原苏联15个加盟共和国的面积

核心提示前苏联国土面积2240万平方公里,前苏联国土面积2240万平方公里,约占世界总面积的1/6;农用地6亿公顷,占国土面积的273%;而人均耕地086公顷,相当于世界人均耕地036公顷的24倍;牧草地比世界人均水平076公顷多85%。水资源也极

前苏联国土面积2240万平方公里,前苏联国土面积2240万平方公里,约占世界总面积的1/6;农用地6亿公顷,占国土面积的273%;而人均耕地086公顷,相当于世界人均耕地036公顷的24倍;牧草地比世界人均水平076公顷多85%。水资源也极为丰富。尽管这样,前苏联对其土地的利用与保护仍十分重视。他们认为,耕地是一种生产能力最高的土地,且是不可移动的固定资源。因此,他们利用了各种手段来保护耕地并提高其利用率,其中主要的措施之一就是土地整理。根据1990年颁布的《苏联和各加盟共和国土地基本法》第50条规定:土地整理是为了实施土地法令,人民代表苏维埃关于组织土地利用与保护的决议,创造良好的生态环境和改善自然景观的措施体系。

有什么加盟的好项目啊

1、房地产开发公司的准备工作。

2、行政审批,其中包括选址定点、规划总图审查及确定规划设计条件、初步设计及施工图审查、规划报建图审查、施工报建和建设工程竣工综合验收备案。

3、房地产项目权属初始登记阶段。

房地产中介公司注册流程

1、品牌选择:针对的是选择品牌加盟的创业者,为此,需进行详细市场调查、区域调查、同行调查等准备工作,然后,选择适合自己的房屋中介加盟品牌。

2、门店选址:就门店选址看,房屋中介一般设于小区门口,这样方便客人上门释放或者询问房源,所以,一般来说,房租不会太贵,高档楼盘或抢手地段除外。

3、设备购买:硬件方面房屋中介的设备比较少,基本上就是空调、工作台、桌椅等固定设备,以及复印打印一体机、电脑、纸笔等用品,费用并不高。软件方面必须安装一个类似房在线ERP这样综合的房产中介管理系统,方便管理房客源和员工。

4、员工招聘:开房屋中介,人员配备很重要,必须要持资格证及上岗证,当然,销售行业并不太注重经验,有能力和决心即可,因此在锻炼和学习的过程中考取证书也是可以的。

5、正式营业:一切准备就绪,择吉日,正式营业了。

房地产拿地流程是什么

1、拿地,得到国有土地使用证。

2、规划此地的用途。得到土地规划许可证。

3、规划此地建筑类型。拿到建筑规划许可证。

4、找个施工单位。拿到开工许可证。

5、建到一定的程度,取得预售许可证就可以销售了具体地说:房地产开发一般指房地产开发企业(即开发商),以赢利为目的投资开发房地产项目,从立项、规划、土地出让或转让、拆迁、建设、到销售等一系列经营行为。我国对房地产开发下的定义是指在依据本法取得国有土地使用权的土地上进行基础建设,房屋建设的行为。

6、房地产开发项目有住宅、别墅、商铺、写字楼等等、现市场上提到的所谓商住两用的物业其实是指开发商以住宅为目的进行立项,但在设计以及建设阶段将其建设成为可作为写字楼出售的一种类型的物业。

创业加盟商机?

现在哪些加盟项目最有前景?如今加盟创业成为很多人的创业方式,面对众多的加盟项目,我们该如何选择呢?接下来小编为您推荐若干个加盟好项目,希望对你有所帮助! 有什么好的加盟项目有机食品 有机食品是高标准下的产物,是以生态环境的可持续发展为目的,从“土地到餐桌”实现全程质量监控生产出来的安全、健康、优质的食品。有机产品有很多类别,价格通常是普通产品的两倍以上,这是阻碍市场快速扩大的一个障碍。而将有机产品当作礼品则已成为一种趋势,这为相关企业提供了不错的机会。 有机食品的生产不仅有着广阔的国内市场,同时也有很好的国际市场。经过近20年的发展,我国的有机食品产业已经形成了以有机豆类为主的东北地区、以有机蔬菜为主的山东省、以有机茶叶为主的江浙皖赣等几大集中生产区域。 有什么好的加盟项目汽车美容 人换新装,汽车也要扮靓!尤其是每逢春节,车主都喜欢把爱车开到美容店,打扮一番,一方面图个新年焕然一新的好彩头,另一方面走亲访友有个好形象。因此,开家汽车美容店,不仅能赶上淘金好时机,而且今后的发展也不错。有数据显示:目前我国60%以上的高档汽车车主和30%以上的低档车车主,都有汽车美容养护的需求,这一市场容量至少为200亿人民币。汽车美容已成为新的创业热点,市场需求潜力巨大。 汽车美容虽然不如汽车生产、汽车维修的科技含量高,但同样也是技术活,从清洗、打蜡,到修补、装饰,每一样都要认认真真,技术水平、服务质量是绝对不能打折扣的。此外,春节期间可举办一些促销小活动,如赠送清洗服务、中国结挂饰等,提高服务附加值,同时也可借此积累客源。 有什么好的加盟项目戒烟酒吧 现代人越来越提倡健康生活,如果开一间戒烟主题的温馨酒吧!效果应该不错。风格温馨,个性化强 。个人认为家庭式的环境比较好。招牌鲜明 ,强调温馨,比如可以在烟字前加个红心等。 做些有利于戒烟的食品包装出售,效果好的话,可推向市场。选址问题,商业街或大型酒店聚集地。推广问题:这个尤为重要。可找专业广告公司代理。 有什么好的加盟项目私人理财师 过去我们常说开门七件事:柴米油盐酱醋茶。如今精明的广东人又有了一种新说法:开门八件事,柴米油盐酱醋茶另外加理财。由此也看出人们对理财的重视程度越来越高——有钱只能证明你有理财资源,并不一定代表你会进行理财规划,没有保险规划,一场大病就有可能让人倾家荡产;盲目炒股,一不留神遇上世纪中天这样“地雷股”,十多个跌停板下来,你的理财资源也就所剩无几了。然而,这些防范风险、增加收益的规划并不是任何人都能做的。 私人理财师便在这种情况下应运而生。在私人理财师那里,理财已经不是简单的攒钱,而是延伸到了投资收益、税务安排、退休保障、子女教育、贷款设计等范畴的综合财务规划。赵先生原来在银行从事个人理财工作,后来他见人们对理财的需求日趋旺盛,便辞职专门当起了指导有钱人理财的私人理财师。昆虫营养食品

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保地申购怎么样

农村创业项目有哪些?40个适合农村的创业项目1、农村项目花卉店美化家花卉店选址在新建的小区附近,经营盆景和花卉。=经过分析,认为这一行市场前景比较广阔,店址选取在小区的中心地带,附近的住户全部入住时将有上万户人家!目前,这片社区的入住率还不到20%,市场潜力非常大。现在许多人买了新房子,经过装修后,新房子里都盆景之类的花卉。2、农村创业项目家具调剂在农村做二手家具商机不错,城市中有不少人将那些看起来还不错的旧家具,以低价卖掉,重新购买新家具。而这些旧家具,在某些乡村却很很抢手,投资者不防把在城里收购的旧家具运到那些地方出售,生意必将十分红火。3、农村创业项目缝纫店随着农村经济的快速发展,农民生活水平的逐渐提高,农民在生产、生活方面的新需求不断增多,这为在农村开办缝纫店、农机具租赁店、民用住宅设计店、摩托车维修店提供了广阔的市场空间。农村服装市场发展还不是很活跃,很多的农民大多数还是选择做服装,甚至冬天的羽绒服也都定做。因此,在农村开家能为农民量体裁衣或干些缝缝补补活儿的缝纫店,生意肯定不错。4、农村创业项目物品互换商店城市居民淘汰的家用物品,卖给旧货贩子太便宜,放在家里又占地方;农民对二手货有热情,从旧货贩子手中买又太贵。开设物品互换商店,能使城里人和农村人都得到实惠。5、农村创业项目绿色干洗店新一代的绿色干洗店却彻底解决了干洗店的投资大、普及面不广的难题。而经绿色工艺配方后的洗涤剂的化学含量比普通洗衣粉还低,对衣物无任何损伤,对人体也无害,是一项利国利民的绿色环保工艺。绿色干洗店只需一台质量过硬的熨烫机3000元和一台普通洗衣机800元即可。洗涤原料200元当地商店均可购得,配方简单易学,配好比例即可操作。6、农村创业项目民用住宅设计店随着农民生活水平的提高,农民开始注重改善居住条件和环境。如果开一家民用住宅设计店,从设计到建房都一手负责,市场前景会很好。7、农村创业项目畜牧养殖农民搞畜牧养殖已成为一项很好的创业项目,黑山羊肌纤维细,肉质细嫩,味道鲜美,膻味极小,营养价值高,被认定为绿色山羊品种,肉质优良等特点受到众多消费者的喜爱,酒店餐饮行业、肉制品加工业对此的需求日益上升,市场前景看好。经过养殖发现黑羊适宜规模圈养或放养的,对于现有农村土地资源是比较丰富的,可以种植牧草或者利用现有的自然牧草资源来养殖的。8、农村创业项目农家乐一册册农家乐的导览图,带领世博游客走进浦东本土朴实自然的风光和古色古香的建筑里。相关负责人介绍,以制作导览图为契机,联盟为农民妇女们创业、就业提供更多渠道和空间是今年的新尝试。截至10月底,该联盟吸引各类涉农旅游总人数达60万人次,直接带动各类涉农总收入150多万元,解决当地农民就业100余人。9、农村创业项目大棚种植农村市场有大量的土地空间,适宜大棚种植,而市场对蔬菜类和肉类的需求永远都不会停止。同时随着越来越多的农村人员远离家乡,留下大量的土地资源,这就从一个侧面提供了更加好的机遇。10、农村创业项目开一家幼儿园农村人现在也注重孩子的早期教育,如果你能歌善舞,富有爱心,家里住房宽敞,可考虑开办一家幼儿园。开幼儿园的主要投资是购置玩具,可量力而行。每名幼儿每月学费20元计算,一年10个月约为200元,招收30名幼儿的年收入约为6000元。11、农村创业项目开办农村建材店农村基础设施开发、房屋的建设等需大量的建材,目前针对农村这块的需求日趋增长,可以配置相关的供应店、如出售防盗门、铝合金器材、建材涂料墙面装饰漆等等。12、农村创业项目集中供气农村城市化将改变农民分散而居的现状,集中居住使管道供气成为可能。用稻草制成秸秆气来烧饭,既解决了燃烧秸秆污染大气的难题,又可节省大量烧饭花费,一套秸秆气设备每小时能产生300产方秸秆气,几乎能满足一个村烧饭的需要。13、农村创业项目摩托车维修店摩托车作为农民最主要的交通工具之一,发挥着重要的作用。但由于乡村路况不好,摩托车出故障多、损耗大--因此更换部件和送修的频率都较高。而目前,许多乡村还没有摩托车维修店,农户的摩托车坏了,都得上城镇修理,十分不方便。因此,开个摩托车维修店已是顺应形势,水到渠成之事。但农村开维修店,选址很关键,一般来说,要选在摩托车多的村庄,或是邻近几个村庄的中心地带,以便占有足够的市场。

谋求土地利用规划者的支持以减少美国的泥石流灾害损失

保地申购是建立在政府实施保护性规划和经营性规划的前提下,通过实行有偿挂牌出让土地使用权的方式,实现合理配置土地资源的行政审批、定额发放的政策。申请者需要具备一定的土地经营资格,如依法履行税收义务,符合招商加盟的要求等,配套的农业技术以及资金实力也是必不可少的因素。

加盟费多少钱

本文译自中国地质调查局赴美国地质调查局学术考察交流资料。

PLGori1SPJeer2LMHighland3著

魏玉梅4译 朱汝烈4校

(1United States Geological Survey,Reston,Virginia,USA;2American Planning Association,Chicago,Illinois,USA;3 United States Geological Survey, Denver,Colorado,USA;4中国地质调查局水文地质工程地质技术方法研究所,河北保定,071051)

摘要土地利用规划者在减少泥石流灾害损失方面肩负着重要任务。基于此,美国地质调查局[USGeological Survey(USGS)]和美国规划协会[the American Planning Association(APA)]协作拟定了一项为各地方规划者提供关于滑坡和泥石流信息的战略部署,目的在于使规划者在决策过程中能考虑到这些信息。该战略部署的中心内容包括编制规划者指南、培训和技术支持3个部分。目前,美国地质调查局(USGS)正在实施这一战略;作为支持者,美国规划协会(APA)已开始使用该指南并与其成员传达、交流信息。这一举措也许会成为值得其他国家效仿的一个有用范例。

主题词滑坡 泥石流灾害 土地利用规划 自然灾害

1 介绍

据估计,美国每年由于滑坡(包括泥石流)造成25~59人员死亡和36亿美元(2001年币值)的经济损失。数以百计的滑坡随时都有可能因遭遇一场暴雨或一次地震而触发,从而在短时间内造成大面积的巨大损失。在美国,由泥石流造成损失最严重的地区有阿帕拉契亚山区、落基山区和太平洋海岸带,还有波多黎各和夏威夷。近年来,美国经历了几次严重的泥石流灾害事件:1985年,美国历史上死亡人数最多的一起大规模的泥石流发生在波多黎各南部,使129人毙命;1983年,美国历史上经济损失最大的泥石流在犹他州Thistle发生,造成了60亿美元(2001年币值)的损失;1982~1983年和1983~1984年由于厄尔尼诺的影响,发生了涉及美国整个西部大范围的滑坡,其范围包括加利福尼亚洲、华盛顿州、犹他州、内华达州和爱达荷州,造成了当地区域性的财产损失、交通和通讯中断和无数极大的麻烦。最近的一次灾害性事件是因1997~1998年的厄尔尼诺暴风雨,在旧金山海湾地区触发了数千处滑坡,造成的公共和个人财产直接损失超过15亿美元。由于滑坡灾害的影响巨大,且其造成的直接和间接损失经常是跨区域的,单独的一个州或行政区不可能筹备必需的资源来缓解灾害或应付突发事件。对于由滑坡灾害造成的损失,已上升为超越局部地方和某些州范围的一个全国性焦点问题。

美国的政府官员,尤其是国家级的管理者,面对滑坡灾害造成的损失日趋严重的形势,开始寻找扭转这种不利局面的对策。1999年,美国国会做出决定,由美国地质调查局拟定一个着手解决国家面临的大范围的滑坡灾害的综合性策略——美国地质调查局是在滑坡灾害领域具权威性、负责向美国政府当局和其他部门提供地球科学信息的机构。结果向国会提交了一份命名为“减缓国家滑坡灾害战略:减少损失构架”的报告。报告中的一项建议就是,美国应该通过采取一些非施工建筑的缓解措施来减少滑坡(包括泥石流)灾害带来的损失,比如在土地利用方面,要求在规划和利用土地前,必须进行详细的滑坡灾害评估。

在美国,土地开发决策大多数情况下是由地方政府决定的,这不仅仅局限于当地建筑物的布局,而且还包括道路、公园、学校和其他公共设施的选址定位。美国的地方政府都各自有其土地利用的全面规划,包括详细的土地利用政策。土地利用规划者,亦即土地利用规划的策划和管理者,在土地开发利用过程中充任关键性角色,美国地质调查局认为土地规划者们对执行非施工的措施缓解滑坡和泥石流灾害这一对策是至关重要的。最重要的举措是,地方土地规划者应当将滑坡灾害的信息有机融合到规划过程中去。

2 美国地质调查局与美国规划协会协作培训土地利用规划人员

在实施国家滑坡灾害减缓策略之初,美国地调局首先与美国规划协会合作,用2年时间编制了一份针对土地利用规划者有关滑坡灾害领域的操作指南手册。指南包括滑坡和泥石流灾害方面的地质知识,其宗旨并非要将规划者培养成地质学家和岩土工程专业的工程师,而是要增加规划者对滑坡灾害知识的理解和掌握。

美国地质调查局很早就注意到了与社会其他专业团体合作的重要性,这是将灾害和其他地球科学的信息传递给社会其他专业人员的一种途径。美国地质调查局和美国规划协会的这次合作并非首次。在美国,从事土地利用规划的人员有3万之众,这也是美国地质调查局与规划协会合作的原因。在20世纪80年代,美国地质调查局就曾与规划协会合作出版了2本针对规划者的手册:《减轻滑坡灾害:规划者指南》和《地震风险:规划者指南》。美国地质调查局的使命是,提供“与国民相关的、对地球描述和认识可靠的、正确的信息,……将自然灾害造成的生命和财产损失减少到最低程度,……提高和保护生活质量;为引导经济和自然的发展作出贡献”(美国地质调查局,1996年),与美国规划协会的任务互为补充、完善。而美国规划协会的任务之一就是,为公众社会和地方规划者、规划顾问、城市规划官员和土地使用(加盟)人员提供有关革新的和有效的规划实施信息。美国规划协会竭尽努力,业务范围广泛,包括期刊、时事通讯和被称之为“规划咨询服务报道”调查专题的特别报道,这些特别报道针对规划者面对的日常问题,提供可行的解决方案。最近,规划咨询服务解决了两项难题:山坡开发的规划和灾后恢复与重建规划。

最新研究和调查发现,美国的大多数土地利用设计者在规划时,尚未充分地考虑自然灾害(商务和生活安全研究所,2002年),更不用说考虑滑坡和泥石流灾害了。作为有关上述灾害方面的地方现行规章条例,往往仅仅在一系列事件发生后、或社会公众反复遭受损失之后才应急制定的。即使现在,美国的很多地方政府,也未能把非施工性减缓措施摆到应有的适当地位,其原因是多方面的:美国大多数地方的规划者,在拟定最小化损失的规划及其规章方面,缺乏足够的技术信息;即使有可利用的灾害方面的信息,许多地方政府却没有足够的办法来确认、编制、研究并协调进土地利用规划中,而且也没有相关的规章条例可遵循;甚至,在一些州,地方政府没有权利将这些灾害作为土地利用开发的正常限制条件之一来考虑。

为了帮助满足以上需要,指南为规划者提供了技术信息和包括案例分析在内的有效策略。指南总结了处理已有规划和未来新规划的现有规章经验和新方法,并为地方政府提供了在土地规划中不同开发和审查阶段应采取的有效步骤。大多数的相关过程策略都是针对泥石流的宏观自然科学属性制定的。

为了使规划咨询服务报道的所有用户都拥有指南手册,美国规划协会增加了指南的出版量,主办了专业培训会议,增设了相关的大学研究课程,尽力为地方规划者提供诸如质询和指导服务,并建立了网站。截止2003年3月,一系列举措实施业已完成,指南遍布了1600多家规划机构、咨询公司和与规划咨询服务有关的科研院所。而且通过美国规划协会的网站http://wwwplaningorg/landslides也可以购买指南手册。

3 滑坡灾害与规划指南

滑坡灾害规划指南的编制,源于2000年冬天美国地质调查局召开的一次研讨会,与会的还有美国规划协会的代表和来自地方政府、大学和私营部门的知名土地利用规划者。与会代表研究了该项目的构架,包括如何利用指南对规划者进行滑坡灾害知识的培训,以及减少诸如此类的灾害对社会和个人损害的办法。与会者认为,鉴于美国的规划程序和滑坡灾害的复杂状况,两者都将构成对项目实施的挑战。同时,与会代表还建议,指南应针对所有地质作用和人为作用引起的大型和小型的滑坡、快速的和缓慢的滑坡,以及滑坡对现有的和未来的开发等诸多方面的影响。

与会代表强调了对指南的实用需求,因为,尽管美国地质调查局和联邦的其他机构已经开发了大量的鉴别和缓解滑坡灾害的成功技术,然而,其信息却很少传递到都市、城镇、县、州,或者说地方级政府的规划者和其他官员之中而发挥应有作用。与会代表还推荐顾问咨询委员会参加项目出版物范围和样式的设计。

美国地质调查局和美国规划协会的合作始于2000年8月,在美国地质调查局的协助下,美国规划协会负责出版了指南手册,主办了面向规划者的学术研讨会和培训,开办了网上咨询和指导服务,增设了大学规划课程。美国规划协会依据美国地质调查局提供的信息,对土地利用规划者、学者和负责设计与编写指南及其他出版物的顾问咨询委员会成员等进行了培训。

该项目的另外一个难题是满足美国规划者的不同需要。为了确保指南的适应性,该项目的首要任务是确定全美国规划者和规划部门的需求与能力。规划的职责因其范围、目的和意向的广泛而不同,政府级别不同其规划职责也不相同。例如,地方政府制定长远的、公共范围的规划,他们在其权利管辖范围内,采取诸如分区制和细分地块的土地利用管理办法来执行土地利用决议;各州政府通过立法赋予地方政府以土地利用规划的职责;各行政区政府则规划和评价有关开发和利用土地的决议对本行政区的影响;规划者在上述职责范围内所起的作用是判定滑坡灾害和确定是否允许开发。因此,该项目须针对规划者和政府官员的广泛差别提供综合性的指导。

在确定规划者的需求后,咨询委员会、美国规划协会和美国地质调查局通过商议研究,将指南命名为“滑坡灾害与规划:将地质灾害规划纳入规划程序。”指南的第一章对美国地质灾害进行了综述,其后的章节为以下内容:

31 规划中的滑坡信息

地方规划者使用滑坡信息(地方土地规划可利用的各种地球科学技术)的目的:

(1)在土地利用部署阶段确定土地的最高限度及最佳利用(减少将来出现滑坡和脆弱性的可能);

(2)制定可控模式的地方开发政策(避免在风险区域开发);

(3)采用地方重复审核的标准评价建筑、岩土工程和地质信息(只允许能抵御灾害的开发方案通过)。

先于规划过程所得到的有关滑坡的技术信息(当时现有条件、敏感因素、缓解措施、土地利用适应性等)总是在滑坡灾害区域的开发过程中失去其效用;而现在,这样的信息只有在灾害袭击后才能收集到。在灾害发生前,对高风险区、边缘区和安全区的土地利用进行适当的调配,这是规划者向灾害体持续稳定开发模式迈出的第一步。一旦发生灾害,规划者将能因此把生命和财产的损失减少到最低程度。

一些灾害预警技术,对在已知滑坡区域的现有开发方案和在未知区域的未来开发方案具有同样的效果。当采用了艰巨的缓解措施技术(例如,需要投入多少经费来支撑陡峭斜坡,以保护房屋建筑)时,有可能使灾害体稳定一些。

32 开发的管理手段

美国任何地方政府的开发管理须遵循以下规则:

(1)综合性规划(在某些州也称之为总规划):规划中应包括土地利用图、开发政策、涉及公共社会的和称为单元的特殊地段(如居住单元、交通单元、自然灾害单元等)利益的问题争论及其影响。

(2)分区制准则(包括细分地块和其他土地的开发编码):可以控制所有公共区域范围内的土地使用和结构。

(3)建筑规程(最小集会性建筑的建筑标准):用以控制特殊类型建筑。

(4)都会首府城市改造规划(公共基础设施的投资):对超过5年的每个项目规划的年度资金增加额作合理分配。

(5)其他一些相关的办法。

在综合性规划中的第一步,也是首要的任务,是出台政策性文件,让当地公众认识到滑坡灾害是一个社会问题,它关系到公众的健康、福利和安全,这些灾害风险能被避免和最小化。在滑坡灾害区域的管理开发中,这一点要放在公共利益的首位。

然后,规划者研究地方滑坡灾害图件,它可以使编拟的基本土地开发方案避开灾害。可是,滑坡图件并不是各个地方都共有的,规划区域内的湿地、火灾、洪水和其他一些自然和人为灾害,也是规划者不可缺少的研究范围。将现有的滑坡信息与已通过的方案及图件上标明的敏感区域结合起来,地方规划者就可根据滑坡灾害的情况制定禁令。但是,州与州之间有所不同,在实施过程中应如何操作呢?在此有一个通用原则:首先是技术专家(通常是持证的工程地质专家或岩土工程师)调查确认滑坡范围,调查技术报告须将所有的风险全部详尽地进行描述;对灾害的精确边界可以标明,也可以不标明,但对滑坡的敏感区和可能影响到的临近区域要标出一个大概范围;同时还须注明在这些范围内,哪些地方在进一步的开发中还须作详细的技术研究。然后,规划者根据这些信息即可确定不同区域的土地用途、结构类型和公共投资。

分区制准则,是除最大开发密度(如住宅单元与每英亩土地或楼层面积之比率)外的、表征行政区分区(如住宅区、商业区等)合理性的一个因素。可是,对其所受到的诸如滑坡灾害等典型环境因素的限制,须在适用于整个行政区的分区制条例中加以确定,在受环境因素限制的区域要规定额外的开发标准。一个滑坡灾害范围可能横跨几个行政区划,而且每个行政区的土地分区使用功能也可能不同,因而使用土地所涉及的行政区可能对其进一步分别予以限制(或禁止)。

其他通用的有效管理手段还有建筑规程、城市改造规划(CIP)和开发指南。每种管理手段在整个计划开发审批过程中的不同阶段对避开滑坡灾害区都发挥其独特作用。然而,最大的争论点可能发生在规划的权限范围以外,那就是,在开发过程中未能及早撤销、废止建筑的风险区,为它们所准备的最终保护措施仅对那些未来将修建的建筑起作用。例如,甚至可以设计成公共露天场所、道路、附属建筑和相似的活动设施和建筑,以上管理办法可以确保这些建筑符合最低标准。最后,在城市改造规划(也就是基础设施的公共支出计划)中,可以标明社会活动进一步开发的区域。例如,当进行都会城市改造规划基金项目优选时,可以通过风险(或灾害)评价使在滑坡灾害区的公共投资最小化。

33 地理信息系统(GIS)方法

利用现代有效的先进技术进行管理,在美国地方政府实施综合性规划过程中已成为一种有效的投入,现代技术确保政策实施的一致性和合理性。滑坡灾害受控于几种因素,而这几种因素是动态并经常发生变化的;以GIS的一个层作为工具,对掌握滑坡灾害的控制因素是理想合理的。大多数地方政府早已将GIS应用到土地分片、土地利用、分区制、环境和公共安全等功能的各个方面,它们在GIS中与灾害层所执行的一样,是一个逻辑外延。指南中列举了几种进行综合土地开发审查的方法的例证。

GIS的另外一个优点是可以在整合其他比例尺的图件和数据时生成。例如,区域范围内特殊项目的联邦政府滑坡图,可以在某种条件下融入到地方规划文件中去;同样,一些州政府可以将滑坡图件提供给所属各县(州以下的最大行政单元)。处理各种不同来源的图件,是 GIS一项合乎理想的功能。在即将举行的培训项目(该工程的一项内容)中,我们将介绍利用不同资料建立滑坡灾害GIS层和将这些 GIS层纳入到常规的规划分析、分区制和小块土地审查中的综合方法,以及建立为灾后恢复项目进行的地方灾前缓解计划。总之,已建立形成的灾害层信息是其他规划功能的基础。

34 案例分析

指南中的很多内容,都是以现有实践为依据的,从中我们也可以识别实践区域内存在重大问题的关键所在;但案例研究的主要目的,是让人们了解作为具有经验的规划者在规划工作中就滑坡灾害而言,该做什么和不做什么。在每个案例中,我们都分析了案例的特殊环境以及其他规划者可资借鉴的经验。

在这次研究中,我们回顾了200多个特殊灾害,以事件或系列事件、事件的主要结果和灾后社会在规划过程中采取的重大变化,划分为25种类型,并作了简短的概括。我们发现,某些案例,尽管灾难巨大,但并未使规划和法令发生重大改变;而在另一些案例中,甚至是一个影响少数住宅的很小的滑坡,都可能使地方的开发政策发生很大变化。我们对滑坡灾害文献中的5个重大案例进行了深入分析,它们是:

(1)加利福尼亚Palos Verdes:加利福尼亚洲在这次滑坡之后,设立了一个由政府管理的非官方性质的独特区,名曰:地质灾害消除区,鼓励私营业主投资,以缓解滑坡灾害。

(2)加利福尼亚Portola山谷:由于该滑坡,加利福尼亚成为美国第一个在规划和分区制条例文件中采用综合评价系统,使开发避开滑坡灾害的州。已将最大程度地降低Portola山谷滑坡灾害措施纳入到地方管理办法之中。

(3)俄亥俄州辛辛那提市:是美国最早依靠地方非盈利组织,进行不安全开发山坡保护的城市之一。辛辛那提的山坡保护也与美化和除灾害以外的共同目标结合起来进行。辛辛那提依赖分区制来实施其政策。

(4)宾夕法尼亚州匹兹堡市:匹兹堡是一个较大的城市,它通过综合利用公共土地以达到降低滑坡灾害的目的。匹兹堡依靠公共投资、GIS和规划来实施地质灾害政策。

(5)华盛顿州Kelso城:这是一个对分担灾害风险有一定借鉴意义的新近案例。Kelso城的某个地区发生滑坡后,当地政府要求城市的大多数居民从现在起要为灾害事件的保险缴纳保险费,以此来分担由少数社会团体承担的风险。

35 其他相关信息

基于规划者在规划决策时能够起到减少滑坡和泥石流灾害的作用,为了提高规划者群体的兴趣和认知水准,指南中收入了大量的泥石流照片、灾害和敏感性图以及地方法规范例。而且为了利于规划者解决其规划权限内的需要和合法要求,指南还提供了各个州的有关信息,供规划者参考使用。另外,指南中附加的术语表、带有说明的资料目录、以及州和联邦机构的名单,除了可以使规划者及其群体对滑坡和其他灾害能自觉地进行更深入的学习和了解外,还可以在遭遇自然灾害时作为参考和指南。

4 为获得土地使用规划人员的支持,目前和将来的努力

APA和USGS就滑坡灾害问题分别在纽约(2000年)、路易斯安那州的新奥尔良(2001年)和伊利诺伊州的芝加哥(2002年)的APA国家会议期间举行了3次专题讨论会。讨论会吸引了众多规划者和规划官员参加,他们都想从中了解更多的减少规划缺陷的信息和方法。指南的作者们也从与会人员那里得到了有关规划者群体在实施减灾方法时所遇到的障碍以及有关在指南中什么内容是有用的信息。USGS和APA还在美国科罗拉多州 Boulder召开的第26届自然灾害研究和应用年度学术会议期间,举办了“缓解滑坡灾害”专题讨论会,其目的是为了明确 APA/USGS滑坡项目中所面临的自然灾害和社会急需解决的问题,来自西雅图、华盛顿、加州和洪都拉斯的规划者们在讨论会上就最近的泥石流灾害事件进行了经验交流。APA还收集了其他有关滑坡泥石流项目中的滑坡灾害和规划信息,诸如①在美国中部发生米奇(Mitch)飓风之后对土地利用规划人员进行的培训;②为联邦应急处理机构(the Federal Emergency Management Agency—FEMA)设计一种培训模式,以利于应急处理者规划和缓解来自一切自然灾害损失。

指南手册于2003年3月在科罗拉多州丹佛举行的APA国家会议上发布,并就地召开一次关于指南使用的研讨会。另外,还有为联邦政府的规划者们组织的一场专门会议,并组织到位于Golden附近的USGS办公区的国家滑坡信息中心(the National Landslide Information Center)参观。

指南手册将在APA滑坡网站上予以公布,网址为http://wwwplanningorg/landslides,由此可以链接到USGS的网站:http://landslidesusgsgov。APA将持续提供咨询服务,USGS的国家滑坡信息中心负责用指南来解答土地利用规划者们提出的问题。在滑坡规划指南发布后,由 APA主办的期刊和时事通讯上将刊登一系列反应滑坡规划中不同方面特性的文章,而且 APA将开设实用的大学规划课程。

5 结论

USGS与 APA之间的合作增强了规划者们的滑坡灾害意识,各地方、州政府和私营部门能否成功地运用指南中的信息和建议,只有等待时间来证明。不过,成功的前景还是很乐观的,因为指南是众多的USGS的科学家和APA的规划者们共同编制的,而且指南中包含了所有不同层次的政府机构和私营部门的规划操作。另外,指南还可以作为规划者进一步学习和研究的资源工具。因为该项目实施方式多样,有培训研讨会、大学课程和多种形式的期刊和电子媒介,其结果将会使指南中的概念和特有信息广泛而深入地进行传播。

虽然,这本指南手册是为美国从事土地利用规划的人员编制的,但其他也遭受滑坡和泥石流灾害损失的国家,其规划者也可以参考利用。而且,USGS通过利用 APA这样的社会专业团体的支持,编制指南并进行内部交流和培训,以达到减少滑坡泥石流灾害损失的目的。这种做法对于其他国家来说,也许不失为一种有益的借鉴。

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