有些政府采购项目不能或者很难有一家投标单位完成,这时需要将该采购项目分成几个包进行招标。分包是采购活动中较为复杂的一项工作，应当综合考虑各方面的因素。
分包的适用范围
一是工作量大和工期紧的大型项目。一些大型项目不能或者很难有一家中标人完成，如体量较大的群体工程，大体量的精装修工程，可根据楼层位置及使用功能的不同，进行分包实施。如道路市政工程往往可依据区域、位置实现分包。对于采购规模较小的项目一般建议不分包，因为分包实施可能不利于项目的管理，同时还会造成不必要的财力浪费，对工期的影响也不明显，且较难做到清晰划分分包的局面。
二是采购项目的专业要求。如果采购项目的几部分内容专业要求相距较远，资格要求不同，对不同专业项目可以分包实施。在现场允许的情况下，可将那些专业技术复杂且需专业资质的特殊项目，作为单独的包进行招标。常见分包实施的项目有：机电设备安装、园区绿化工程、智能化系统、锅炉房系统等。
三是采购项目的管理要求。有时一个采购项目内容基本接近，采购人为便于管理，可以考虑分包。如大量的财政、税务发票印刷，社保中心的征收专用收据印制等，可以依据不同管理要求以及印制票据、凭证的种类分包。
四是同一专业的特别要求。如分体空调定点招标或协议招标时，可以依据各种空调规格（如1匹挂机，2匹挂机，5匹柜机等）分包。对于有多种空调设备的供货采购项目，如一些采购项目既有多联机，又有风冷热泵机组、冷水机组、地源热泵机组、溴化锂吸收式冷水机组等，还有机房空调设备，可以按不同设备种类分包采购。
五是体现政策要求。在一些政府采购基建工程项目中，由于空调设备占总预算的比例不高，采购金额相对较小，采购人一般很少采用空调单独分包招标、单独评标。而这种招标方式自然就给空调强制采购政策执行带来一定困难。由于项目招标以土建或其他设备为主，空调设备招标的一些要求，如报价明细要求、节能清单目录要求等，就不可能像空调单独招标时那样具体地体现出来，评标办法的制定也更侧重于基建或其他设备。评审委员会中很少会有空调方面的专家，即使是有，他们也可能对空调强制采购政策了解不够。因此，为体现政策要求，对于强制采购的空调等设备，建议单独分包。
分包实施的优缺点
分包实施的优点：
一是分包实施可以缩短交货期和工期。由于分包实施，不同的单位同时进行，可投入足够的人力、物力、财力，为缩短工期提供了保证。
二是分包有利于竞争。按项目性质和专业分包，有利于发挥各个专业企业的优势，吸引有多种优势的投标人来投标。
三是强制采购的设备单独分包，可在评审标准中充分体现强制采购政策，加强强制采购政策落地。
分包实施的缺点：
一是分包实施过程中，由于有多个独立的企业，会增加临时生产生活设施、材料堆场，容易对现场场地使用产生交叉干扰。
二是分包实施会增添采购人在管理上的工作量，且招标采购的工作量也增大。由于管理对象增多，各分包间的组织协调工作也会随之增加。
综上所述，笔者认为，在政府采购项目招标策划过程中，分包合理与否关系到政府采购项目能否顺利实施并达到预期的采购目标。在实际操作过程中，分包不一定是必须的，即使分包也不可过多。有的采购项目由于分包过多、采购规模偏小，导致投标人准备标书过多，评委评标时间过长，同时过于分散也不利于管理和资源的优化配置。
分包实施的注意点
一是分包必须以投标单位独立实施为原则。分包数量的确定，既要有利于竞争，又要有利于管理。
二是招标文件中应明确分包的交界面。所分的各包，应易划清责任界线，特别是在各标段交接部位的界面应明确各自的责任，以免因责任不清引发争议和扯皮问题。
三是对于工程项目，现场的平面布局应作好统一规划，既要相对独立，又能便于管理；既要考虑空间上的相对独立，又要考虑布置的合理性与安全性。对现场的临水临电、接线、道口位置都应明确相应的责任方。
四是对于同一个门牌号的物业采购项目，依据有关政策，不能拆成两个项目整体分包。
五是招标文件如果明确规定同一投标人只能中标一个包，那么也必须同时规定，同一投标人在不同标段均排名第一时如何决定中标供应商，也就是说必须明确投多个包的定标原则。对于工期很紧的大型采购项目，在制作招标文件时，采购人应该考虑到一个以上包授予同一中标单位时，该单位的管理人员和技术工人、施工设备和投入本项目的资金等资源能力是否跟得上。如果一个中标单位完成确有困难，应当在招标文件中事先明确，投标人可以同时投多个包，但一个投标人只能中一个包，这是采购人的权利，必须在招标文件中写明。如果没有事先在招标文件中明确，同一投标人在各包都排名第一时，就应该允许其中标所有的包。
我想你应该问的是建筑工程吧？如果是建筑工程，那么：
土建工程资料包括：工程立项批复文件（准备阶段文件及管理文件）、监理文件、施工文件（施工管理记录、设计变更资料、产品质量证明文件、工程检测资料、施工记录、安全和功能检测）、竣工图、声像资料、工程招投标资料，工程结算资料，工程安全管理资料，及有关单位来往文件。
在工程实际当中，施工单位应做好下列2个资料整理。
一、施工资料包括土建工程和安装工程两大部分，共计15个分部工程
土建部分：
地基与基础（桩基础子分部 、地下结构子分部）
主体结构（钢筋混凝土结构、钢结构、砖混凝土结构、木结构）
装饰装修（精装修、幕墙工程）
屋面工程
土建节能（半个）4.5个分部
安装部分：
电气工程（照明、动力）
给排水及采暖
智能建筑
泡沫灭火
电梯
通风与空调
安装节能（半个）等，共10.5个分部。
另外还有安全资料：
二、安全资料包括安全专项方案、安全生产责任制、安全标志、安全教育、安全检查、动火审批、各种设备、机具验收与检测等。
建设单位资料整理：
1.可研报告及可研报告批复文件 2.投资计划下达文件 3.实施方案及实施方案批复文件 4.施工图设计文件 5.施工图预算文件 6.施工招标文件 7.其他与项目相关的文件资料 1.施工合同 2.开工报告 3.工程签证 4.增加工程内容预算及补充立项文件 5.补充协议 6.其他与项目实施过程相关的文件资料 1.竣工验收报告（包括项目实施管理过程工作总结） 2.施工单位提供的全套竣工资料 3.监理单位提供的全套竣工资料 4.竣工结算资料 5.财务决算资料 6.财务决算审计资料 7.相关财务凭证。
监理单位资料：
第一盒：
1、监理合同、监理投标文件、中标通知书、图纸会审纪要；
2、监理单位资质证书，备案登记手续；
3、总监理工程师、监理工程师、监理员资格证书、岗位证、聘任手续、见证取样证及压证登记表、人员任命授权手续；监理人员社会保险缴纳凭据；
4、建设工程项目监理机构工作质量考评手册；
第二盒：
1、项目监理、管理各项规章制度，各种责任制度；
2、监理规划、监理细则；
3、监理月报；
4、监理工作例会纪要；
5、工程质量评估报告
6、其它相关的质量安全文件及资料
第三盒：
1、工程开工报审表；
2、施工组织设计（方案）、各类专项方案报审表；
3、建筑材料、设备、构配件材质报告、复检报告及进场报审表；见证取样送检资料；
4、施工测量放线报审表、核验资料；
5、分包单位资格报审表、监理对分包单位的审查资料；
6、其它各类报审表
第四盒：
1、主管部门或监理下达的整改通知书及回复、停工通知书、复工报告
2、工程质量安全问题（事故）报告单，处理方案报审表；
3、旁站监理方案，旁站监理记录；
4、监理日志；设计变更及审查手续；工期变更、费用索赔报审资料；
第五盒：
1、地基验槽记录，地基、基础检测报告；基础、主体及其他分部工程验收报告；
2、检验批、分项工程验收报告；隐蔽工程验收记录；拆模报审表；
3、监理对质量、安全抽检记录，监理对工程实体质量（混凝土强度、保护层、板厚等）检验记录；
4、水电等检测报告；各种系统、功能检测报告
