“双创”春风何时吹到这些草根角落

第八届“挑战杯”中国大学生创业计划竞赛决赛开幕式上，同济大学学生根据电子游戏《超级玛丽》改编的“创业玛丽”进行别具匠心的表演。（本报资料）本报记者 赵青/摄

“大众创业、万众创新”时代，许多年轻人选择创业，从中央到各地政府出台了很多鼓励政策。青年“草根”创业者们怎样感受政策的温度？日前，中国青年报记者在基层听到不少故事，有喜有忧。

拿到执照，她可能不再是大学生创业者了

27岁的小尼（受访人要求化名），2014年在辽宁省创办了一家养老院。大学毕业生自主创业，国家和地方有优惠政策，比如小额担保贷款、租房补贴、员工保险补贴、创业税收补贴等。但这些政策她都无法享受——营业执照一直没有办下来。

“我查过大学生创业政策的期限，一般是5年。如果到2017年，执照还不能办下来的话，所有优惠政策我都用不到了。”小尼很苦恼。

据小尼介绍，养老机构的审批流程一般分为民政局核名、消防部门建审、餐饮卫生审查、环境影响评价这四个步骤。

2013年年底，大学毕业的小尼有了创办养老院的想法，在咨询区民政局后，她签订10年的租赁合同租下了房子，并前往区民政局办理核名手续。区民政局为她出具了一份《市社会组织名称预先核准通知书》，“本通知可作为拟设定社会组织办理验资事宜的凭证”。

她拿着核名通知书，去了市政务服务中心消防科进行消防建审。工作人员告诉她，她租的房子属工业用地，不能用来办养老院。“我问他们根据哪款规定，他们也没有明确表示。回家后，我自己查了《消防法》、《建设工程消防监督管理规定》等相关法律法规，也没有查到相关规定。”小尼回忆。

2013年出台的《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》提出，我国已经进入人口老龄化快速发展阶段，2020年60周岁以上老年人口将达到243亿，2025年将突破3亿。各地要在资本金、场地、人员等方面，进一步降低社会力量举办养老机构的门槛。其中有一句话：“鼓励民间资本对企业厂房、商业设施及其他可利用的社会资源进行整合和改造，用于养老服务。”

小尼拿着国务院文件再次前往消防科。这一次，消防科又以地方没有出台相应文件为由，让她回家等待。

一直等到2015年8月，她从市民政局拿到3份材料，即由市政府出具的《关于利用闲置工业厂房兴办老年福利机构涉及消防审批相关问题的会议备忘》（以下简称《备忘》）、由市规划和国土资源局出具的《市规划国土局关于对利用闲置工业厂房兴办老年福利机构意见的报告》（以下简称《报告》）、由区政府出具的《区人民政府关于利用闲置工业厂房兴办老年福利机构意见的复函》（以下简称《复函》）。

其中，《备忘》指出：“以各区申报的7个拟利用闲置工业厂房兴办老年福利机构的项目为首批试点项目；市规划和国土资源局依据文件精神在不改变土地性质的前提下，对7个项目进行审核，向市公安局出具同意利用工业厂房建设养老机构的意见书。”《报告》指出：“若区政府近阶段对上述地块无征收改造意向，我局拟同意将上述地块临时作为老年福利机构使用。”《复函》指出：“区政府对该地块暂时无征收改造意向，拟同意将该地块临时作为老年福利机构使用。”

小尼说：“当时市民政局告诉我，这些材料就够用了，拿到消防就可以进行消防建审了。”她拿着这3份材料再次来到市政务服务中心，这次工作人员告知，区消防部门具有了独立审批的权力。她又找到了区消防大队。

“区消防大队工作人员让我拿出市公安局出具的文件。我去了市公安局，但是市公安局传达室就将我拦了下来，他们说没有专门的部门能处理我这件事，也不知道应该找谁来接待我。”小尼回忆。

2015年11月，小尼接到市民政局电话，得知市政府新出台了一份文件，即《关于利用闲置厂房兴办老年福利机构有关工作的会议纪要》。根据这份纪要，“原则同意市民政局提出的工作意见，即在原有闲置厂房用地关系、房屋关系不变的前提下，利用闲置厂房兴办老年福利机构；由市规划国土局负责，对闲置厂房建筑改造设计进行审核和确认，出具规划审核意见；由市建委、公安局（消防支队）负责，依据规划审核意见，分别对建筑改造施工图设计和消防专项设计进行审核和确认，并出具审核意见。”

小尼再次前往区消防大队，这一次消防大队表示，根据上述纪要，她需要先通过市规划和国土资源局的审核和确认，拿到规划审核意见的相关材料之后，才能做消防建审。但是，市、区两级国土资源局都向她表示没有办理过这类业务，来回好几次，对方通知她先做老年公寓安全性鉴定，鉴定机构给出的预算是63万元。

她没有做这个鉴定。“这个鉴定结果我现在还不确定有没有用，如果花钱做了鉴定，有些部门不认可，那这个钱就白花了。”

因为没有营业执照，小尼无法办理贷款，也无法享受一系列鼓励创业者的政策，她的雇员的社会保障也遇到了问题。而她此前投资装修、购置养老设施已经花了一大笔钱。

到此为止，小尼办理营业执照已经跑了两年多。她也不知道还需要多久才能办下来，未来能不能办下来。

对中国青年报记者“吐槽”时，她表示自己很“迷茫”。

下午3点，全体人员停止工作

开始做操

28岁的赵明（受访人要求化名）成立了一家农业专业合作社，从事生态猪的养殖和销售。创业经历令他感慨颇多。

2015年3月，他来到沈阳市某区工商局的行政办公大厅，工作人员不知道如何办理合作社注册。他又来到另一行政区的工商局行政办公大厅，这里的工作人员表示可以办理，但需要动物检疫部门开具的手续。

赵明去了沈阳市某动物检疫部门，该部门的负责人称，自2015年起，这项业务不再需要动物检疫部门出具手续，工商部门就可以办理注册业务。

当赵明回到工商局准备办理时，工作人员还是不予办理，赵明只好向该局一位领导说明了情况，领导翻阅了相关文件后，才了解到确实此项业务不再需要动物检疫部门的手续。

赵明对中国青年报记者说：“两个区工商局办事原则都不统一，有的能办，有的又说不能办。此外工作人员不会主动学习新政策，还需要我们找到领导，一条一条的给指出来，就像机器人一样办事，本可以一个星期办理的事情，却跑了很多冤枉路，耽误了一个多月的时间。”

2015年，赵明来到某部门办事，下午3点钟，全体工作人员都停止了手头工作，集体起立做操。所有来办事的人员都要看着他们做操，等待结束后重新办理业务。

“做操耽误的时间算谁的？不管去办事的人急不急，就得苦巴巴地干等着。”赵明说。

还有一次，他到某税务部门办理业务，全部工作人员都参加培训去了，自己白跑了一趟。

赵明非常关注农业政策。国家不断在深化农村改革，支持粮食生产，促进农民增收，每年都出台很多的农业补贴项目和政策。但他多方打听，这些政策具体怎么申请、去哪个部门申请，全都不知道。据他了解，有专门的中介机构可以办理农村的补贴业务，但是收取补贴款的提成。

赵明拒绝这种方式。他认为通过这样的方式来获取国家的补贴款是一种耻辱。

有一年，因为流感疫情，赵明饲养的猪全部掩埋处理。他查阅了当年的《生猪养殖补贴政策》和其他惠农政策，认为自己应当享受到因畜禽疫病造成损失的补贴，但最终，所有的损失都由他个人承担。

他希望，政务大厅等对外窗口能够详细公布业务办理流程，国家的扶持创业政策怎么落地对接由哪些部门负责能够一目了然，这样才能让大家公平感受到政策的温暖。

杨成（受访人要求化名）在校期间就开始尝试创业。《财政部 国家税务总局 人力资源社会保障部关于继续实施支持和促进重点群体创业就业有关税收政策的通知》规定，对持《就业失业登记证》（注明“自主创业税收政策”或附着《高校毕业生自主创业证》）人员从事个体经营的，在3年内按每户每年8000元为限额依次扣减其当年实际应缴纳的营业税、城市维护建设税、教育费附加、地方教育附加和个人所得税。持有创业证的他当时希望争取到上述税收减免。

但是，当他来到公司所在区的税务局咨询，工作人员表示没有听说过这项政策。他又去过其他地区的税务办事大厅。工作人员均表示，没有听说也没有办理过这项业务，让杨成“在哪儿听说的就去哪儿办”。

杨成说，从事创业管理的相关部门可以考虑给创业者设立专门的窗口，来指导办理这些业务。

“有温度的政府就像一个大客服”

与此同时，也有一些草根创业者由于得到了政府部门的热心扶持，事业蒸蒸日上。

2014年，沈阳的几位年轻人在大学毕业后合伙注册了“沈阳端云易造科技有限公司”。“端云易造”团队以自己研发的3D打印机为助力，与许多企业开展了合作，所研发的产品也获得了多项专利。

“端云易造”公司负责人邵帅亲身体验到，我国注册资本实缴登记制转为认缴登记制的改革后，注册公司变得更加简单。如果不考虑未来产品商标注册等相关事宜的话，办理执照仅需备齐材料前往当地行政审批大厅即可，流程非常简明、用时也非常简短，基本当天就可完成审批。此外，大学毕业生创业还可享受个人最高8万元的小额担保贷款以及租房补贴、保险补贴、创业免税补贴等相关优惠。

2014年中，“端云易造”处于起步期，对资金的需求比较急迫。在沈阳市人力资源和社会保障局的一次活动中，“端云易造”团队带着3D打印机等项目参加了大学生创业项目展示。市政府领导和省人社厅领导都对“端云易造”的项目予以了关注，邵帅也在会上了解了很多关于大学毕业生创业的优惠政策。会后，沈阳市就业和人才服务局创业指导处处长侯伟向邵帅询问了公司情况。

据邵帅回忆，当时他们从市人社局了解到，沈阳有大概30个微利项目可以申请小额担保贷款，就想去试一试。

但当邵帅去沈阳市人社局咨询，却被告知3D打印不在批准贷款的范围。他给侯伟打了求助电话。侯伟帮助邵帅在各部门之间协调了多次。市人社局铁西分局的一位副局长又为了邵帅的贷款项目，在银行、市局等部门之间协调了多次。

邵帅说：“这让我非常感动，一个副局长能为我们这个大学生创业项目这么费心协调，之前想都不敢想。”

2015年上半年，邵帅拿到了8万元贷款。整个过程之中，他仅仅是去市人社局交了两次材料。他说，自己确实感受到政府职能的转变，不再是原来那种“高不可攀”的感觉。在自己的创业路上，政府这个“大客服”帮了不少忙。

关于大学生创业补助政策等问题

10月17日，澎湃新闻从辽宁省沈阳市政府获悉，为进一步促进高校毕业生等青年群体留沈来沈就业创业，9月27日，沈阳市出台《进一步促进高校毕业生等青年群体就业创业若干政策措施》。

《措施》在引进人才宜居政策方面提出，对于在沈就业创业的毕业五年内普通高校博士、硕士、本科毕业生和高新技术人才分别给予一次性7万元、4万元、2万元首次购房补贴。

在沈就业的毕业5年内全日制本科以上普通高校毕业生，使用公积金贷款购买自住住房的，贷款限额最高可放宽到当期贷款最高限额的12倍。

采取租购并举方式为各类人才提供安居保障，综合运用政府统建、社会化合作和企业自建等方式筹集人才住房，对符合条件的高层次人才提供三年内免租人才公寓，对其他各类符合条件的人才实行租金减免。

为普通高校毕业5年内非沈阳户籍毕业生，来沈求职、应聘提供最长10天免费入住服务。

沈阳提出给予就业创业生活补贴。对沈阳户籍在沈首次就业普通高校应届毕业生分别按照每人每年3万元(博士)、144万元(硕士)、072万元(本科)、036万元(专科)的标准发放生活补贴，最长发放三年。大专毕业生创业生活补贴从2023年1月1日起实施。

此外，沈阳发放“新阳卡”。以电子消费券、优惠券等形式，向在校大学生(含留学人员)发放“新阳卡”，覆盖在沈吃住行等各个领域优惠。

与此同时，沈阳市人力资源和社会保障部门开发的“好政策——全职引进高技能人才生活补贴”线上申领系统正式上线。

申办人在申请新引进高技能人才生活补贴时，可通过线上操作系统做到全程不见面办理，资金直达个人账户。经过高技能人才本人线上申报，属地人社部门线上审批、公示后，补贴资金将直接逐月发放到高技能人才预留的个人银行账户。当月10日前申报的，次月生活补贴即可到账。

“为了引进和培养优秀高技能人才，我市对已获得高技能人才认证的人员，出台了一系列补贴政策，针对不同层次的高技能人才，补贴和奖励的标准也有所不同。”沈阳市人力资源和社会保障局职业能力建设处相关负责人介绍，2021年8月1日以来，沈阳市新引进的高级工(国家三级)、技师(国家二级)、高级技师(国家一级)，分别可按每月600元、800元、1000元的标准申领生活补贴，最多可申领36个月。

另据今年7月20日发布的《沈阳市全职新引进高技能人才购房补贴实施办法》，沈阳各类企业全职新引进的非沈阳市户籍、年龄在55周岁以下的高级技师、“全国技术能手”和“中华技能大奖”获得者，在沈阳购买首套普通商品住房，可分别获得10万元、30万元、50万元的一次性购房补贴。

申报条件包括：1申请人须首次新引进到沈阳就业，首次就业前未在沈阳有过社会保险缴费记录。2申请人首次新引进到沈阳就业时，须已分别成为高级技师、“全国技术能手”“中华技能大奖”获得者。3申请人引进后在沈阳市内首次购房。4申请人应与我市企业签订3年及以上劳动合同，并已由该企业在我市缴纳社会保险费满1年以上。5夫妻双方都符合条件的，限一方申报。

创业贷款需要什么条件

关于大学生创业补助政策等问题

每个地方的政策扶持都不一样 可以打当地的12345来咨询

具体首先询问 ！

贷款一般5年内有效！

大学生创业贷款是国家 针对大学生创业推出的一项政策，不是银行也不是 其它部门的政策，既然是国家针对大学生创业推出的政策那肯定跟直接在银行贷款不一样，创业基金是没有利息的，也无抵押。但是有年限，这个每个 的政策就不一样了。

所以你带齐能证明你是学生的证件、身份证什么的去你户口所在地的当地 就行了。

不过说到底这个贷款 不是随便就给贷的，要看你的创业是什么，如果能给当地 带来税收，能够增加当地的就业岗位，而且是绿色环保的专案（这几点很重要）等等。你只要努力或者有点关系就可以。

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可以。旧的政策过期后，肯定有新的政策，没有时，也参照原来政策。

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建议你咨询一下当地的劳动和社会保障部门及人事部门，他们都有专业的办公室管理大学生创业的相关事宜，希望可以帮到你

2015年学生创业政策

(一)放宽注册资本登记条件。从2009年起，高校毕业生申办个人独资企业、合伙企业，不受资金数额限制。鼓励高校毕业生依法以智慧财产权、实物、科技成果等可评估的非货币资产作价出资;允许高校毕业生以股权出资自主创办企业。

(二)放宽经营范围和经营场所限制。法律、法规未禁止的行业和领域全部向高校毕业生开放。按照法律、法规规定的条件、程式允许高校毕业生创业人员以家庭住所(经利害关系人同意)、租借房、临时商业用房、农村住宅等作为创业经营场所，凭有关证明材料进行注册登记。

(三)减免有关行政管理费用。实行高校毕业生创业有关证照免费办理制度。从事个体经营的高校毕业生，符合中央和省有关收费减免政策的，均可享受管理类、登记类和证照类等有关行政事业性收费的优惠政策。

(四)实行优质高效便捷的准入服务。各级工商部门要开通工商注册绿色通道，设立创业注册登记优先视窗，负责高校毕业生创业注册登记事项。

(五)享受税收减免优惠。高校毕业生从事个体经营，销售额(营业额)未达到现行政策规定的增值税、营业税起征点的，不征增值税、营业税;开办其他生产经营服务专案，符合国家规定的，可享受相应税收优惠政策。

(六)实行创业补贴。高校毕业生首次成功地从事非农产业创业，并正常经营3个月以上的，经同级就业服务机构核实、劳动保障部门稽核、财政部门复核后，给予一次性创业补贴。其中，个人创业的，给予一次性2000元创业补贴;个人创业并带动2人以上就业的，给予一次性3000元创业补贴，具体补贴办法按市财政局、市劳动和社会保障局就业专项资金使用有关规定办理。

(七)实行成功创业奖励。对2009年创业的高校毕业生，正常经营在6个月以上的，分别按以下办法奖励：(1)对个人创办的企业，投资额度在10万元以内的一次性奖励3000元;投资额度在10万元以上，每增加10万元(含不足10万元)另奖励3000元，总奖励金额最高不超过9000元。(2)对合伙企业总投资额度不足10万元的，按合伙高校毕业生人数每人奖励3000元，总奖励金额不超过1万元;总投资额度在10万元以上的，每增加10万元(不足 10万元的按10万计算)对所有合伙人另奖励3000元，但对该企业的高校毕业生奖励金额不能超过人均9000元。市、县(市、区)可结合实际开展高校毕业生创业竞赛，对在创业中取得显著成绩的高校毕业生进行表彰奖励，成功创业奖励由同级人事部门核实、财政部门复核后予以奖励。

(八)实行创业吸纳就业岗位补助。高校毕业生创办的企业招用首次就业的高校毕业生，签订1年以上期限劳动合同并缴纳社会保险费的，根据招用高校毕业生人数和合同期限，按第一年1200元/人、第二年1800元/人、第三年2400元 /人的标准给予企业岗位补助。具体补助办法按市财政局、市劳动和社会保障局就业专项资金使用有关规定办理。

(九)实行小额担保贷款扶持。高校毕业生在我市自主创业自筹资金不足的，可申请不超过5万元的小额担保贷款;对合伙经营和组织起来就业的，可根据实际人数和经营专案，按每人5万元以内的额度核定;小额担保贷款期限不超过2年，到期确需延长的，可展期一年。对个人利用小额担保贷款从事规定微利专案的，由财政全额贴息，展期不贴息。对创办劳动密集型小企业且当年新招用城乡劳动者达到企业现有在职职工总数30%(超过100人的企业达15%)以上，并与其签订1年以上劳动合同的，可给予最高不超过200万元、贷款期限不超过2年的小额担保贷款，并按照人民银行公布的贷款基准利率的50%给予贴息。具体办法按国家、省和市 办《转发〈中国人民银行财政部人力资源和社会保障部关于进一步改进小额担保贷款管理积极推动创业促就业的通知〉的通知》(德办发 [2009]15号)规定办理。

(十)实行创业培训援助。将有创业愿望和培训需求的高校毕业生纳入创业培训服务范围，按规定落实职业培训补贴，同时免费提供政策咨询、开业指导、融资服务、跟踪扶持等创业服务。鼓励大中专院校、技工学校设定创业课程，开展创业培训和创业实训。

(十一)实行人事代理和社会保障服务。自主创业的高校毕业生，由公共人才服务机构提供人事代理和人才招聘服务，2年内免收人事代理服务费。享受城市居民最低生活保障的高校毕业生自主创业，前6个月实行渐退制享受城市居民最低生活保障待遇。

同时还增加了创业的机会，例如徐州市出台《关于鼓励支援到村(社群)任职高校毕业生自主创业实施意见》。 实施专项资金扶持徐州市全民创业贷款担保基金提供3000万元的贷款担保额度，专项用于鼓励扶持大学生村官自主创业。各县(市)区要设立不少于200万元的“大学生村官创业专项基金”，对大学生村官创业专案提供资金支援。金融机构要完善创业风险担保机制，为大学生村官创业提供小额低息或贴息贷款，大学生村官

可以向沈阳市就业工作办公室(就业办)024-31401111咨询,具体手序向户口所在区的就业办办理

你这种情况,我认为,应该在吉林申请,除非你的户口已落在沈阳落户口不归就业办管

以下是大学生创业优惠政策:

(一)大学毕业生在毕业后两年内自主创业，到创业实体所在地的工商部门办理营业执照，注册资金(本)在50万元以下的，允许分期到位，首期到位资金不低于注册资本的10％(出资额不低于3万元)，1年内实缴注册资本追加到50％以上，余款可在3年内分期到位。

(二)大学毕业生新办咨询业、资讯业、技术服务业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税两年；新办从事交通运输、邮电通讯的企业或经营单位，经税务部门批准，第一年免征企业所得税，第二年减半征收企业所得税；新办从事公用事业、商业、物资业、对外贸易业、旅游业、物流业、仓储业、居民服务业、饮食业、教育文化事业、卫生事业的企业或经营单位，经税务部门批准，免征企业所得税一年。

(三)各国有商业银行、股份制银行、城市商业银行和有条件的城市信用社要为自主创业的毕业生提供小额贷款，并简化程式，提供开户和结算便利，贷款额度在2万元左右。贷款期限最长为两年，到期确定需延长的，可申请延期一次。贷款利息按照中国人民银行公布的贷款利率确定，担保最高限额为担保基金的5倍，期限与贷款期限相同。

(四) 人事行政部门所属的人才中介服务机构，免费为自主创业毕业生保管人事档案(包括代办社保、职称、档案工资等有关手续)2年；提供免费查询人才、劳动力供求资讯，免费释出招聘广告等服务；适当减免参加人才集市或人才劳务交流活动收费；优惠为创办企业的员工提供一次培训、测评服务。

自主创业优惠政策 鼓励和扶持毕业生自主创业，是深化毕业生就业制度改革，创新就业机制，拓宽就业渠道，努力实现我省普通高等学校毕业生充分就业的一项重要措施。 毕业生自主创业可享受的地方税收优惠政策： ⒈ 普通高等学校毕业生在国务院批准的高新开发区内新办企业，经有关部门认定为高新技术企业的，自投产年度起免征企业所得税两年，免税期满后按15%的税率征收企业所得税。 ⒉ 新办劳动就业服务企业，当年安置待业人员（包括普通高等学校毕业生）超过企业总人数60%的，经主管部门税务机关批准，可免征企业所得税三年，免税期满后当年新安置待业人员占企业原从业人员总数30%以上的，可减半征收企业所得税二年。 ⒊普通高等学校毕业生创办的企业，从事技术转让、技术开发业务和与之相关的技术咨询、技术服务业务取得的收入，免征营业税。 ⒋普通高等学校毕业生创办的企业，年净收入在30万一下的暂免征收企业所得税；超过30万部分，依法缴纳企业所得税。 毕业生自主创业可享受的工商行政管理优惠政策：自工商行政管理机关批准其经营之日起，一年内免交个体工商户登记注册费（包括开业登记、变更登记、补换营业执照及营业执照副本），个体工商户管理费、集贸市场管理费、经济合同鉴证费、经济合同示范文字费的优惠政策。

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