查和监测教育公平的现状、变化和影响因素，协调相关部门督导和评估各级政府推进教育公平情况，定期向社会公布督导和评估结果，并提供决策部门参考。
第五，建立教育公平人大报告制度。每年各级人大代表会议期间，教育公平委员会向大会报告各级政府一年来推进教育公平工作的进展情况，并作为政府工作报告的组成部分之一，接受人大代表的评议和考核。
三．典型观点和事例
1． 目前，全国随父母进城的农民工子女数量庞大。他们像蒲公英一般追随父母的足迹飘进城市，虽然同在一片蓝天下，接受教育的情况却与城里孩子大相径庭。
虽然中央三令五申要求各地政府解决农民工子女入学问题，但在不少城市，农民工子女进公办学校上学仍存在障碍。为此，相当多的孩子只能选择设施简陋的农民工子弟学校。
苏南地区外来劳动力流入的“洼地效应”明显。目前苏州市仅登记的16岁以上外来人口就有近440万，随之而来的是22万义务教育阶段的“蒲公英”。苏州市副市长朱永新说，现有公办义务教育资源无法满足迅速增长的外来农民工子女就学需求，目前不少城市均有猝不及防之感，新建学校速度根本赶不上“流入”速度，给流入地政府带来巨大财政压力。
一些学者提出，义务教育法规定了每个适龄儿童受教育的权利，为“蒲公英”提供公平的就学机会，各级政府责无旁贷。政府应通过增加城市公共教育投入，使农民工随迁子女与城市家庭子女同等入学。
然而，记者调查发现，许多地方落实“两个为主”政策不力，有体制机制上的原因。现行户籍制度及“地方负责，分级管理”的义务教育管理体制，使办学经费随着流动人口从农村转移到城市的操作实施难度较大，导致在许多地方，农民工随迁子女就地接受教育仍需要支付借读费。而不少地方由于担心大批农民工子女汇流，使地方财力难以承受，因此在接收农民工子女入学时，故意要求各种证明材料，手续繁琐，从而使农民工子女望而却步。
专家指出，随着我国城市化步伐的加快，破除农民工子女上学的种种障碍势在必行。在现阶段政府投入不足的情况下，可以通过帮助和支持现有的民办学校改善条件，提高办学质量，而不应像有些城市那样，武断地予以取缔。
实现教育公平，还有很多问题需要解决，还有很长的路要走。可喜的是，目前我们已经在这条道路上迈出了坚定的步伐。西北师范大学教育科学学院陈云奔教授认为，教育公平是一个很复杂的系统性问题，除政府有着不可推卸的责任外，还需要全社会的共同努力。
2．成都市实行中小学校长定期交流轮换、从学校抽调一大批骨干教师到薄弱学校担任校长或任教；山东省寿光市针对目前广大农村地区教师工资偏低、不能享受住房补贴和医疗保险等制约农村教育发展的痼疾，采取措施确保城乡教师待遇一体化，激发广大农村教师的积极性，以此作为促进城乡教育均衡发展的重要调节手段；宁夏每年公开招聘1000名教师到农村学校任教，近年来先后派出了6400多名支教人员，到宁夏南部山区农村127个乡镇农村学校任教；作为首善之区，北京也在基础教育的均衡发展方面迈出了坚实的步伐，大面积的“初中建设工程”、大范围的农村教师“春风化雨”培训行动、大规模的城镇教师支援农村等举措相继付诸实施，首都城乡教育的差距在悄然缩小。 这是教育均衡发展的标志，这是教育公平迈进的足音。
急求07年国家公务员申论（征地问题）分析、点评及参考答案
你好
给你一个万能宝典
1开篇名义 提出论点
2简述与论点有关的基本情况
3五段式问题 措施 及效果
提高认识 加强领导
健全制度 完善制度
加大投入 改善条件
加强监管 执行落实
加大宣传 营造气氛
4总结
(一)正确地确定中心论点
正确地确定中心论点，也就是写议论文常说的立论或立意。在议论文中立论和选题是不可分割的两个方面。选题是立论的基础，立论是选题的思想升华。如果说选题的主要目的是提出问题，选择议论作文的方向；那么立论就是经过思考酝酿，提出解决问题的论断和结论。在申论考试中，选题是写作的前提，立论是写作的关键，也是写作的难点。一篇文章的中心论点确定了，对整篇文章就可起到纲举目张的作用。成功的申论作文中心论点的确定，应具备的基本要求是针对性、准确性、新颖性和前瞻性。
1．要有针对性
任何议论文都应有很强的针对性。所谓针对性，主要是指能够有的放矢、针砭时弊，面对矛盾，帮助人们正确认识一些事物，能够产生积极的社会效应，对矛盾的解决有实实在在的帮助。而不是无病呻吟、夸夸其谈、搞文字游戏、八股文。
申论考试立论的针对性，主要应是由给定资料引发的主要问题的论述。针对资料反映的主要问题，提出自己的看法，正确引导舆论和指导实践，或提出解决问题的思路和方法等。需要指出的是：申论论证评说的是“主要问题”，而不是问题解决的方案和做法。
如：2000年申论考试中涉及的xx省xx市xx村居民状告xx印刷厂噪声污染一事，反映了经济发展与环境保护的矛盾。针对这个“主要问题”，可提出自己的观点进行论述。如有的应试者以“试论经济和社会的协调发展”为题，针对资料所反映出的以及社会普遍存在的类似问题，提出了经济与环境应该协调发展的观点，针对性很强，很能引人深思。
2．要有准确性
立论在找准了针对的问题后，首先是准确性。立论违背了准确性，就会失去人们的信赖，甚至直接导致人们思想上和行动上的混乱，酿成错误的舆论导向。立论的准确性主要体现在以下几方面。
(1)概念、论断要准确。概念不准确就容易产生歧义，论断不准确就容易引起思想混乱。例如：近几年“老板”一词相当流行。不仅私人企业的经理被称为老板，国家企业，甚至闺家机关的领导干部也被称为“老板”。其实，“老板”这一概念是有其特殊含义的。在旧社会雇工称工厂、商店的所有者为老板。改革开放的今天，这个称谓即使可以沿用，也只适合私营企业的所有者。而对国营企业的管理者显然是不适合的，对国家机关的领导干部就更不适合了。社会上将这一概念混淆了，使一些国营企业和国家机关的领导者也错误地把自己视为一言九鼎、一手遮天、惟我独尊的老板，’而劳动大众却毫无地位可言。这样势必会日益淡化国营企业的性质，淡化职工的主人翁地位，淡化和混淆管理者与生产者，公仆与主人的关系。
再如，一家报纸自诩观念更新；思想前卫，提出市场经济就应该‘“怎么赚钱怎么干”“大利大干、小利小干、’无利不干”的论断。这些论断忽视了立论的前提和条件，容易引起人们思想上的混乱，显然是不准确的，甚至是极为错误的。试想一些有损于国格，违反党纪国法，不顾社会公德的钱能挣吗显然它与“三个有利于”和“三个代表”的思想是不相符的。 “大利大干、小利小干、无利不干”都是似是而非的观点，作为一个论点是站不住脚的。
(2)提法、表述要有“度”。世界上很多事情难就难在对“度”的把握上。立论准确，在文字的提法和表述上也必须掌握好“度”。·如孤立地强调矛盾的某一方面，很容易导致片面性。如有人提出“知识就是人才”，其实这句话是不准确的。人才的范畴很广，比如一些一技之长，一些有艺术天赋的人，并不一定与知识相连。应该是切对国家的建设有用之人都是人才。
(3)要符合法律法规。任何立论都不能违背国家的宪法、法律、法规。尤其是公务人员更应自觉维护法律的尊严，不能做有悖法律的事，当然也不能发表违背法律的言论。
(4)不能搞虚夸。，在大跃进和文革期间，广泛流传着这样的口号“不怕做不到，就怕想不到”， “人有多大胆，地有多大产”，这些论断脱离实际，违反了社会和自然的发展规律，是陷入浮夸不实和主观唯心主义泥潭的产物，给我国社会主义建设事业造成了极大危害。因此，要想立论准确，必须摈弃一切虚夸成分。
(5)要合乎逻辑。有一个人在抗击“非典”期间，写了一篇文章；想到报社发表。文章的题目是《应有预见性地对sai(s病毒进行研究}，文章责怪医药部门在“非典”发生前没有对sars病毒进行防治性研究。这显然是不合乎逻辑的。因为sars病毒是刚刚发现的一种新病毒，人们不可能在它未出现之前去研究它。所以这篇稿件理所当然被退回了。因此，只有合乎逻辑的立论才能是准确的。
3．要有前瞻性
所谓前瞻性指的是对矛盾的发展及其结局要有科学的预见，以便站在时代潮流的前面引导舆论，推动社会的发展。观点要有前瞻性，就必需要有敏锐的嗅觉，能够透过现象看到事物的本质，从事物的表面看到事物的根源；还要有洞察力和预见性，能够及时洞察现有的矛盾和预见将会出现的矛盾，尽早去发现事物的内在规律及发展趋势，并设想出解决的办法和途径。
4．要鲜明而新颖
提出的论点应该是旗帜鲜明的，赞成什么，反对什么，要明确表明自己的观点，绝不能模棱两可、暧昧不明。同时，论点应力争有新意，独特新颖。如1991年1月4日《人民日报>>有一篇小论文，是针对一农民，在其女儿生病期间不去问医看病，却去请巫婆装神弄鬼，结果将自己的女儿活活烧死，这样一个活生生的事例撰写的文章。文章的标题是“精神上也要脱贫”。这个题目提出了一个非
常新颖的课题：在物质脱贫的同时，也要加强农村的’精神文明建设，让农民在“精神上也要脱贫”。这个观点就非常鲜明。新颖，引起了社会的广泛关注。
(二)学会选拟标题的技巧
申论考试的议论文，大多要求自立标题。标题是文章的眼睛，好的标题可以使文章“先声夺人”、 “以目传神”、 “以目传情”，引起阅卷入的兴趣。也可以使读者对文章的内容和观点一目了然，被吸引和打动，产生看完整篇文章的欲望。如某年全国**节，著名演员巩俐获双项大奖。一家报纸以“金鸡奖、百花奖评选揭晓——巩俐左手一支鸡，右手一枝花”为题进行报道。巧妙地运用了人们熟悉的《回娘家>>的民歌内容，读来令人觉得既高雅又有趣。再如，在中央提出要振兴东北老工业基地的战略号召后，沈阳市的装备制造业迅猛发展，为沈阳市成为先进的装备制造业奠定了雄厚的根基。2004年3月3日。沈阳日报以“打
造耀眼的沈城名片——2003年沈阳装备制造业迅猛发展”为题作了长篇报道和评述。文章的题月贴切，具体、喻义深刻，又鲜明生动，耐人寻味，使一切关心东北振兴的入都会忍不住去阅读。
1．标题的要求
实践证明，凡是好的文章标题都具备贴切、具体、鲜明、生动、精炼等特点。
(1)贴切。所谓贴切就是炉火纯青，恰到好处。标题贴切具体有三层含义。
第一层含义是题文要一致。即题目的表述(对中心论点的提炼，对论题范围的概括，对态度倾向的表达)应与文章的内容相一致，不能错位。如一记者在报道伊拉克战争时用了一个<<伊拉克害怕爱国者》的题目。乍一看，很容易误解为伊拉克对爱国者不欢迎，但又不合常理。细读内容，原来是伊拉克害怕美国的“爱国者”导弹。但标题并没有为“爱国者”加引号，导致题文不符，给人以误解。
第二层含义是词语的运用要准确恰当。标题制作遣词用字要准确恰当，不能望文生义，更不能乱用词藻。如一些报刊经常把法人和法人代表两个词等同。其实这是两个完全不同的法律术语。法人不是“人”，是指具有民事权利能力和民事行为能力、依法享有独立民事权利和承担民事义务的组织，而非具体的个人。
第三层含义是题意要确切妥贴，不能产生歧义和误解。
(2)具体。所谓具体，就是标题不能过于空泛，应有实际内容。即使写的是重大题材，标题也要尽量具体。
如1948年华北解放区召开了一次中等教育会议，新华社为此发了一篇社论，题目是《关于中等教育问题》。毛泽东同志看后觉得内容空泛，将原题圈掉，另拟一题目： <<恢复和发展中学教育是当前的重大政治任务>>。毛泽东还批了这样一句话：“凡论文标题，亦须有内容。标题没有内容，不能引人注目。”可见议论文的题目应该尽量具体，有实际内容。
(3)鲜明。所谓鲜明是指标题表明的态度要鲜明、醒目。提倡什么，反对什么；褒扬什么，针砭什么，一目了然。明确自己的立场、观点、态度和倾向。如《荒唐的“科学”——驳“电脑算命”》、 <<警惕“精神鸦片”，不让历史悲剧重演——纪念鸦片战争150周年有感》，题目鲜明而醒目，读后令人为之一振。
(4)精炼。所谓精炼，就是文字的标题应以简短的句式、简洁的文字廓清论题的范围，表现文章的中心论点。其中还可不乏幽默和犀利。近代和现代的时事评论作品中，就有不少标题精炼之作。如鲁迅的《战士和苍蝇》、邹韬奋的《肉麻的模仿》，毛泽东的《反对党八股》、 <<改造我们的学习》等等，都很值得我们学习借鉴。
(5)生动。即文章标题要生动、形象、有感染力。生动的标题能够“先声夺人”，赋予文章以新意和活力，让人过目难忘。要使标题生动、形象的主要手法有：
1)活用成语、谚语、俗语。把——些与文章观点贴切的成语、谚语、俗语等引入标题，不仅会使标题言简意赅，还可以使标题别有新意。如《精诚所至，金石为开》、 《谈“引而不发”》、 《风景这边独好》、 《论新“南郭先生”》等等。
引用成语、谚语、俗语作标题，可以直接引用，借助大众对这些词语的理解，去认识评论伯：所要分析的事物和问题：也可以变化引用，对文字进行细微的改动，使词义发生一定的变化，赋予词语新的内涵。如有的作者在写一些领导者由于决策失误给企业造成重大损失时，借用成语“一诺千金”；改为“一错千金”，说明领导者的一句话一个决策对企业生存发展关系重大的道理，给人留下了深刻的印象。
2)可变换标题句式。可以把陈述句变为陈设句、疑问句或感叹句，使标题充满浓郁的感情色彩。如《经济发展必然会牺牲环境吗》、《“友谊”还是侵略》、《不先律己，何以律人》等等。
3)可运用修辞手法。运用现代汉语中的比喻、比拟、借代、双关、对照，连珠等修辞方法制作标题。如论述环境的《树木、森林、气候>>、 《沙漠，在文明的固度扩展>)；写市场竞争的《前有标兵，后有追兵》；写观念差异韵《南辕北辙与南北差异>>等等。
2．标题的种类与格式
(1)标题的种类。资料议论文的标题大致可分为三种：
1)结论型标题。如“天才出于勤奋”、“人贵有自知之明”、“实践出真知”、“人众还需心齐”、 “不要压佑惮生的创造力”、 “求全责备不可取”等等；这些题目都是直接告知人们一个道理。
2)概念型题目。如“谈立志”、 “成才与奋斗”、 “贡献与索取”、 “谈观念”、 “谈素质教育”、 “论职业教育”等等。这类题目以名词或词组形式出现，提供一种概念，由作者去阐述和发挥。
3)问题型题目。如“金钱是万能的吗”； “机遇出人才吗”、 “文凭等于能力吗”、 “什么是人生真正的幸福”、 “闺有企业改革的出入何在”等等。这类题目，可用文章做出答案，或对反问性质的题目进行反驳。
(2)标题的格式。常用的标题格式主要有以下几种：
1)开门见山式。即直接点出题意，使读者对文章内容和作者的观点一目了然。
这是议论文最常用的一种拟题方式。开门见山又分三种情况：一是直接点葱如《谈创业9、 《谈构思>>、 《论廉政》、《议成才》等等；二是点事实，如《“傻子瓜子”兴衰的启示}、 《如此摆阔为哪般》、 《航天飞船上天的启发》、 《温州购房团横扫半个中国说明了什么1-》等等；三是引用评论对方的原话作标题，如《论“费厄泼赖”应该缓行》、《评“你管得着吗”》、《“不追星追什么”》等等。
2)引用式。即直接引用古今名言、警句、寓言、典故等作标题，如《风景这边独好>>、《谈“引而不发”》、 《谈“君子之交”》、 《从“南郭先生”谈起》等等。
3)比喻式。比喻式标题生动、形象、新颖。如用噬种得梧桐树，不愁金凤凰》，比喻改善投资环境吸引外资。
4)仿造式。即在人们熟知的语言基础上，或用谐音，或略加改造创造出新的标题。如有人根据电视剧《渴望》的歌词“欲说当年好困惑”改编的《欲说片名好困惑》，来评论国产影片的片名，构思奇特，设想巧妙。又如鲁迅杂文《人生识字糊涂始》的标题就是将苏轼的一句话“人生识字忧患始”改造而成的。
5)出奇。即如作战一样，可打破常规、出奇制胜。例如鲁迅的一篇杂文的题目是<<无花的蔷薇》。粗看平平，细细晶味，蔷薇没花便只有刺了，寓意很深。只要打破传统的思维模式，正想、反想、引申、生发，都可以“出奇”。
(三)学会恰当的谋篇布局
所谓谋篇布局实际就是对要写的文章的构思。文章的框架是怎样的应分几个层次写先写什么后写什么中间使用怎样的论据等等。恰当地谋篇布局要注意以下几点：
1．要围绕主题展开
要想使文章写得条理清晰、脉络分明，必须使全文有一条主线贯穿，这条主线就是文章的主题。主题是文章的灵魂，它是作者思想观点的具体体现。因此，文章的整个构思、布局必须紧紧围绕论文的主题展开。正如法国著名画家米勒说的：所谓构思，是指把一个人的思想传递给别人的艺术。如何传递给别人，就要动脑筋谋划。可见这一条很重要。
2．结构要完整统一
在构思的过程中，有时可能会出现几种写作方案；有时要按时间j顷序写；有时要按地域空间／顷序写：但更多的还是要按逻辑关系写作，即按事物的内在联系和规律及科学研究和认识事物的逻辑去写。但是，不论是哪一种情况，都应连贯完整，前后统一，合乎情理。在这种情况下就需要比较。在比较中，随着思维的不断深化，写作思路就会经历一个由复杂到单纯，由千头万绪到形成一条明晰线索的过程。这个时候就应该适时抓住顿悟之机，当机立断确定一种较好的写作方案。
3．拟写一个好的写作提纲
一个好的构思最后应该通过写作提纲表现出来。拟定一个好的写作提纲，可以帮助作者完整地把自己的构思反映出来，对进一步撰写论文有极大的参照作用。写作提纲类似一张蓝图，可以帮助作者规划出文章的构架和轮廓，是作者经过对资料的消化和逻辑思维后的初步设想。写作提纲可计划写作的层次、j顷序、段落、重点及前后如何表述，哪些地方需要运用实例，哪些地方需要进行一些注释或说明，做到层次清晰、前后照应、内容连贯、表达严密。
4．议论文的基本结构
经过分析、归纳，人们把议论文的基本结构总结为“三部分九步法”：
(1)引论(用一段)：①概引资料：②略作分析；⑧提出论点。
申论应试指导
(2)本论(用二至三段)：④道理论证；⑤举列论证；⑥对比论证。
(3)结论(用一段)：⑦联系实际：⑧深化中心；⑨发出号召。
引论部分：主要是检索资料，找出能够表现或生发出中心论点韵重要语句，从句中提炼出有用信息，概括引用。然后三言两语，分析引文，牵引出中心论点。
本论部分：引名言，用资料，讲道理；接着举事例，议事例来证明中心论点；还可从反面论述，增强说服力。
结论部分：联系实际，尤其要与资料反映的社会生活实际联系起来，点明意义，深化中心，同时发出号召。
资料议论文写作九步结构法并投有什么新意，但是归纳整理后，牢牢记住，并使之程序化，在应对考试时是可行、有效的。实践证明：九步结构法犹如高楼大厦的框架，足以支撑起一篇像样的议论文。按九步结构法写议论文可以使你的文章结构完整，思路清晰，衔接紧密，说理充分。
(四)申论写作应注意的几个问题
1．要深入浅出，平易近人
申论作文论述的内容主要是社会热点问题，面对的是广大民众。因此文章应写得深入浅出，平易近人。所谓深入浅出，就是要把深刻的道理和平易通俗的论述结合起来。申论的议论部分主要是讲道理，道理既要讲得有理有据，正确深刻，使读者从中受到启发得到教育；同时，道理还要讲得深入浅出，通俗易懂，明白晓畅，使读者容易理解和接受。如果文章的内容很好，‘但文字却艰深晦涩，甚至任意搬用连作者自己也不懂的词汇，会使读者感到莫名其妙，文章也就难以达到预期目的了。
因此，要想达到深入浅出的目的，一是必须以平等的态度对待读者，以讨论问题的方式，心平气和地讲道理；二是要多运用通俗平易、新鲜活泼，接近人民群众的语言，切忌空话、套话和八股腔。
2．要以理服人，以情感人
申论考试的议论文，不仅应在道理上说服读者，还要在感隋上打动读者。对所论述的事物，或褒或贬，或爱或憎，要有鲜明的流露，理和情应水乳交融，做到既通情又达理。为此，申论议论文的作者应该是有感而发，有为而作，既对议论的内容有深刻的理解和感受，又有自己的真知灼见和真情实感。
3．道理要实实在在
申论考试的道理要讲得实实在在，要实事求是。要说实话，讲真理；要尊重事实，对伺题不夸大，不缩小。要做到这一点，应试者必须对所要评论的问题有准确、深刻的理解，对问题的本质有清晰的把握，这样才能把道理讲清楚。如果作者自己的思路都不明确，抓不住要害，分不清主次，也弄不清读者的思想症结在哪里，问题就很难讲清楚，更谈不上道理的实实在在了。
4．文章篇幅长短要适度
对申论议论文的篇幅，试卷中有严格的字数限制。但在2004年的试卷中，议论部分融入了“概述”和“报告”中，却没有明确的字数限制。因此，在写作时要根据试卷的要求和文章的需要而定。在一般情况下，要力求文章简洁、短小精悍。特别是融入到“概述”和“报告”类的议论，更应根据文章的需要，控制好文字量。
有些议论本来可以写得短些、精粹些，但却写得冗长拖沓。究其原因主要有两点：一是求大求全的思想作怪，错误地认为文章长一点，才能显出份量。二是什么都想告诉读者，认为读者什么也不懂，这样的文章很容易枝蔓横生，冗长乏味。应试者应根据评论的内容，针对读者的需要，抓住主题和主要矛盾，集中论述，才能写出短小精悍的评论。
2014山东选调生考试《申论》真题及答案
您好！中政申论专家为您提供服务！
2007年考试录用公务员公共科目－申论
给定资料
1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多
人，一些外地人在村里租房做生意，多说村民靠收房租生活。
1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的速度急剧加
快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。都在征地。71岁的原村支书陈某
说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2-3个民名额给村民身份由农民转为工人，
改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、轻工业和化工等七个厅局级
机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村因此号称七局宿舍。
1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地油料补贴。这些补贴主要归
生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂料旅馆、商店
，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。
当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力补贴和青
苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000元。陈某说，补贴增
加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。
1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目的。之后，北焦村剩余农地陆续征用，目前只有
30多亩自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。
《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》杂志20
04年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%-30%，企业40%
-50%，村级组织25%-30%。农民仅占5%-10%地方政府采取强制性土地征用政策。被媒体大
力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民大量失地，而不法之徒也由
此以权力寻租的方式。
从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下水源一级
保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政法职业薛原准备
在石家庄市北郊征用土地新建校区。
西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖土地。最
后，学员倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定对学院争第一是
进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党支部和村委会据此成
立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果时，学院为每亩地支付征地补偿费7万元
，还有其他补偿。
但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上述征地方案
。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》的规定，涉及村
民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；又十分之一以上的
村民提议，也应当召集村民会议。
该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市政府同意该
项目进行工程用地的前期准备工作。但为平整土地，学院和村委会跟村民多次发生冲突
。结果时，学院派施工人员用履带拖拉机将土地推平，村委会派人把耕地下面用来灌溉
的地下水道挖断，致使大部分耕地闲置至今。学院原定2004年9月新生入住新校区，而到
了11月，还为破土动工。
眼球着是几亩的果树一颗一颗干死，村民高某很心疼。100多亩蔬菜大棚，菜秧都长出一
寸了，他们说拆就拆。村民傅某说，一家5口共有5亩地，其中27亩被征用。他说，27
亩地若种小麦和玉米，年收入由两千来元，种蔬菜年收入也有两三千元。5亩地一年收入
一万来元，勉强够全家一年的开销。他说，家里的粮食，两个小孩上学，日常花费，都
是从地里处。村里的一个企业也没着落。
据村委会主任杨某介绍，到10月，学院仅付款2350万元，只占总额的三分之一多。其中
，2000万元平均分给2000多个村民，每人1万元，剩下300万元先由村委会保管。杨说，
等省国土厅发布公告，征地款才能全部到帐，到帐后也将全部分给村民。现在村里欠每
个村民2万元。
1998年修订的《土地管理法》规定，征用耕地的补偿费用包括土地的补偿费、安置补助
费以及地上附着物和青苗的补偿费。土地补偿费，为该耕地被征用前3年平均年产值的6
至十倍。安置补助费，按照需要安置的农业人口数计算，每人的补助标准为该耕地被征
用前3年平均年产值的4至6倍。按照这个标准的最高倍数乘以2000元的亩产值，西营村村
民每亩地最多获得土地补偿费2万元，安置补偿费12万元，总计32万元。
《土地管理法》还规定，依照上述规定支付土地补偿费和安置补助费，尚不能是需要安
置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补
助费。但是，土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征用前三年平均产值的30
倍，则西营村村民每亩地最多可获得6万元补偿费。
如此计算，政法职业技术学院向西营村支付征地补偿费每亩7万元，似乎村民已经占了便
宜。2003年4月，石家庄市政府公布了市区土地基准地价，将商业用地分为八集，以及每
平方米为4723元，折合每亩94万多元；8级每平方米为497元，折合每亩99万多元。这意
味着，西营村被征用土地所获得的补偿，比用于商业开发，每亩最低少29万元，最高少
87万元。西营村部分村民一直想按照商业用地的市场价出让土地。但政法职业学院建新
校区不属于商业用途，村民的愿望在现行法律和法规中找不到依据。事实上，村民没有
权利为自己的土地定价。
西营村的情形在中国农村非常普遍。据社科院农村发展研究所提供的数据，从1990年到
2002年，全国占用耕地4736万亩用于非农建设，今后每年非农建设用地仍需要250万-30
0万亩。这些非农建设用地主要集中在城郊农村，那里一般人均耕地不足07亩。每占用
一亩耕地就会造成14人失去土地，依此推算，13年来至少有6630万农民失去了土地。
专家认为，由于征地补偿标准低，失地农民所获得的补偿不足以创业，政府又没有为他
们建立合理的安置和社会保障制度。这些失地农民大都成了无地可种、无正式工作岗位
、无社会保障的流民。而中国历史上的社会动荡，流民都成为隐患。
2、北焦村的土地所剩无几，村办企业在20世纪90年代中期也相继破产。从2000年起，北
焦村就陆续有村民上访，开始六七人，到现在已有几百人集体上访，累计上访1000多人
次。石家庄长安区南高营镇西古城村，有关部门为搞土地开发，造成380亩耕地、菜地无
法耕种，至今垃圾成堆，杂草丛生，已闲置了四年。村民上访无效后，自发组织起来，
在耕种地旁搭了间瓦房，日夜轮流看守，反对圈占。
《土地管理法》规定，国家为了公共利益的需要，可以依法对集体土地实行征用。但大
量营利性商业项目，都以公共利益的名义强制征用土地，从而引发农民的群体性上访和
干群冲突。调查显示，农村土地纠纷已经取代税费争议而成为目前农民维权的焦点，严
重影响农村的社会稳定和发展。一家长期研究农村问题的学术机构收集到2004年来发生
的130起农村群体性突发事件，其中87起因土地问题印发，造成数百农民受伤，3人死亡
。专家认为，土地是农民生存保障，土地涉及巨额的经济利益，这就决定了土地争议具
有对抗性和持久性的特征。
某研究农村经济问题的专家提出，农村城市化进程可以有两种选择，一种是将原有的集
体经济组织全部解散，农民以独立的家庭文字个体进入城市经商、打工，但前提是必须
实现公平分配，另一种保留原有的农村社区组织，并对产权制度和组织形成进行彻底改
造，以适应城市化的进程。2004年10月底，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理
的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市政府，
各省、自治区、直辖市政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定
》对农民最关注的征地补偿作了新承诺；土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限
，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入
予以补贴。县级以上政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将
土地出让金部分转移给被征地的农民。
部分媒体称这个决定是土地新政，并给予较高评价。但部分上访农民则有更高的期待
。福建厦门市海沧区霞阳村的许说，村里的3000多亩地都被征光了，他希望中央政府真
正给农民土地所有权和使用权。政府要保障农民的经济权利，为农村经济发展服务，不
要与农民争利，更不能把农民的土地抢走给开发商，他期望征地制度改革能让农民拿自
己的土地直接进入市场交易，有的专家，倾向于根据土地使用性质，把土地转让市场区
分为两大类进行交易，以保障农民得到应有的补偿。这位专家还指出，目前存在两级市
场，政府对一级市场具有垄断权，土地交易先由国家或集体收回，再进入二级市场交易
转，这导致转让利益分配严重不均。
3、以占江苏不足47%的面积，承载了江苏62%的人口，产出了占江苏148%的经济总量
，以保护土地资源来保障发展，以保障经济发展促进资源保护，成为写在无锡大地上的
辩证法，据统计，江苏全省GDP每增一个百分点，用地量为24万亩。2003年，无锡GDP实
现190122亿元，增幅达154%，而用地增加仅156万亩，土地资源消耗量仅相当于全省
平均水平的一半。
在无锡47876平方公里的总面积中，山丘与水域占477%，人均耕地仅055亩，为江苏地
级市中最少的城市。但随着经济社会的迅猛发展，无锡对土地的需求量很大。无锡市政
府用严格的制度保护耕地，耕地占一补一的工作列入各级政府年度考核目标，每年以市
长令形式下发土地复垦方法，全面开展土地开发整理，明确谁开垦谁受益。连续多年
来，无锡每年都召开土地复垦流动现场会，极大激发了基层热情。宜兴原茗岭镇是人均
粮田而且增加耕地3400多亩，这里实施的国家级丘陵山区万亩土地综合开发整理项目
，被联合国列为在我国的11个师范区之一。2001年至今，无锡关闭了沿太湖地区200多家
矿山企业，通过土地开发整理，共新增耕地43万亩，相当于10余个中心商务区。目前，
正在建造28层高的农民公寓。据测算，原来农民散居时户均占地超过05亩，住进户公寓
后户均占地不足015亩。
4、首钢矿业公司在各级政府部门的指导下，加大投入，加强管理，技术创新，先后完成
了大石河铁矿尾矿库，新水选矿厂尾矿库，裴庄土场，羊崖山土场等一大批复垦项目，
使矿山的生态环境得到了初步的改善。经多年覆土植被，大石河铁矿尾矿库，如今处处
郁郁葱葱，长满了紫穗槐，三四年前还是一座沙山的新水尾矿库，如今1200余亩沙棘长
势旺盛，已结出沙棘果；裴庄土场覆土种植的刺槐已经成长为一片参天大树，好像一座
森林公园。
首钢矿业公司在生产过程中破坏土地，主要是采矿中形成排土场和在选矿中形成尾矿库
，针对不同的条件，公司组织工程技术人员进行攻关，采取不同方式开展土地复垦工作
。
排土场是采矿过程中排出的岩石，堆存场所，是人工堆积起来的废石山，岩石裸露，陡
坡较陡。公司对排土场采取了平整、覆土、绿化的办法。一是在采矿过程中，将采矿剥
离后表土单独存放，以备复垦利用。二是待排土场停用后，用推土机平整，为减少工作
量，做到小平大不平，平台四周做出05米的土挡，防止水土流失。三是将存放的表土覆
在上部，厚度05米，栽种以刺槐，紫穗槐为主的水土水土保持林。首钢采用此方法先后
使2950亩排土场披上了绿装。
首钢公司目前有尾矿库3座，尹庄尾矿库是1996年投入使用的新库，不具备复垦条件，另
外2座尾矿均已进行了复垦。为防止水土流失，首钢公司每年投入大量资金沿坝面堆成1
0-15米平台，砌有排水沟，保证了汛期雨水沿排水沟排走，从而防止了水土流失。在平
台和平台后斜坡上覆盖20厘米厚的土，种植以紫穗槐为主的坝面水土保持林。经过几年
的实践，已完成尾矿坝绿化600余亩，给库区周围的群众建起一条绿色防护带，有效地控
制了二次扬尘污染，也为我国固体废物治理探索出一条新的路子。
5、从2004年起，河南省开展了整治了空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的工作，计划用
5年整治出土地150万亩，用于县城经济发展用地或重新恢复为耕地。截至目前，整治出
土地46万亩，净增耕地总量26万亩。全省已连续6年实现耕地占补平衡。
不久前，郸城县王拱集村的李老汉得到了一份大礼，他家从村里多分了两亩地。空心
村整治后，该县许多农民都像李老汉一样享受着这份喜悦。目前，郸城县已完成了19个
空心村的智力，新增耕地78017亩。河南省国土资源部门有关负责人介绍，该省人均
耕地只有123亩，低于全国平均水平。而全省从空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地整治
中可挖掘出土地2234亩，可复垦耕地1833万亩。
6、现实的土地供应中到底存在不存在地荒？某专家的回答是否定的。他认为，在城市
特别是大型城市，仍要提供土地，支持中小户型，支持中小户型、中低价位商品住房的
建设用地需求，要严格控制大户型和低密度的住房建设，坚决停止别墅建设。
记者了解到，长三角地区的用地虽然非常紧张，但是仍然有很大的潜力。这种潜力主
要来自与城乡之间的统筹，来自于土地的再利用和再调整。通过存量土地的调整和再调
整，旧城旧村，老工业区和老企业改造，可以在已有土地中腾出新的用地空间，能在不
占或少占耕地，控制新增建设用地总量的前提下，实现经济和社会持续健康发展。
据悉，近几年来，我国房地产业用地占了全国供地总量的30％左右。一边是建设用地
的追加，一边是开发商叫喊地荒。问题在哪里？闲置问题实在是地荒的一个顽疾。
2001年以来。江苏省苏州市区以法取消了184个项目，收回土地达6760亩。仅2005年，
苏州市盘活存量土地2505宗，占建设用地面积的357%。
一位业内人士说，大量的土地闲置，主要是因为一些地方不按经济规律办事，盲目铺
摊子、上项目、大面积占用土地。同时土地管理措施不力，为一些地方变相非法批地、
盲目征用或出让土地带来了可乘之机。当然，城乡规划之中的粗放用地也消耗了大量
建设用指标。
按照国家关于城市规划建设用地的最高定额，一般城市人均用地面积最高标准是100平
方米，首都和特区城市最多是120平方米。但有关部门统计，我国664个城市中，城镇居
民人均用地已达到133平方米，而世界上发达国家人均城市用地是824平方米，发展中国
家人均城市用地是833平方米。
有关部门负责人认为，必须严格控制建设用地的规模，今后土地利用必须保证60%以下是
存量土地。据了解60%的提法是新的表述，以前的表述是要求地方充分利用现有建设用地
，不占或少占农民用地，而没有量化标准。
7、在许多国家或者说在全球范围内，如何有效地利用和保护土地资源对正在增长的千千
万万人民来说，是生死攸关的问题。更大数目的下代人正处在更严重的危险境地，即目
前的生产正在毁坏将来农业赖以生存的土地资源。为了满足日益增长的需求，全球的农
业生产必须大幅度地增长，而对具体的每一地方来说，当务之急是保护农业生产的基础
-土地资源。应为，全球所有类型的食物的98%是在陆地上生产的，海洋和陆地水域的产
量不到2%。植物产品构成了人类膳食的92%，占全世界膳食供给量的8%的动物产品也间接
地来自于生长在陆地上的植物。也就是说，要保持农业产品或农业生产的持续增长，必
须保持土地利用的持续性，凡谷底资源退化和不断提高土地质量或生成潜力。土地利用
方式和农业生产措施在很大程度上控制着土地退化过程也决定着土地利用的持续性。
农业生产是一个开放系统，受到各种各样的自然环境条件的影响和限制。将集约农业方
式转移到贫穷的农民所居住的边际，和近边际地区，经常导致土地退化和生态灾难。因
此，不能无限制地开发利用土地，有些土地必须保护起来。
施肥、灌溉和其他投入，可以继续获得可观的成功。但生态环境成本将越来越高。如目
前化肥投入区，一经发现了地下水硝酸盐富集现象，长期使用农药，使病虫产生了抗性
，也污染了环境。如进一部加大化肥和农药的投入，不但经济效益下降，而且会造成土
壤和地下水的污染。因此人们正在探讨既能继续增产，又不破坏水土资源环境的持续土
地利用管理方法，防止土壤与水质退化就是维护土地资源的质量和生产能力。因此，有
必要就持续土地利用管理制定评价标准，用来检验和检测土地开发，利用是否是持续的
。
作答要求
一、 根据给定材料1、2的内容，整理一份供有关负责同志参阅的材料。（30分）
要求：概述全面，观点鲜明，条理清楚，语言流畅，不超过500字。
二、给定资料7提出了持续土地利用管理的问题。请结合给定材料3-7，谈谈对持
续土地利用管理应从哪些方面评价。（15）
要求：分调作答，简明扼要，不超过200字。
三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。
1、给定材料中谈到了排土场、尾矿库德绿化，空心村、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治
，请概括说明这些作法的目的和意义。不超过200字。（10分）
2、根据，试分别解释存量土地和地荒的含义。（15分）
四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。
1、给定资料2提到把土地转让市场区分为两大类进行交易，请进一步说明这两大类
市场怎样区分，并谈谈在这两大类市场中怎样解决农民没有权力为自己的土地定价的
问题。不超过200字。（10分）
2、假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情
况进行专项检查，请列出此项检查所查的主要内容 。 （15分）
五、请以命脉为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）
要求：1、参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。
2、观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。
3、全文不少于800字。
具体申论学习可以参考以下网址：
中政申论网：http://wwwzzshenluncom/
一品公务员网：http://bbsgwy1com/forumphp
申论范文 如何走好改革发展之路
1、贵州省赫章县河镇乡舍虎村村委会主任，大学生村官周靖还记得2008年刚到舍虎村时，群众那充满怀疑的目光，大伙没少嘀咕：“一个嘴上没毛的小子，能有多大能耐”
舍虎村是省级一类贫困村，海拔2400多米，交通不便，信息不灵，2007年人均纯收入仅为1409元。抵达舍虎村后，周靖决定先不乱发表意见，他真心跟村民交朋友，虚心向他们学习，这一切最终让周靖赢得了村两委和 群众的认可，他也逐渐被村民当成了“自家人”，现在一日三餐也被村民们“包”了。
取得群众信任后，他想的最多的是怎样发展现代农业让乡亲们脱贫致富。周靖对舍虎村种植的经济作物进行了梳理，发现半夏在当地有20多年的种植史“可不能再让舍虎村的乡亲捧着金碗讨饭吃。”打定主意后，通过积极争取，周靖的发展半夏种植的想法很快获得了县直部门和村里干部群众的支持。为了提高大家种植的积极性，周靖决定自己先租地种植，示范给乡亲们看。周靖的成功，彻底消除了大家的顾虑。
为打开销路，周靖又筹备成立了舍虎村半夏专业合作社，全力推进农业产业化，他也被社员推选为合作社负责人，周靖还自掏腰包建立了网站发布信息，为舍虎半夏品牌做宣传。
截至目前，舍虎村半夏专业合作社规范化试验基地面积已由初期的300多亩扩大到700多亩，有10户种植半夏的农户年收入达到10万元以上，20多个贫困户因种植半夏实现了脱贫。
2、根据2013年上半年，一份面向大学生村官的调查问卷统计结果显示，目前大学生村官中有41%曾经创业或正在创业。
种养加项目是大学生村官在农村创业的主要方式，各个不同的创业项目占比，38%为种植业，20%为养殖业，10%为水产养殖，8%为农产品加工，农业农村流通服务业占比4%，农业标准园占比1%，农家乐占比5%。其他行业仅占14%。
当前大学生村官创业的发展进程，处于起步阶段的创业实体占比46%，处于发展阶段的创业实体占比36%。创业已经发展到成熟阶段的实体比例仅为13%，已经放弃的比例为5%。
据农业部不完全统计，目前参与创建合作社的大学生村官占创业人数的33%。在接受问卷调查的202位大学生村官中，已有77位创建农民专业合作社，占比38%。调查数据表明，大学生村官创业有效吸纳当地村民就业，或多或少提供了就业岗位。提供31个以上就业岗位的创业实体比例达到18%。
大学生村官创业项目近90%集中在资金需求相对较少、门槛相对较低的农业和劳动服务业领域，投资规模以50万元以下为主。
部分大学生村官靠政府帮扶资金和商业贷款成功启动创业项目，有些村官凭借自身威望组织村民集资共同创业，而一些刚走上村官岗位的大学毕业生，则通过向亲朋好友借款筹集项目启动资金。
3、共青团湖北省委研究室所做的一份《湖北省首批大学生村官现状调查》称：25%的大学生村官高度认为与农民的关系，具有较强的身份归属感;35%的大学生村官还没有彻底产生心理认同，但能主动与村民进行交流。四成村官仍感到融入农村有难度。
今年24岁的胡轶华，现在武汉吴家山管委会新建大队，担任书记助理一职。2011年，胡轶华毕业自华中科技大学武昌分校，是土生土长的武汉姑娘，走上最基层的工作岗位，胡轶华的感受是“不太习惯”。
身为武汉人的她上岗第一天遇到了难题：听不懂方言。于是，胡轶华想了个点子：找老人们练“听力”。65岁的村民陈爹爹在炒萝卜、腌鱼，她就帮着添加些柴火，一边帮忙一边和老人聊天。“即使听不懂，我也要保持微笑。”渐渐地，这个城里来的姑娘和村民们混熟了。哪天她不出现，老人们还惦记着，去村部询问她的去处。
胡轶华说，在农村工作一年了，她的穿衣风格也渐渐转变，“读书时爱追求时尚潮流。”而如今的她，不穿裙子、不穿高跟鞋，无论走到哪家，都会被当成自己人。
宜陵区的大学生村官谭健告诉记者，一开始心里还是很有压力，怕融入不了农村的环境。不过，在一次次具体的工作实践中，还是能与村民打成一片。
老河口大学生村官杨浩有一个雅号叫“包菜书记”。上任之初，恰逢村里包菜滞销。他就以“小杨同学”的网名，在网上发帖卖菜，当起包菜义务推销员。不少幼儿园、中小学食堂主动和杨浩联系买菜。
杨浩帮忙联系超市、负责送货。一天他和司机拉着7000斤包菜送到一个中学食堂，食堂师傅下班了，杨浩捋起袖子，和司机两人忙了一个多小时，把所有包菜从车上卸下来。
那段时间，杨浩满嘴都是“包菜经”。见人第一句话就是：“你知道哪里要包菜，帮我们拉一点”去朋友家做客，朋友问要吃什么，他反射性地回答：“吃包菜。”最后，5000吨包菜全部卖光，杨浩也成了远近闻名、人见人爱的“包菜书记”。
“原来菜还可以这样卖!”农民们尝到网络卖菜的“甜头”，纷纷找杨浩学习电脑技术。目前，杨浩扩大了网上销售蔬菜的品种和规模。他不仅在网上卖包菜，还卖西瓜、桃子、花生、萝卜等。杨浩将这些蔬菜的信息、参考价格、联系人都挂到网上，引来各地买家。
5、两会期间，记者在采访广西代表团的80后大学生村官代表李欣蓉和梁丽娜时，看到一份有关大学生村官创业的调研报告。李欣蓉告诉记者，这份调研报告出自一位90后高中女生之手，正好和她们正在讨论的话题有关。三个朝气蓬勃的年轻女孩，共同关注大学生村官创业这个话题，这背后有哪些故事记者进行了细致了解。
故事一：
这两天，北京市101中学的高二学生白天泰心情很激动，因为她之前做的一份有关大学生村官创业的调研报告，得到了全国人大代表、广西忻城县马泗乡马泗村党委副书记李欣蓉的认同，有可能被修改完善后作为建议之一提交到大会上。
一个北京城市90后女孩，为何对大学生村官群体产生莫大的兴趣又如何能做出一份像模像样的有关大学生创业的调研报告白天泰告诉记者，大学生村官第一次进入视线，是自己一位亦师亦友的姐姐嫁给了在北京农村工作的大学生村官胡建党。“当时周围的人都特别纳闷，觉得这个优秀的北京女孩，怎么会嫁给跟‘高富帅’半点边都挨不上的人呢”白天泰说她也疑惑，但认为姐姐这么选择一定有她的道理，一了解，便走近了大学生村官这个群体。
“胡建党真不是一般人。”白天泰说，来自山东农村的胡建党大学毕业后放弃高薪职业，2007年参加北京市“大学生村官”计划，到大兴区庞各庄镇王场村担任村支书助理。他带头创业，和村民一道盖瓜棚、种蘑菇，让村民尝到增收致富的甜头。2011年参加王场村党支部的换届选举后，胡建党赢得80%党员和村民的认可，当选新一届村党支部书记。
“胡建党现在已经是‘明星村官’了，他的一句名言就是‘带着村民致富是大学生村官的真正价值体现’。”为了印证这句话，白天泰利用寒暑假到山东、北京、湖南的几个村庄进行实地走访和调研。其中，湖南大学生村官“耶鲁哥”做的事让她印象深刻。
“耶鲁哥”是湖南省衡山县贺家乡贺家山村村主任助理兼团支部书记秦玥飞，因为从美国耶鲁大学毕业，人也长得帅气，被大家称为“耶鲁哥”。“硬化路面、修水渠、给村里学校搭建信息化平台、联系校车项目……他在村里有忙不完的事情，路上见到老乡，一路打招呼过去，跟村民都很熟悉的样子。”白天泰说秦玥飞认为自己公益事业做了不少，但乡亲们记住的还是他给每个人每个家庭做的一些具体的事。所以，在调研大学生村官创业问题时，秦玥飞也表达了要带动村民致富的想法和建议。
白天泰说，现在“明星村官”胡建党、“耶鲁哥”秦玥飞已经成为她的偶像。通过“耶鲁哥”，她认识了全国人大代表李欣蓉，也就有了这个能把报告交到李欣蓉手上的难得机缘。
故事二：
80后大学生村官李欣蓉热情、质朴，笑的时候一脸阳光灿烂。对于手头上白天泰的这份调研报告，李欣蓉感到很欣慰：“更年轻的一代人在关注大学生村官这个群体，并且能够关心大学生村官的发展，同时提出自己的看法，挺令人高兴的。”
自从当上全国人大代表以来，李欣蓉比以前忙多了，但不论在村里还是在外面调研、开会，她想的最多的还是如何让村民更富。“脱贫致富，是乡亲们的盼头。大学生村官创业，就是要带大伙儿刨金。”
2008年6月，李欣蓉大学毕业后，就来到马泗村任党委书记助理。一到村里，她就寻找“治贫良方”，向村委会提出发展大棚种植瓜果的建议，又四处“化缘”，筹得10万元启动资金。2009年5月，15座标准钢架大棚在村委后院建成。10月，大棚示范基地收获第一批甜瓜。短短几个月，获得5万多元的收入。
为进一步发挥示范带动效应，李欣蓉联系周边另外4位大学生村官，以5人联保方式贷款25万元，建起拥有40多个大棚的大学生村官创业示范基地。春秋种甜瓜，间种西瓜、蔬菜，大棚种植的模式越来越成熟。从那以后，越来越多的村民自发加入大棚种植行列。目前全村大棚数量达600多个，大棚种植已成为马泗村的特色产业，人均收入增加1500元以上。
“大学生村官有想法、有干劲，有为大众服务的心。大多数人创业是想自己怎么能赚钱，大学生村官创业通常是为了带大家赚钱。”李欣蓉通过自己本身的创业经历以及对其他大学生村官的调查和了解得出了这样的结论。
“大学生村官创业的热情非常高，希望得到政府和各界的更多支持。但是希望政策在设计的时候，要考虑到大学生村官任期结束之后，如果不继续留任，项目怎么处理。”李欣蓉说，因为现在工作的原因，她把之前做的大棚项目转给当地的技术员，现在发展得仍然很好。但实践中也有很多例子，就是大学生村官在的时候，项目进行得红红火火，人一走项目就渐渐荒掉了。因此她进一步又提出了“怎么样留住大学生村官”这个问题。
故事三
梁丽娜是广西省陆川县乌石镇陆河村党总支书记，村里名副其实的“当家人”。在那个“翻过一座山，还是一座山”、紧挨着广东省的贫困山村里，当得知从村里走出去的研究生梁丽娜要回村竞选时，大家把选票都投给了这个年轻女孩。
去年全国两会期间，梁丽娜就和李欣蓉形影不离，开会一起走，饭也一起吃，有空就在一起讨论建议议案，尤其关注大学生村官话题。今年也是如此，不同的是，她们把目光聚焦在了大学生村官创业上。
因为心里装着全村的事情，梁丽娜显得更加成熟稳重。她说让她最头疼的就是“怎么想办法让农民富起来。”所以，2011年到村上任后，她就开始琢磨创业，带村民一起多赚钱。
根据村里旱地多的实际，梁丽娜动员村民种了200多亩花生并顺利丰收，每亩地纯收入达2500元。又利用橘红种植历史悠久的优势，带动村里规模化发展，现在包括自己承包的七八十亩，全村橘红种植面积已有500亩。“一棵树收入一两千元，每亩收入能达五六万元。”
对于大学生村官创业，她认为一定的资金和项目支持是必要的，自己创业也是得到了免息信贷支持。但排在资金前面的，一定是得有想法、有资源、有干劲。
此外，她认为大学生村官创业要利用好电子商务，通过电商平台，帮助农民致富。“大学生村官在帮助农村发展电子商务方面大有可为，可以给村民宣传、普及电子商务的基本知识和实际作用，同时带动村民把农产品做到规模化、标准化、品牌化，使农产品更有利于通过电商平台进行销售。”
为此，她也建议国家在强化资金项目支持、创立大学生村官创业基金的同时，能够建立大学生村官创业信息化专项，实现大学生村官创业成才与农村信息化水平提升的“双赢”。
作答要求
一、概括给定资料中大学生村官创业经验带来哪些启示。
要求：概括准确、条理清晰、语言简洁。字数不超过200字。10分。
二、结合给定资料，谈谈大学生村官创业遇到的主要问题是什么解决问题的主要方法有哪些
要求：观点明确，概括准确，措施得当，条理清晰，350字左右。10分。
三、参考给定资料，就自己决定报考“选调优秀高校毕业生到村任职”一事，给父母写封信。
要求：感情真挚，内容充实，结构完整，语言精练，不少于800字。30分。
一、概括给定资料中大学生村官创业经验带来哪些启示。
要求：概括准确、条理清晰、语言简洁。字数不超过200字。10分。
参考答案
一要取得群众信任。应真心跟村民交朋友，虚心向村民学习，以获取他们的信任;此外，在开发项目时应该亲自示范以彻底打消村民顾虑;二要结合实际因地制宜选择项目。立足本村实际梳理自身的优势和劣势，综合对比选择致富项目;三要推进农业产业化。创建农业合作社，由个人无组织的种植发展为有计划、有组织的种植，从种、收、销等各个环节给以保证;四要搭建信息化创业平台，利用电子商务，通过电商平台带动农民致富。(193字)
二、结合给定资料，谈谈大学生村官创业遇到的主要问题是什么解决问题的主要方法有哪些
要求：观点明确，概括准确，措施得当，条理清晰，350字左右。10分。
参考答案
主要问题有：一是身份认同，尽快融入农村环境，取得村民信任，是工作开展的基础;二是如何带领村民致富，选取合适的项目的带领村民致富的关键环节;三是如何筹得项目启动资金，项目开展需求必要的资金支持;四是如何保证项目持续开展，如果不继续留任项目怎么处理。
针对以上问题，建议如下：一要转变角色取得群众信任，可以通过练习方言、改变衣着风格等使自己尽快融入农村环境;二要立足本村实际多方对比明确自身优势，或从国家设立的大学生村官项目支持中获得支持;联合邻村大学生村官共同创业，推进项目的产业化、规模化经营;三要多措并举筹措资金，通过自己的努力向上级机关争取、获取国家专门的资金支持等方法，确保项目正常启动;四要建立持续推进项目的机制，一方面出台优惠政策留住大学生村官，另一方面利用考核等机制推进项目持续开展。(347字)
三、参考给定资料，就自己决定报考“选调优秀高校毕业生到村任职”一事，给父母写封信。
要求：感情真挚，内容充实，结构完整，语言精练，不少于800字。30分。
参考答案
亲爱的爸爸、妈妈：
你们好!家里一切都好吧!天气渐渐热了，你们要保重身体。
又到了一年一度的夏收季节，我的学生时代也将告一段落，6月份，我即将从学校毕业，走出校门，走向社会。这是我回报社会、回报你们对我20多年的养育之恩和期盼之情的时候。选择一份合适的工作，是当务之急，也是关乎我今后能否发挥所长、更好的贡献自己力量的关键一步。
记得你们曾经对我说过：工作要去一个需要你、能证明你，你喜欢、也能为之倾注心血的地方。在大学的这几年中，我通过读书、参加社会实践，和老师、同学积极交流，发现自己越来越喜欢农村。每年寒暑假，你们也都会带我回到农村的老家，我喜欢农村干净的空气，也为那里淳朴的民风所吸引。但是，每每看到和我一般年纪的叔叔、伯伯家的孩子早早辍学把持家务或者外出打工补贴家用，一家人一年几乎没有休息的时间，生活却依然不富足，这一印象一直印在我的脑海，激励我要为改变这一现状做一些事情。
如今，随着新型城镇化的全面推进，国家和各级政府都十分重视农村的发展。无论是从国家的政策导向，比如每年的中央一号文件，还是每年政府的重点工作中都可以看出，政府正在下大力气发展农村经济。咱们市也出台了许多吸引周围农村或外地人，进城务工、落户的优惠政策，这是当前的大环境大气候，如果选择去农村肯定会有一番大作为。
我身边也有许多这样的人，放弃了在城市工作的机会，选择去农村基层服务农民。我们学校上几届的师兄师姐中，有许多选择去农村任职。在那里，他们积极的与当地农民打成一片，学习他们的方言，改变穿衣风格，当地村民把他们当成自己的亲人对待，跟他们唠家常、管他们一日三餐。他们不但改变村容村貌，硬化路面、修水渠、给村里学校搭建信息化平台等，而且还利用自己的专业和对信息技术的把握，帮助村民选择可以致富的项目。在克服资金等方面的困难促使项目顺利启动的同时，还亲自示范亲自种植，并充分利用电商平台，帮助村民卖包菜、西瓜等自己的农副产品，同时还联合邻村的大学生村官一起，带领大家脱贫致富。村子变了样，他们也赢得了民心。
我觉得，看到农民的生活变得富足，看到他们眼里充满的幸福喜悦还有对我的信任时，我内心才会感觉无比的幸福。这种被农民信任的感觉是得之不易的，是能够充分证明自己实力的有力证明。所以，我决定报考“选调优秀高校毕业生到村任职”的考试，将来到农村任职、服务农村。
此致
敬礼
女儿：XX
XX年XX月XX日
您好，中政教育为您解答：
伟大的民族英雄、伟大的爱国主义者、中国民主革命的伟大先驱……孙中山先生身上有无数的光环,而最为震撼人心的就是他的"改革精神",一种纯粹的爱国、为民的担当、奋斗的情怀在那个风雨如晦的年代,面对帝国主义列强的野蛮侵略和封建专制制度的腐朽统治,传播革命思想、联合革命力量,他毫不妥协同逆时代潮流而动的各种势力进行斗争,推动了革命的事业,也打开了中国进步的闸门
诚然,今日之中国,我们不再面对"战乱频发、民生凋敝"的凄零,不再面对内忧外患的灾难深渊,不再处于水深火热的悲惨境地,但是,改革深水期、发展攻坚期,在实现民族复兴的征程上,户籍改革破冰、异地高考试水、简政放权推进,等等我们同样面临着艰难阻力、矛盾风险站在新的"革命"起点上,如何让人民群众有更多获得感如何接续民族发展的接力棒就是需要传承"革命精神",走好新的时代"改革"之路
"斩钉截铁"的改革决心"吾心信其可行,则移山填海之难,终有成功之日",孙中山先生一生追求实现民族独立和发展振兴的理想,任何外来威胁、内部分裂、暂时失败都未能动摇他的革命意志面对山河破碎、积贫积弱的现实,封建压迫、帝国侵略的困境,之所以能够走向成功、取得胜利,正是源于一种矢志不移、无比坚定的革命必胜信念当前,改革发展的浪潮下,当看到,无论是司法改革,还是军队改革;无论是土地改革,还是社会体制改革,针对的都是时代难题,打破的都是利益藩篱,有信念才有支撑"欲事立,须是心立"这就需要弘扬孙中山先生的"吾志所向,一往无前,愈挫愈奋,再接再厉"的革命精神,敢于向积存多年的顽瘴痼疾开刀,敢于触及深层次利益关系和矛盾,以不畏艰险、攻坚克难的勇气,抱定必胜之心,走好新的改革之路
"大刀阔斧"的改革智慧从"世界潮流,浩浩荡荡,顺之则昌,逆之则亡"的实事求是,到"内审中国之情势,外察世界之潮流"的与时俱进,再到"国家之本,在于人民"的原则把握,当看到,孙中山先生的革命史,更是一部智慧史党的十八大以来,土地流转让农民分享改革红利,营改增将为企业减负上千亿元,出台户籍改革实施方案促进城乡一体化,改革"新举措"以合乎规律的取势抢占机遇、占得先机但是,依旧有公平正义的焦虑,依然有"潜规则"的土壤,贫富差距依然存在面对新常态,在克难攻坚的改革过程中,改革"最后一公里"如何落地不仅需要改革的坚定信念,更需要驾驭改革的强大智慧力量,以系统思维聚合力、以创新思维增活力、以开放思维拓视野,进而推动改革措施落准、落实、落细
"念兹在兹"的改革情怀孙中山先生有着深厚的为民情怀,一生坚持以"天下为公"为最高思想境界,致力于"除去人民的那些忧愁,替人民谋幸福","不革命死路一条"的背后,是他以人民利益为本的革命价值观和革命情怀翻开历史的篇章,回望革命的故事,新形势下,"改革再出发"的征程中,让人们生活的更好,给人民群众带来实实在在的"获得感",也当是改革的出发点、落脚点和遵循的基本原则面对思想的多元化、利益的复杂化,做好改革文章,不仅要"在其位、谋其政",更要"动其行、成其事",这就需要在改革实践中更好地践行为人民服务比如,结合改革发展稳定、结合各自本职工作推进行业发展,把打赢脱贫攻坚战作为重要任务,把提升教育质量、保证教育公平,激活生产潜力、促进农民增收等责任扛在肩上,在为民服务上做文章、动脑筋、下气力、出实绩
